行政事業單位辦公用房權屬問題的思考和實踐

摘 ?要：不動產統一登記制度是國家的一項重大決策。為積極配合國家重大決策落實，各行政事業單位積極開展不動產清理規范工作，加強統籌規劃和管理，明晰產權，優化配置，提升不動產使用效能，確保不動產的安全和完整。本文以行政事業單位不動產普遍存在的辦公用房權屬問題為研究方向，從分析問題產生原因和工作困難入手，提出有效解決辦公用房權屬問題的具體工作措施，為行政事業單位辦公用房產權管理提供參考。

關鍵詞：行政事業單位;辦公用房;權屬辦理

一、引言

不動產是行政事業單位有效履行工作職能的重要物質基礎，主要包括辦公用房、技術業務用房、職工宿舍、土地等。隨著不動產登記制度全面落實實施和不動產登記工作不斷深入，各行政事業單位積極開展不動產清理規范工作，許多歷史遺留問題逐漸顯現，如不動產尚未入賬、賬存實銷、未辦理權屬證書等。其中辦公用房長期未辦理土地證、房產證等權屬證書問題普遍存在，并成為屢查屢犯問題，即不利于統一登記管理，也容易形成產權管理上的漏洞，嚴重還造成國有資產流失，是我們值得深入研究的課題。

二、辦公用房權屬問題產生原因

調查發現，行政事業單位未辦理權屬登記的原因是多方面的，既有客觀因素，又有主觀因素，如圖1所示。

（1）客觀因素

1.土地、房屋相關權源憑證缺失。行政事業單位辦公用房基本于上世紀80、90年代建成，加上當時各項審批手續不完善，造成辦公用房產權權屬缺失或登記不全。主要有兩種情況：一是已辦理建筑許可證等批件，但所占土地無土地劃撥等合法審批手續;二是已辦理土地證，但地上房屋因竣工驗收、消防驗收等手續不全等原因造成無法辦理房產證。

2.產權信息與實際現狀不一致。大多數行政事業單位辦公用房使用年限較長，考慮建筑安全、城市規范等因素，部分單位對已登記的辦公用房進行拆除，原址新建、改建、翻建、加層等，但在房屋建筑實際發生變化后，未重新辦理權證，導致所有權登記信息與實際現狀不一致。

3.地方部門機構改革的問題。現階段，政府部門正在機構改革，把原來的國土資源局、城鄉規劃局等單位進行了合并，成立了自然資源局，但部分縣一級改革速度緩慢，職責分工不明確、工作人員未到位，給辦理權證帶來困難。

4.預算經費短缺。在辦理不動產權登記證時，補辦或重辦規范許可、施工許可、竣工驗收等相關證明會帶來的各種費用，如城市配套費、鑒定費、測量費等，如涉及違章建筑，還將面臨巨額罰款。在預算經費緊張的情況下，基層單位難以承受高額的權證辦理費用。

（2）主觀因素

1.思想重視程度不高。未能充分認識做好辦公用房權屬登記的必要性和重要性和預見權屬不清可能會帶來的各種次生風險，思想認識缺乏高度，重視程度不夠高。

2.工作存在畏難情緒。辦公用房產權權屬問題情況復雜，大多系歷史遺留形成，處理起來難度較大，如年代跨度長，查找原始資料難，涉及部門多，協調難度大等。所以有些單位產生畏難情緒，缺乏解決問題的自信心和主動性，歷史遺留問題遲遲難以解決。

3.政策理解不深不透。不動產權證辦理工作涉及規劃、國土、住建、房產等多個部門，政策出臺密集，辦理手續復雜，有的機構未能主動問詢，學懂弄通各項最新政策，熟悉權證辦理涉及的部門和流程，工作開展始終抓不到出發點和切入點，想干又不會干。

三、積極推進權證辦理的措施與建議

辦公用房權證辦理及登記中遇到的各類問題，情況復雜，大多系歷史遺留形成，處理難度較大。我們要以思想大解放、行動大擔當為引領，本著“尊重歷史、實事求是、依法依規、維護權益、分類解決、確保實效”的原則，多措并舉，積極推進權屬問題有效解決。具體應從以下幾方面著手突破。

（1）進一步提高認識，強化責任擔當意識

解決歷史遺留問題，思想重視是關鍵。一是要擺脫“新官不理舊賬”的慣性。相反，要提高認識，擔當作為，主動創造條件，放開手腳，大膽工作。二是要堅定信心，不能有畏難情緒，一遇到困難就繞著走，過分強調存在的現實困難，要不等不靠，不推不拖，有決心、有信心攻堅克難。

（2）繼續加強領導，建立權證辦理工作機制

面對歷史遺留的各種疑難雜癥，需要建立一套完善的工作機制，確保辦公用房權證辦理工作有效推進。從工作實踐情況看，一是要成立專項工作組，由一名抽調相關部門精干力量，在條件允許的情況下，暫脫離現工作崗位，集中精力專職辦理辦公用房權證手續。二是建立重大事項專題報告制度，專項工作組定期或不定期召開專題會，對產權手續辦理進度及重大事項進行匯報和請示，通過主管領導和相關部門集體研究決議，及時準確，妥善處理緊急重大事項，避免出現工作失誤。三是建立工作督查督辦制度，工作組根據實際工作情況，及時反饋每周工作內容及工作進展，保證權證辦理工作快速推進。

（3）充分理解透政策，分類分項制定工作步驟

辦公用房權證辦理的關鍵環節是政策，學好政策，才能用好政策。首先，通過多方咨詢學習，準確把握辦事流程及關鍵節點的處理方法。針對不同的問題，摸清需要完成哪些工作流程，提供哪些證明材料，其中哪些材料是關鍵材料，哪些材料是輔助材料，哪些材料可替代，哪些材料不可替代，從而做到心中有數。其次，以問題為導向，分類分項制定具體工作步驟。在充分了解掌握政府各部門政策的基礎上，對不同成因、不同難易的問題進行分類，有的放矢的追溯查證，理清線索，尋求關鍵證據，收補充完善證明資料，提高辦事效率。

（4）不斷強化協調，構建內外互幫互助機制

一是針對內部，加強內部相關部門的工作溝通和協調，各負其責，形成合力。二是外部，要加強與當地規劃、國土、住建、房產等多個部門的工作協調，建立必要的工作協調制度，緊緊抓住工作效率逐步提升的契機，尋求理解與支持，共同研究制定切實可行的解決方案。三是針對系統條線，要加強上下級單位、兄弟單位之間的溝通與互動，通過業務指導、經驗傳授、成果展評，互學互鑒，督促和激勵各單位以積極的態度推動工作進展。

（5）專事專辦，全力破解辦證難題

不動產產權辦理工作涉及部門多、政策性強、手續復雜，建議通過認真考察，采用委托的方式，聘請專業性強、辦事效率高的第三方中介機構協助辦理產權登記手續，利用第三方專業機構的專業知識和技術，提供精準高效的服務，彌補不動產確權方面的短板，為辦理產權手續提供外部支撐。

（6）統籌規劃，有效保障產權辦理各項經費

針對高額辦證費用，在合理合規的前期下，積極尋求各種途徑予以解決。一是多方溝通協調，爭取相關政府職能部門的理解和支持，對于辦證費用申請給予適當減免;二是按照先急后緩、先近后遠的原則，合理調配經費，重點解決專項整治問題。

參考文獻

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[3]邱玉成，我國不動產登記制度研究.吉林大學[D].2004

作者簡介：蔡彥貞（1985-），女，現供職于中國人民銀行太原中心支行。