廣元市農(nóng)民夜校運(yùn)行中存在的問題及對(duì)策研究

歐陽玉蕾

摘 要：在實(shí)地調(diào)研了廣元市農(nóng)民夜校運(yùn)行中存在的主要問題基礎(chǔ)上，該文針對(duì)所存在的問題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，為農(nóng)民夜校的有效運(yùn)行和廣元市脫貧攻堅(jiān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民夜校;存在問題;對(duì)策;廣元市

中圖分類號(hào) F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）21-0150-03

農(nóng)民夜校是對(duì)農(nóng)民群眾實(shí)施文化科學(xué)和政治教育的主要場(chǎng)所。農(nóng)民夜校運(yùn)行好與不好，直接關(guān)系著黨和國(guó)家對(duì)廣大農(nóng)民群眾的關(guān)愛程度和服務(wù)力度，也間接反映了農(nóng)民群眾對(duì)黨和國(guó)家政策措施的接受程度和支持力度。農(nóng)民夜校在一定程度上影響未來農(nóng)村的發(fā)展，寄托著廣大農(nóng)民群眾致富的希望。因此，農(nóng)民夜校運(yùn)行中存在的問題及解決對(duì)策一直備受關(guān)注。

1 農(nóng)民夜校開設(shè)的意義

1.1 是服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的重要載體 授人以魚不如授人以漁。要想讓農(nóng)村的貧困人口徹底擺脫過去的困境，發(fā)家致富，光靠國(guó)家的資金補(bǔ)助不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。脫貧攻堅(jiān)工作既要對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行精神上的扶志，又要進(jìn)行技術(shù)上的扶智。而辦好農(nóng)民夜校，不僅可以彌補(bǔ)農(nóng)村思想文化建設(shè)方面的不足，還可以補(bǔ)齊農(nóng)民致富增收的技術(shù)短板，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)從輸血向造血轉(zhuǎn)變，幫助農(nóng)民群眾腦袋口袋一起富、精神物質(zhì)雙脫貧。因此，農(nóng)民夜校在脫貧攻堅(jiān)工作中占據(jù)著特殊地位，是深入融入精準(zhǔn)扶貧的重要載體。

1.2 是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治的重要平臺(tái) 開辦農(nóng)民夜校可集中發(fā)揮群眾的優(yōu)勢(shì)，把夜校課堂作為村民會(huì)議的“會(huì)堂”。一方面，在課前課后，把需要同群眾商量的各項(xiàng)村務(wù)問題拿到夜校討論，充分發(fā)揚(yáng)民主，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。另一方面，還可以在課堂上就村莊未來發(fā)展定位、農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培養(yǎng)、土地股份合作社開展模式等內(nèi)容開展討論，凝聚全體村民的共同意志，推動(dòng)該村各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展。因此，農(nóng)民夜校對(duì)推行民選、民議、民建、民管的“四民”農(nóng)村自治建設(shè)具有良好的支撐作用。

1.3 是黨組織服務(wù)群眾的創(chuàng)新方式 開辦農(nóng)民夜校有利于搭建新形勢(shì)下基層黨組織服務(wù)農(nóng)村、造福群眾的載體平臺(tái)，通過該平臺(tái)的運(yùn)作可以整合農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，集中農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，以加快農(nóng)村的發(fā)展與進(jìn)步，從而進(jìn)一步拉近黨群、干群關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾的能力，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。因此，農(nóng)民夜校根植于農(nóng)村、置身于農(nóng)民，關(guān)注于農(nóng)業(yè)，表明了國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的長(zhǎng)期重視，體現(xiàn)了我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

2 存在的問題

從2016年8月開始，四川依托村級(jí)活動(dòng)陣地開辦農(nóng)民夜校，組織農(nóng)民群眾學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)技術(shù)、學(xué)文化。目前，四川全省已開辦農(nóng)民夜校45832所，實(shí)現(xiàn)了所有行政村全覆蓋。其中，廣元市建成農(nóng)民夜校2422個(gè)，參學(xué)群眾達(dá)25.3萬余人次，貧困戶覆蓋面達(dá)100%，戶均6次/月以上。然而，農(nóng)民夜校雖然如火如荼，發(fā)展卻困難重重。

