淺析民辦幼兒園的發展瓶頸與對策

劉麗娟

摘要：民辦幼兒園是目前學前教育的主力軍，對實現學前教育的快速發展有著不容忽視的重要作用。民辦幼兒園的優勢是低投入、低收費、機制活、方便兒童入園，但同時也存在布局不合理、管理不規范、教師素質低、教育質量差、發展后勁不足等問題。制約民辦幼兒教育發展的主要問題表現在兩個方面：一是地方政府對民辦幼兒園的行政管理不盡規范，力度不足，扶持不力;二是民辦幼兒園本身在辦園過程中存在諸多問題。本文就民辦幼兒園的發展存在的問題進行分析并提出有效的策略。

關鍵詞：民辦幼兒園 政府扶持 對策

一、民辦幼兒園發展中存在的問題

（一）籌辦資金不足，制約民辦幼兒園的快速化發展

隨著社會需要的日益增強，籌辦者源于“低投入、快回報”的盈利性目的，縣城及部分鄉鎮的民辦幼兒園快速增加。囿于當時的行業規范等原因，民辦幼兒園良莠不齊，首先凸顯的是資金問題，由于部分舉辦者資金匱乏，導致幼兒園建設投入不足、教師工資偏低、無法聘用高水平教師、沒有培訓經費、教玩具設備投入不足等一系列問題。隨著行業標準的提高，規范性文件的出臺，幼兒園收費標準普遍偏低，民辦幼兒園除了負擔學生的正常支出、房租、水電費、教師工資及社會保險等，同時對于幼兒園的建設與設施設備的投入不斷增加，沉重的負擔令眾多民辦幼兒園最終難以為繼。同時，民辦幼兒園籌辦者大多以盈利性為目的，部分民辦幼兒園采用“作坊式”“家長式”管理的模式，財務管理秩序比較混亂，幼兒園財產與自有財產不分，有的甚至家庭生活收支在學校收支中走賬，更增加了學校運行成本。

（二）硬件設施不足，制約了民辦幼兒園的規范化發展

多數民辦幼兒園租賃民房改造為幼兒園，室內外活動面積嚴重不足，園區場室設置不合理，硬件設施不足主要體現在一是校舍條件差。二是衛生條件不達標，幼兒洗漱、入廁和飲水的條件不能滿足幼兒健康生活的需要。三是睡房擠，多數是活動室與寢室共用，而且面積不達標。四是缺乏基本的玩具、操作材料和教學設備。幼兒是在活動中成長的，應為每一個幼兒提供豐富的可操作材料，但大多幼兒園玩具少，圖書數量品種少，甚至連基本的教學設備如電子琴、掛圖、體育器材等都極度缺乏。

（三）師資隊伍不足，制約了民辦幼兒園的專業化發展

一是辦園者法制意識淡薄。少數農村村小規模幼兒園沒有辦園許可證;有個別幼兒園違規使用校車;部分幼兒園之間為搶生源進行惡意競爭;大部分幼兒園管理跟不上，保教質量較差。二是辦園理念存有偏差甚至是落后。一三是師資隊伍不穩定，師生比過低，教師保育教育任務重。四是管理水平參差不齊。未形成良好的家園共育的局面，家長工作往往停留在表面，有的幼兒園因為各種顧慮無原則迎合家長的要求，追求立竿見影的寫字、算術為主要活動的教學形式。

二、現階段阻礙民辦幼兒園發展的原因分析

（一）經濟壓力導致民辦幼兒園“強者更強，弱者更弱”

政府目前對民辦幼兒園資金投入少，舉辦者自籌資金辦園，其經費來源主要是幼兒的保教費。目前影響民辦幼兒園經濟收入的主要因素主要有：一是部分民辦幼兒園為了吸引生源，采取私下降低保教費標準，或者采取贈送床褥、書包、園服，免費接送等方式吸收生源，減少了保教費收入;二是民辦幼兒園普遍擁有校車接送幼兒，增加了供養車輛和人員的成本;三是隨著幼兒園建設標準的提高，許多由普通民房改造成的幼兒園增加了更大的改造和維護成本;四是隨著房價的上漲，房屋租金成為民辦幼兒園的更大負擔。部分小規模民辦幼兒園實在難以為繼，只能舉債辦園，拘于經濟能力有限，在招生宣傳、保教服務等方面亦處于弱勢，更縮減生源，辦園質量無力提高。部分優質園經濟能力教強，實力雄厚，充分發揮優勢，吸引更多生源，辦園質量越來越高。進而出現了“強者更強，弱者更弱”的現象。

