高等教育新時代與卓越法治人才培養

徐顯明

一、何謂“新文科”

為什么要建設新文科？根本的出發點是要使文科發展適應社會需求。新文科與傳統文科相較，有四個不同：

其一，在話語體系上，應把西方話語體系主導下的文科轉向中國話語體系主導下的文科，不完成這個轉變就無所謂新文科;其二，在內容上，應由純文科轉向文理交叉的學科;其三，在作用上，應從探討人文社科所涉對象的規律性轉向對社會價值觀的重塑和形成國家軟實力，為理工科甚至為國家和社會提供指導思想;其四，在方法論上，應從運用傳統的人文社科方法轉向運用現代科技及學會算法，將文科的定性方法與定量方法相統一，彰顯新文科的科學性。新文科將是文理打通、人文與社科打通、中與西打通、知與行打通的“四通文科”。

二、不變：法學教育的五大功能與使命

新文科背景下的法學教育也應基于上述思路。法學教育自改革開放恢復重建發展到今天，若從1977年恢復招生算起到今年已經42年了，這42年里面我們的積淀可以概括為五個“不變”。這五個不變可以稱作是法學教育的基本功能或者法學教育的五大使命。

1.培養德才兼備的高素質法治人才

排在第一位的就是要培養德才兼備的高素質法治人才。法學教育的目標，在這40多年當中有過幾次變化。1977、1978年恢復高考招生的時候，招的是政法專業，培養“政法人才”。1979年之后，政治學、法學分立。法學教育日益成熟化以后，人才培養目標定位為培養“法學人才”。再后來鑒于法學人才只側重于理論，而中國法治實踐需要大量的專業性的實踐人才，所以培養目標由培養法學人才調整為培養“法律人才”，法律人才具有綜合性，包含著理論和實踐等多個層次。在習近平總書記2017年中國政法大學“五三”講話之后，我們進一步明確法學教育培養人才的目標就是培養德才兼備的高素質的法治人才。這次調整我認為應該是一個根本性的調整，所以卓越法律人才計劃相應調整為“卓越法治人才培養計劃”。目前這個培養目標已經定下來，今后將有一個較長時間的穩定期。這個表述總書記除了在中國政法大學做過深刻闡述之外，在2018年8月24日中央全面依法治國委員會的第一次會議上總書記發表的重要講話里面也專門談到了。總書記是在總結十八大以來法治方面所取得的成就時，專門講到法治人才培養，用的仍然是“法治人才”。那一次講話里面概括了“十個堅持”，十個堅持當中的第八項就是“堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍”，要求“加強法治工作隊伍建設和法治人才培養”，更好發揮“法學教育基礎性、先導性作用，提高法治人才培養質量”。所以培養德才兼備高素質的法治人才，我認為，按照總書記的表述，法學教育要始終把人才培養放在第一位，這是法學教育的第一個功能和使命。

2.提供法治思想和法治理論支撐

按照中國特色社會主義法治道路的要求，法學教育具有提供法治思想和法治理論支撐的使命，這是法學教育的第二個功能。中國特色社會主義法治道路有三個組成部分，一是堅持黨的領導;二是堅持中國特色社會主義制度。黨的領導是講方向、是根本保證，制度是我們這條道路的路基，道路的基礎是建立在中國特色社會主義制度之上?？倳浿v，光有這兩條不夠，第三條核心要義是貫徹中國特色社會主義法治理論。法治理論是產生于法學教育當中的創新，所以法學教育是法學理論、法治理論的源泉，法學院校承擔著理論創新的任務。

大學里不同的學科可能承擔著不同的創新使命。自然科學最高水平的創新是新發現，有了新發現，形成新概念，總結新規律，因之成為自然科學，特別是基礎學科，重在對于自然規律的發現。對工程技術類的學科來說，最重要的創新應該是創新方法，新工藝、新路徑、新材料等都屬于方法創新、手段創新。

對于人文學科來說，當講科學與價值相統一的時候，人文學科的創新就是發現價值，因為人文始終是和人打交道的，對于人來說最重要的是價值選擇。人文學科的創新是創新生活方式，而處在靈魂地位的是發現價值。如果能發現新的價值，就可以創新新的生活方式。