2.1 思想認(rèn)識(shí)不到位 廣元市地處川陜革命老區(qū)和秦巴山區(qū)，農(nóng)村貧困面臨著“面大、人多、程度深”的特點(diǎn)，因此，政府更多地關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以幫助實(shí)現(xiàn)脫貧，而對(duì)農(nóng)民夜校的運(yùn)行情況重視程度不夠。首先，在政策方面，沒有成立專門的農(nóng)民夜校領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行工作，使得村“兩委”往往把開辦農(nóng)民夜校當(dāng)作上級(jí)下達(dá)的政治任務(wù)。其次，在資金方面，缺乏專項(xiàng)的資金渠道，與農(nóng)民夜校的發(fā)展不匹配，不利于農(nóng)民夜校的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步。最后，在管理方面，農(nóng)民夜校缺乏前期、中期與后期的協(xié)調(diào)管理。在前期，對(duì)于農(nóng)民群眾的需求缺乏必要的調(diào)研，以至于農(nóng)民夜校開設(shè)的課程不能達(dá)到要求;在中期，對(duì)于農(nóng)民夜校的學(xué)員缺乏考核和監(jiān)督，以至于學(xué)員積極性不高;在后期，對(duì)于課程的設(shè)置缺乏反饋與建議的收集，以至于農(nóng)民夜校的課程上完就算數(shù)，學(xué)員到底學(xué)了什么東西，學(xué)到何種程度，一概不知。

2.2 師資力量不專業(yè) 廣元市地處川北邊緣，距四川省經(jīng)濟(jì)中心成都市較遠(yuǎn)，市區(qū)內(nèi)尚難引進(jìn)高素質(zhì)的人才，更何況是在偏僻的農(nóng)村。這使得一方面農(nóng)民夜校的師資力量嚴(yán)重不足，不能組建1支專職的教師隊(duì)伍。很多老師要么是兼職，要么是外請(qǐng)，老師之間不能取長(zhǎng)補(bǔ)短，老師與學(xué)員之間也很難溝通。另一方面，農(nóng)民夜校的師資質(zhì)量也令人擔(dān)憂，農(nóng)民夜校的老師，文化水平、專業(yè)技術(shù)、表達(dá)能力、授課技巧等參差不齊。主要原因：一是因?yàn)橛行├蠋熤皇桥R時(shí)找來的工作人員，念念文件、傳達(dá)信息可以，真要將政策講明白、講細(xì)致還有一定的差距;二是因?yàn)橛行├蠋熓峭庹?qǐng)來的專家，雖然有知識(shí)有文化，但在短時(shí)間內(nèi)很難了解該村的實(shí)際情況，也不了解該農(nóng)民夜校學(xué)員的真實(shí)水平，故不能將課程內(nèi)容因人因地制宜進(jìn)行細(xì)化，再加之上完課后即刻離開，學(xué)員不能在老師的幫助下消化知識(shí)點(diǎn)。

2.3 培訓(xùn)內(nèi)容吸引力不足 廣元市的教育水平在整個(gè)四川省內(nèi)并不處于領(lǐng)先地位，因此，在農(nóng)民夜校的辦學(xué)過程中，同樣存在著經(jīng)驗(yàn)欠缺的情況。一方面，辦學(xué)形式單一。廣元市很多農(nóng)村地區(qū)處于山區(qū)，農(nóng)民群眾居住較為分散且交通不便。要求該村全體農(nóng)民到固定地點(diǎn)的農(nóng)民夜校上課非常不現(xiàn)實(shí)。除了營(yíng)造出一種農(nóng)民夜校火爆的假象以外，只能是給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾增加了困難。即使采取網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等方式也并不適用于農(nóng)村的留守人群。他們大多文化水平不高，家中不能上網(wǎng)，也不會(huì)上網(wǎng)。另一方面，培訓(xùn)內(nèi)容枯燥。宣傳黨的政策是所有農(nóng)民夜校必有的培訓(xùn)課程。但是據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這樣的課程卻不受歡迎，歸根結(jié)底是內(nèi)容上不吸引人。農(nóng)民夜校總是請(qǐng)專家來大肆宣揚(yáng)理論知識(shí)，形式上重視，但是內(nèi)容上不接地氣，不能將國(guó)家政策與農(nóng)民生活聯(lián)系在一起，農(nóng)民群眾聽得云里霧里。

