新時代民族地區高校績效預算評價體系探索

劉湘

摘要：新時代民族地區高校作為民族地區培養人才的重要機構，其自身的發展至關重要。隨著我國對民族地區教育投入資金的不斷增加，民族地區高校所面臨的財務預算工作的困難度與復雜程度與日俱增。本文在對民族地區高校績效預算評價體系發展現狀進行分析的基礎上，對民族地區高校預算績效評價進行了探索，以期提高民族地區高校預算績效評價水平。

關鍵詞：新時代;民族地區高校;績效預算評價

隨著新時代的到來，國家不斷重視民族教育發展，民族地區高校面臨新的機遇和挑戰。如何提升自身的辦學水平，如何提高有限資金的使用效益，民族地區高校實施績效預算評價迫在眉睫。當前，民族地區高校的績效預算評價還存在很多問題，無論從理論上，還是在實踐上，都有很多仍待完善的地方，因此需要加快民族地區高校實施績效預算評價的步伐，從而提高資金的使用效益。

一、理論概述

（一）含義

績效預算是在成本效益分析的基礎上，確定實施方案所需費用來編制預算的一種方法。績效預算對提高公共資金使用效率、改進部門績效等方面具有十分明顯的效果。績效預算的特點就是按計劃決定預算，按預算計算成本，按成本分析效益，然后根據效益來衡量其業績。可見，績效預算是一種是以成本-效益分析為基礎確定支出標準的預算組織形式，它對于監督和控制預算支出、提高支出效益、防止浪費有積極作用。

（二）民族地區高校實施績效預算的意義

（1）促進民族地區高校資金使用效率的提高。民族地區高校由于其地理位置的特殊性，其自身的發展所面臨的問題比東部沿海高校要大，所以提高有限資金的使用效益，以得到高質量發展，是民族地區高校所面臨的現實問題。民族地區實施績效預算，為做出科學決策提供依據，建立對其未來長遠發展有利的約束激勵機制，更加科學、合理的使用資金，提高資金使用效率，從而實現可持續發展。

（2）加強民族地區高校內部管理的需要。績效預算評價體系的建設，是對于民族地區高校人才培養、教學教改、科學研究和辦學質量等的全方位改變，通過細化的預算評價指標體系的構建，可以預先制定績效目標，繼而對目標進行分析總結，可以客觀地評價高校運行現狀及管理效益，為高校管理者提供可量化的、可靠的決策依據，有利于發現并堵塞無效率、低效率項目的資金漏洞，參照考核評價結果對下一年度預算做出合理調整，針對預算執行中出現的問題，及時找到解決措施。同時可幫助高校了解自身存在的問題，防止高校為加速發展而盲目增加活動經費所帶來的財務風險。

（3）促進民族地區高校內涵式發展的需要。內涵式發展是高校發展的必由之路，民族地區高校也應該走這樣一條發展之路，不能只注重眼前利益，通過盲目擴大招生規模、引進人才、基本建設等規模性擴張，忽視了高校的內涵式發展。績效預算評價體系的建設是基于成本效益原則，強調資金的使用效益，注重發展成效，實現內涵式、科學式發展。科學、系統的預算績效評價能更好地體現高等教育內涵式發展的導向性，選取能綜合反映高校預算管理水平與可持續發展能力的評價指標，設置與高校的類型特色相匹配的指標權重，采用統一的評價方法、評價標準來反映評價結果的橫向縱向可比性。根據評價結果來引導和規范高校的管理行為，有助于高校管理者對高校運營活動做出科學的判斷，制定高校合理的發展戰略規劃。

二、當前民族地區高校績效預算所面臨的問題

（一）對績效預算評價未引起足夠重視

隨著民族地區高校的不斷發展，日常績效管理工作仍存在一些問題，究其原因，是對績效管理的重視程度不夠，管理意識淡薄，更為重視前期對資金的投入，忽視了后期資金使用的產出效果。高校更多追求規模上的擴張而忽視了辦學質量、辦學水平的提高，對高校預算缺乏有效的績效評價考核機制。目前我國政府還沒有把高校預算績效評價結果作為合理配置教育資源的依據，沒有將績效管理與預算編制、執行、監督、評價相結合，更沒有對教育經費的使用支出形成考核追究機制，無論是政府部門還是高校自身，都對高校預算評價缺乏足夠認識以及重視。