對于社會科學來說，經、管、法等是社會科學的代表性學科。我們的創新是什么？社會科學最高水平的創新應該是創新思想，所以理論創新最高水平的代表是新思想的產生。法學素有社會科學之王之地位。法學思想的創新有賴于法學院校的理論創新。當然，因為我們的學科具有實踐性，所以在創新當中很大一部分力量可能用在推動制度創新上，制度創新離開思想是無法前行的。所以很大程度上法學院校水平的高低，前面看人才培養的質量，后面看能產生多少思想，這就是第二個基本職能，這是不變的。

3.結合國家的政治、經濟、社會發展的實踐提供咨政服務

第三個基本功能是由學科的特性所決定，一定要緊密地結合國家的政治、經濟、社會發展的實踐。所以咨政服務為國家制度的發展、制度的變革獻計獻策，應該是法學學科的第三大使命，這個功能也對應著高等教育的社會服務功能，為國家的法治建設直接提供我們的智慧。我們服務的功能，有做的很好的一面，比如1978年以后的所有立法都有中國法學界的參與，為法律體系的形成貢獻了法學界的力量，也為司法體制改革貢獻了對策。但可能到目前為止總體上還是比較薄弱的，比如在國家的第一批25家高端智庫里僅有武大國際法所一家?，F在培育的國家級的新智庫中也只有中國政法大學、西南政法大學被納入。十八大以來的1500多項創新措施，360多個創新的文件，我們法學貢獻的很少。我在政法委工作的時候法治方面的改革一共推了192項，要從法學界汲取一些智慧，請大家坐下談怎樣改革，而我們法學界談的總體覺得跟實踐差一段距離。所以怎樣為國家法治頂層設計服務，咨政、貢獻對策目前是我們的弱項。

我舉三個例子，實際上都是對我們經歷過的歷史。第一個例子是1990年我們爭取到了世界法律大會在中國召開的機會，是年世界的法律家都聚攏到中國，中國作為主辦國當然要出自己的法律節目。這個節目是模擬國際法庭的對一國向另一國索要被掠奪的文物一案的審判，中國法律人扮演埃及作為原告，向國際法院提出要把法國從埃及拿走的方尖碑要回去。大會組委會在從中國法律界遴選能熟練運用外語進行國際訴訟的法治人才時發現，在全國范圍內能夠扮演法官或國際律師的人才幾乎找不到。第二個例子是WTO談判，當時能夠參與WTO談判的中國法律人才不超過3個人。第三個例子是中美貿易談判，中國的談判團隊里面法律人才是很少的，但美國的談判團隊是以法律專家為主的，萊特希澤是破產法專家，姆努欽也有法律背景，商務部長羅斯也不例外。法學教育為咨政服務、為國家做貢獻是我們法學院校應有的基本功能。但這個基本功極不扎實。

4.塑造全社會的法治文化

第四個功能，法學教育應該走向社會，塑造法治文化，促使社會樹立法治信仰，這是我們很重要的社會功能——引領社會的價值觀。

法治當中的價值選擇是立法與司法的藝術。除了核心價值觀之外，當價值發生沖突的時候，如何在理論上消除沖突就是法學的藝術。這種消除沖突的藝術怎么樣教給老百姓，讓全社會都掌握，是我們需要做的。比如，我們每一個人都希望獲得利益，但是獲得利益的途徑有正義非正義之分。利益是我們的價值，正義也是我們的價值，但這兩者常常是沖突的。比如，我們每個人都需要生存權，但是超越了生存權之后每個人都需要發展，弱者的生存和強者的發展其實也是沖突的。比如，我們最大的價值法學界始終認為是人的自由，但自由一定是處在秩序當中，自由和秩序也是沖突的。再比如，我們每個人都需要安全，但是安全和國家必要的限制、強制也是沖突的。法律是價值沖突的容器，法學是降低和消除價值沖突的藝術，法治的意義就在于想辦法消除沖突或是把沖突降到最低。當沖突不能消除的時候，降低沖突就是最佳的選擇。教會社會公眾這門藝術，用政治家的話語來講叫作對社會進行普法宣傳，就是在社會上樹立正確的價值觀。以專業角度來理解，那就是只有掌握這門藝術的人才有普法的能力，作為法學家應該把塑造社會公正的價值觀理解為樹立法治信仰，同時也是在營造和弘揚社會的法治文化。