2.4 激勵(lì)機(jī)制不健全 廣元市農(nóng)民夜校激勵(lì)機(jī)制欠缺，導(dǎo)致培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化不明顯。首先，缺乏對(duì)老師的激勵(lì)。農(nóng)民夜校沒有對(duì)老師的授課次數(shù)、授課內(nèi)容、課后評(píng)價(jià)記錄在案，導(dǎo)致難以區(qū)分出老師之間在理論水平、授課技巧、群眾口碑等方面的差距，進(jìn)而無法推行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。其次，缺乏對(duì)群眾的激勵(lì)。對(duì)于農(nóng)民群眾而言，每堂課是否有收獲，收獲又是否可以轉(zhuǎn)化為行為，非常重要。農(nóng)民夜校沒有重視農(nóng)民群眾的學(xué)習(xí)實(shí)績(jī)，也沒有定期評(píng)出學(xué)習(xí)標(biāo)兵，導(dǎo)致文化水平有限，積極性不高的部分農(nóng)民群眾將農(nóng)民夜校的培訓(xùn)課程不放在心上。最后，缺乏對(duì)政府的激勵(lì)。對(duì)于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府而言，農(nóng)民夜校的工作可有可無。因?yàn)檗r(nóng)民夜校工作沒有納入基層黨建考核項(xiàng)目，農(nóng)民夜校的考評(píng)辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制不完整、不嚴(yán)謹(jǐn)，上一級(jí)政府很難通過對(duì)農(nóng)民夜校的定期督查、隨機(jī)抽查，判定該村整體的工作情況。

3 對(duì)策措施

3.1 保障培訓(xùn)師資，推行“送教+送培+榜樣交流”模式

3.1.1 送教 由各級(jí)黨校、各級(jí)宣講團(tuán)和涉農(nóng)部門的技術(shù)人員組成農(nóng)民夜校講師團(tuán)主動(dòng)到農(nóng)民夜校授課，送課進(jìn)村入戶。這些師資雖然是流動(dòng)的，但也是農(nóng)民夜校教師隊(duì)伍重要的組成部分。

3.1.2 送培 結(jié)合本村要重點(diǎn)推廣的致富產(chǎn)業(yè)，選擇部分致富帶頭人、合作社領(lǐng)頭人、技術(shù)明白人到該產(chǎn)業(yè)較為成熟的地方考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，回來后再給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培訓(xùn)講解，開展二級(jí)培訓(xùn)。這部分人雖然不屬于農(nóng)民夜校的正規(guī)培訓(xùn)老師，但是他們了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，并且頭腦靈活，又有一定的知識(shí)水平，他們用自己的親身經(jīng)歷與農(nóng)民夜校的學(xué)員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，教給他們?cè)黾邮杖搿⒆叱鲐毨У霓k法，不僅接地氣，也更能讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾信服，因此完全可以將送培后有收獲的學(xué)員增添到農(nóng)民夜校的教師隊(duì)伍中來。或者在鄉(xiāng)政府、村委兩級(jí)中選拔出有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)能力的工作人員送出去，進(jìn)行系統(tǒng)知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)出自己的教師隊(duì)伍。

3.1.3 榜樣交流 選擇本村的道德模范和鄉(xiāng)賢人士對(duì)農(nóng)民夜校的學(xué)員進(jìn)行關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面的宣講。這部分人由于缺乏教學(xué)實(shí)踐，可能并不能完成完整的授課過程，但是他們?cè)谌罕娦哪恐杏兄芨叩牡匚唬梢酝ㄟ^非正式的課堂教學(xué)形式，如討論交流等對(duì)農(nóng)民夜校的學(xué)員進(jìn)行素養(yǎng)上的提升。

因此，農(nóng)民夜校的師資其實(shí)并不是嚴(yán)格意義的老師，也不能局限于專業(yè)化的老師，其實(shí)只要有可以交流的內(nèi)容，人人都是老師。

3.2 充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，推行“文化+技術(shù)+政策法規(guī)”模式

3.2.1 文化培訓(xùn) 讓農(nóng)民群眾接受以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線的中華民族傳統(tǒng)文化培訓(xùn)，借此弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)，革除陳規(guī)陋習(xí)。同時(shí)，結(jié)合“文化三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，將歌舞表演、話劇電影、醫(yī)療服務(wù)送到農(nóng)民夜校，提升農(nóng)民的文化欣賞度和生活幸福感。

3.2.2 技術(shù)培訓(xùn) 針對(duì)本村選擇的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展技術(shù)推廣培訓(xùn)，堅(jiān)持需要什么技術(shù)，就培訓(xùn)什么技術(shù)的原則，體現(xiàn)農(nóng)民夜校技術(shù)培訓(xùn)的針對(duì)性。如針對(duì)廣元市農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，重點(diǎn)開展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)木耳、核桃、獼猴桃、雪梨等農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)。又或者針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的農(nóng)作物病蟲害預(yù)防問題，分別就水稻稻瘟病、大豆霜霉病、玉米小斑病的預(yù)防和治療展開培訓(xùn)。