（二）部分民族地區高校績效預算管理機制薄弱

高校實施績效預算是以高校管理水平健全為基礎的，績效預算所要求的各級指標體系所依賴的是高校內部管理所產出的各項數據，只有數據健全、完整、適當，才可以進行高質量的績效預算。當前部分民族地區高校自身內部管理水平不高，都存在各自規定、制定完成的預算管理制度，水平參差不齊，數據不準確、不適當，缺乏可比性，這樣其評價結果的真實性、可靠性也難以得到保證，因此民族地區高校預算績效管理要取得進展，必須提升內部管理水平，加強相關政策和制度建設。

（三）缺乏系統、科學、合理的評價體系

高校績效預算評價體系是由多種因素組成的有機系統，既要客觀公正地保持評價主體的獨立性，又要科學靈活運用其評價方法。目前，民族地區高校績效預算評價體系尚未有一套完整的評價體系，其所需要的指標也界定不清。高校的產出成果不能直接用數字來量化計算，既包含一些數量化指標，諸如“科研經費增長率”“固定資產增長率”等增長指標，還包含大量非數量化成果如“人才培養質量”的衡量、“學生專業技能”的提升等指標，必須把這類非量化指標科學、合理地嵌入到績效評價的整體指標體系中，發揮它應有的作用。

三、民族地區高校績效預算評價探索

（一）加大績效預算評價體系制度建設

加大績效預算評價指標體系制度建設，建立健全績效預算評價指標體系規章制度，從制度上入手，加大約束，使高校把績效預算評價當作一個常態化工作，重視績效預算評價體系。重視數據的生成、維護、保存等基礎性工作。只有夯實基礎，加大績效預算評價體系制度建設，才能使高校從根本上引起對績效預算評價的重視，從而加快自身的績效預算評價體系發展。

（二）提升民族地區高校內部管理水平

好的制度絕對不是束之高閣的，是需要貫徹執行的，提升民族地區高校內部管理水平，加強對績效預算評價制度的貫徹落實，是提升民族地區高校水平的必由之路。一個高效、強力的內部控制管理，要求各個部門各司其職，又互相配合，對數據和管理都使用一套機制，增強了數據的可比性和可操作性，也增強了非財務指標的可評價性。可見，提升民族地區高校內部管理水平，對于高校實施績效預算評價至關重要。

（三）規范績效預算評價流程

規范績效預算評價流程，是提升績效預算工作有效性的重要手段，也是高校在構建績效預算評價指標體系過程中應該重點關注的內容。為此，首先應該明確在各個階段高校的預算目標是什么，并且要保證后續的執行都要以預算目標為核心，保證每個工作步驟都要按照預算目標進行。其次，還要建立評價指標，根據前期所收集整理的數據信息，制定相應的評價標準。根據高校發展情況以及各個部門的實際需求制定合理、有效的績效預算評價管理體系，明確評價的對象、評價的內容等，而且還要在每個階段都做好評價報告，方便后續的查詢、應用。最后，還要增強財務管理人員的績效評價意識，讓整個績效預算管理工作朝著規范化的方向發展。

四、結論

進入新時代，民族地區高校應該抓住機遇，努力提升自身的辦學水平，加快自身內涵式發展，績效預算評價作為一個強有力的抓手和體系，具有十分重要的作用。民族地區高校績效預算評價指標體系的構建、管理、完善，對于保證民族地區高校資金使用率，防范民族地區高校財務風險也會產生非常大的影響。由此可知，構建民族地區高校績效預算評價指標體系具有重要的價值意義。

參考文獻：

[1]夏丹，杜國良.內涵式發展下高校預算績效評價體系研究[J].會計之友，2019（5）.

基金項目：

中南民族大學中央高校基本科研業務費專項資金項目，CSQ18015。