5.法治和法學的國際交流

第五個功能，法治和法學的國際交流。我們的法治道路由四部分構成的，第一部分叫作底色，是來自中華五千年的傳統文化。比如說大一統思想，我們這么大的國家，這么大的人口基數實行的卻是單一制，這是祖先留給我們的傳統。我們祖先留下來保持國家和民族團結和統一的一大法寶就是單一制。再比如法典制，“夏有亂政，而作禹刑”，3000多年前我們的法律就是法典化的。秦有秦律、漢有漢律、魏有魏律、唐有唐律，每代都有成文的法典，法典化是我們的傳統，沒有必要學英美法系再回到判例當中去。依法治國和以德治國相結合也是我們中華民族最偉大的貢獻，是治國理政的中國方式。這些我們要繼承下來，從而構成中國法治道路的地基部分。第二部分來自于革命老區的紅色基因，現在很多的司法改革是將紅色根據地時期的做法吸收過來的，比如說馬錫五審判方式。第三部分是借鑒了人類共同的法治文明能夠為我所用的成果，比如憲法法律至上的觀念來自西方，司法權獨立行使的觀念來自于西方，尊重和保障人權的觀念來自于西方，制約公權力的觀念來自于西方，公平正義的觀念、人人平等的觀念……這些都是人類法治共同的成果，現在拿來為我所用，拿來的過程就需要進行法學和法治的交流。第四部分是中國共產黨帶領中國人民的自我創造，這里面有中國共產黨自上而下的領導力與人民群眾改革要求自下而上的推動力，這兩個結合創造出新制度，比如說人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治、特區制度、一國兩制的制度，這些都是其他國家所沒有的。所以我們今天的法治道路是這四部分合起來構成的，其中很重要的一點是借鑒了共同的法治文明成果，誰來借鑒？如何借鑒？這是法學院校承擔的使命，所以說我們具有國際交流的使命，具有推動國際法律文化相互促進的使命。中國法治的智慧和對人類的貢獻靠誰傳播出去？中國的法治如何為人類做更大的貢獻？也靠我們的法學教育。

以上這五項就是我們應該始終堅持不變的，也就是我們法學教育的核心的五大使命。

三、變：法學教育要有新應對

1.新時代提出的新要求

總書記在十九大報告里講道，人民對民主、法治、公平、正義、安全和環境這六個方面都提出了新要求，這六個方面每一項都和法學、法治有關系。民主是法治的本質，是基礎。法治是治國理政的基本方式，社會越發展，越要依靠法治。公平、正義是塑造價值觀的，人民對公平正義的要求，正由對每一個訴訟案件中的感受轉向對制度設計和執法活動的需要。人民對安全新的需求要做廣義的理解，涵蓋人身安全、財產安全、社會安全和國家安全。環境實際上已經變成了中國新的價值觀，也是人民群眾新的基本權利。這是我們現在法學教育要思考的，怎樣滿足人民這些新的需求，是新時代提出的新的要求。

2.中國法治建設目標的新調整

我前幾年在清華做過一次演講，演講的題目叫《走向大國的中國法治》。中國正在成為一個大國并且可以預測中國在經濟總量上一定會超過美國。根據世界銀行的測算，中國GDP 的總量將在2030年第一次超過美國，這一年美國GDP的總量預計是24.18萬億，中國將達到24.48萬億，今后數量上的差距還會繼續增加。當第一次超過的時候，我認為這就是總書記判斷的“百年未有之大變局”，這是真正的大變局。我們的法治是走向大國的法治，大國的法治應該有大國的樣子，目標是建設法治中國、法治強國，我們這個大國法治要對世界做哪些原創性的制度貢獻，這是我們法學教育界要思考的。

事實上，十九大報告里面已經把時間表定下來了，到2035 年法治國家、法治政府、法治社會基本建成;到新中國建國100 年的時候，就是2049年本世紀中葉我們要建成社會主義現代化的強國。所以與強國的目標相適應，法學教育要有新作為，這是對我們提出的新挑戰。

3.中國法治發展遇到的新矛盾

中國法治發展的新矛盾、新挑戰會集中表現在國家的安全上。十八大之后立法發生了重大變化，我們在補齊國家安全的短板。過去在涉及國家安全領域，我們法學教育基本不涉及，在立法方面幾乎是空白。十八大之后形成了習近平總書記的“總體國家安全觀”，以之為指導，我們加強這方面的立法工作，制定了《反間諜法》《國家安全法》《境外非政府組織境內活動管理法》《反恐怖主義法》《網絡安全法》等，其中一些創新的制度安排與今天的法學理論完全不同，如果用傳統的犯罪構成理論，《反恐怖主義法》就無法出臺，這就必須改造傳統的刑法理論。還有《網絡安全法》《國防安全交通法》等，都是過去法學理論未曾涉獵過的。此外，如何防范顏色革命、如何管理太空極地等問題，法學院校涉及這方面的教育是很薄弱的，這是第三個挑戰。