3.2.3 政策法規(guī)培訓(xùn) 讓農(nóng)民夜校宣講黨的路線方針政策，特別是對(duì)國(guó)家扶貧政策的宣傳解讀，如廣元市在落實(shí)“兩不愁”、“三保障”過程中，國(guó)家實(shí)施的一些民生工程和補(bǔ)助政策。除此之外，由于廣元市城鄉(xiāng)發(fā)展迅速，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了拆遷安置等問題，農(nóng)民夜校還要普及相關(guān)法律知識(shí)，讓農(nóng)民知法守法。

農(nóng)民夜校要想吸引人，培訓(xùn)內(nèi)容非常重要，一定要結(jié)合農(nóng)民群眾的實(shí)際需要，避免高高在上的假大空宣講。

3.3 優(yōu)化培訓(xùn)形式，推行“講座+操作+流動(dòng)授課”模式

3.3.1 講座課程 將農(nóng)民夜校的培訓(xùn)陣地主要選擇在學(xué)校教室或黨群活動(dòng)中心的會(huì)議室，方便老師授課。如政策法規(guī)的宣講、中華民族傳統(tǒng)美德教育、感人事跡報(bào)告等內(nèi)容可以采用專題講座的形式。但是講座力戒生硬說教，主張采用情景式教學(xué)、案例式分析、答疑式解讀等多種農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行，使農(nóng)民群眾在故事中、在討論中學(xué)到知識(shí)，獲得正能量。

3.3.2 操作課程 將實(shí)用的種養(yǎng)技術(shù)帶到生產(chǎn)第一線進(jìn)行操作演示和講解，而且操作課程采取小班教學(xué)，有需才學(xué)，即學(xué)即用。如果某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展只涉及到某個(gè)生產(chǎn)小組，那么農(nóng)民夜校的培訓(xùn)課堂就設(shè)在這個(gè)生產(chǎn)小組;如果某項(xiàng)養(yǎng)殖技術(shù)只是部分養(yǎng)殖戶需要學(xué)習(xí)，那么農(nóng)民夜校的培訓(xùn)就選在其中的養(yǎng)殖大戶家中，邀請(qǐng)其余養(yǎng)殖戶一起來學(xué)習(xí)培訓(xùn);如果某項(xiàng)種植技術(shù)需要實(shí)際調(diào)查，那么農(nóng)民夜校的培訓(xùn)就直接到田間地頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講授。

3.3.3 流動(dòng)授課 結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，選擇農(nóng)閑時(shí)節(jié)、茶余飯后等農(nóng)民群眾空閑時(shí)間，根據(jù)需求隨時(shí)隨地進(jìn)行培訓(xùn)。如針對(duì)農(nóng)村紅白喜事大操大辦、大要財(cái)禮等不良風(fēng)氣，在晚飯后，院壩內(nèi)講解移風(fēng)易俗知識(shí)。

總之，培訓(xùn)形式一定要充分結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，考慮農(nóng)民的困難，一切從群眾的利益出發(fā)，這樣農(nóng)民夜校才會(huì)有生命力。

3.4 提升培訓(xùn)實(shí)效，推行“調(diào)查+測(cè)評(píng)+信息反饋”模式

3.4.1 調(diào)查 在農(nóng)民夜校開展培訓(xùn)之前，讓工作人員先進(jìn)行廣泛調(diào)研，形成培訓(xùn)菜單，農(nóng)民群眾點(diǎn)菜上課，使培訓(xùn)接地氣、有幫助、見實(shí)效。

3.4.2 測(cè)評(píng) 為了加強(qiáng)對(duì)授課人員的考核和管理，在每次培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，讓農(nóng)民群眾進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)授課人員給出“滿意”、“一般”、“不滿意”以及“為什么不滿意”等詳細(xì)評(píng)價(jià)，既掌握農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)知識(shí)的認(rèn)真程度，又可以讓授課人員不斷改進(jìn)自己的教學(xué)方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

3.4.3 信息反饋 在培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)授課人員的課堂測(cè)評(píng)情況，對(duì)農(nóng)民群眾的知識(shí)掌握情況進(jìn)行不間斷的跟蹤了解，及時(shí)反饋給相關(guān)部門，以便于制定下一步的培訓(xùn)計(jì)劃。

總而言之，堅(jiān)持制度保障，可以持續(xù)鞏固和拓展農(nóng)民夜校的教育成果，推進(jìn)農(nóng)民夜校常態(tài)化、長(zhǎng)效性運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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[2]李秀霞.創(chuàng)辦農(nóng)民夜校提升服務(wù)群眾的能力水平[J].黨的建設(shè)，2015（1）.

（責(zé)編：楊 林）