4.“一帶一路”布局的新應對

中國的利益已經延伸到海外，總體國家安全觀當中應處理好幾個關系：發展和安全的關系，傳統安全和非傳統安全之間的關系，國防安全與國民安全的關系，自身安全與共同安全的關系，內部安全和外部安全的關系。我們現在“一帶一路”倡議直接涉及的國家是64個，但是參與的國家上百個?，F在“走出去”的企業都知道一條原理，要實現一國一策，針對涉及的國家拿出對策。怎么把外部利益維護好，就要研究“一帶一路”沿途國家的法律，但目前這方面我們法學院能夠提供智慧的還不多，西部地區的一些院校開始注意到這些問題，但是東部地區很少投入力量。我們的國家利益延伸到哪里，維護這些利益安全的研究就要延伸到哪里，否則，法學教育就會滯后于國家需要。

5.中美貿易談判的新挑戰

2019年2月15日總書記在中央全面依法治國委員會上發表了重要講話，這個講話里也涉及法學教育。中美貿易摩擦中，應對機制、阻斷機制、合規性、人才培養四個方面都需要加強，要培養涉外型的通曉國際規則的高水平、高素質的法治人才。中美貿易談判中，美方以法律專業出身的成員為主，我方則鮮有法律專業背景的談判代表，這對中國法學教育來說，是件丟人的事情。美國運用長臂管轄，我們法學界卻拿不出阻斷措施。我們的跨國企業每當遇到訴訟時，聘請的律師都是歐美國家的，且不談支付的大量服務貿易的費用，重要的是涉及國家安全的問題，不排除外國律師吃里扒外損害中國的利益。這也是對人才培養提出新的需求，是對法學教育提出新的要求。

6.信息化、科技手段、人工智能、區塊鏈、算法等對法學教育的新要求

新文科的最大特點是文理交叉，法學教育方面也要學會運用現代的科學技術。

所以我說我們現在面臨的“新”就是這六個方面的“新”給我們提出的挑戰，新文科背景下的法學教育必須應對這六個挑戰，應對得好，抓住機遇，中國法學教育就會邁上新臺階。

四、新文科背景下的法學教育

一是生源構成要更新。過去法學專業主要視為文科專業組織招生。具備條件的法學院應該大幅度提高理科生的比例。高水平的法學院如果文理兼招，如各占50%，我相信學生的素質一定會發生變化。法學專業如果吸引的不是最優秀的生源，法學教育是沒有前途的，所以我堅信法學教育應該是精英培養模式，在生源上我們要打好基礎。

二是培養目標要更新。高水平的法學院就要培養能夠自由行走在國際的法律人才，滿足我們走向大國的需要，滿足“一帶一路”的需要，滿足中美貿易談判甚至在更大范圍內國家戰略對高水平法治人才的需要，所以培養目標要更新。

三是教學內容要更新。應增加科學技術的內容，讓學生了解科學技術的前沿知識，要懂算法，要會人工智能，學生熟練掌握數學的算法可能是高水平的法科學生的特征之一。

四是師資隊伍要更新?，F在的法學師資都是從高校中來，要適應社會主義法治道路的需要、適應社會法治實踐的需要，高校應該為來自實務部門的師資留出一定數量的額度，讓高水平的法官、檢察官進入學校成為重要的師資力量。一定比例來自實務部門的師資，應該作為制度性安排。

五是人才培養的模式要更新。協同培養的重要性要突顯出來，讓法院、檢察院成為我們法治人才培養的第二陣地，這個話也是總書記說的。法學院校是法治人才培養的第一陣地，第二陣地在法院、檢察院，在實務部門，所以要形成新的人才培養的協同機制。這五個方面就是我們新文科背景下的法學教育應該重點思考的。

[本文根據作者在2019年7月2日“新文科建設與卓越法治人才培養”高端論壇的講話整理]

[責任編輯：周 楊]