（二）規范化標準執行力度不夠導致辦園條件參差不齊

1.由于多數民辦園是由民房改造而成，大部分民辦幼兒園生均占地面積、建筑面積、活動室面積、綠化面積不達標，園內布局不合理;個別幼兒園室內空間窄小，室內通風、采光不夠;部分幼兒園戶外活動場地面積不達標。

2.大部分民辦幼兒園功能室面積不足、設施設備配備不足，教玩具不足。大部分園只有簡單的音視頻設備，互動式多媒體設備很少;部分幼兒園幼兒廁所簡陋，溝槽式廁所沒有隔板或設有臺階，不符合安全要求;保健設施設備簡陋，保健室未設置隔離區;部分民辦門衛室未安裝報警裝置，少數民辦幼兒園的消防設施簡陋，存在一定的安全隱患。

3.個別民辦幼兒園辦學條件差，設施設備不足，園舍簡陋，不符合現有的辦學要求。

（三）民辦幼兒園的管理者和保教隊伍素質決定管理成效

1.囿于舉辦者的視野和思想境界，大部分幼兒園辦學思路不清晰，辦學目標不明確，辦學特色不明顯，未結合本園實際制定幼兒園3-5年發展規劃。多數民辦幼兒園仍然實行“作坊式”經營，“家長式”管理，缺乏系統的、科學的管理體制，內部管理較混亂，制度可操作性不強，缺乏可持續發展的后勁。

2.囿于保教隊伍的專業素養和技能，部分民辦幼兒園一日生活安排不夠合理，以集體教學為主，“小學化”傾向仍然存在。周計劃設置不合理、排版不規范、各類活動未標明時間段。大部分民辦幼兒園對區域活動開展一知半解，缺乏正確的引導，區域活動形同虛設，課室空間利用不合理，各區域位置過小，區域間隔不明顯，標識不清晰，可操作的、低結構的材料不夠豐富，無幼兒作品展示。

3.囿于經濟壓力和服務能力，部分民辦幼兒園伙食較差，營養搭配不均衡、菜式比較單一，未按要求每周制定幼兒食譜并公示，個別幼兒園每餐只有一個菜，無法保證幼兒營養攝入，存在克扣幼兒伙食費現象。同時，在是食品采購、食品加工、食品留樣、索證索票等食堂管理中存在要求不規范，落實不徹底的現象。存在一定的安全隱患。

4.囿于功利思想，許多民辦園由于過分重視利潤，為了吸引生源，一味滿足家長的要求，不顧兒童身心發展的特點，過于重視知識技能的傳授，忽視兒童全面發展;過于重視安全，限制了兒童活動;過于注重特色教育，忽視日常教育工作的現象;教學內容明顯具有功利色彩。采用各種名目來標榜和包裝名不副實的課程，制造噱頭吸引眼球。使保教工作欠規范，導致保育教育質量不高。

（四）民辦幼兒園師資隊伍的嚴重缺失

民辦幼兒園教師整體待遇偏低，是造成隊伍不穩定的重要因素。民辦幼兒園教師的地位缺乏制度保障，民辦幼兒園教師隊伍的整體素質不斷下降就在所難免了。民辦幼兒園教師專業特性被嚴重弱化。大量民辦幼兒園教師沒有機會參加專業技術職稱評定，制約了幼兒教師隊伍的發展。民辦幼兒園教師一直未納入繼續教育體系，從根本上喪失了參加職稱評定的可能性。幼兒教師職稱晉升的通道更窄，影響了幼兒教師職業的社會認可度，壓縮了政策性待遇的提升、兌現空間。

三、促進民辦幼兒園發展的對策與建議

（一）調整布局，引導小規模民辦幼兒園逐步向規模辦園發展

小規模民辦幼兒園的布局應該順應社會發展的需求，在主管部門的協調下，合理設置，向規模化要效益、求發展，避免重復設置帶來的資源浪費。已有辦園許可證的小規模民辦幼兒園在縣幼教發展規劃的指導下，要根據現有的條件，不斷改善辦園條件，積極吸引附近區域的孩子就近入園。對于生源日趨減少、教學質量低下、群眾反映不好、發展希望不大的小規模民辦幼兒園，鎮政府、教育主管部門要及早提醒其做好撤并工作。對于新要求開辦的民辦幼兒園，要根據鄉鎮、街道經濟發展的趨勢，本著“合理設置、科學布局”的原則，經有關部門同意，在“高起點、嚴要求”的前提下，把好民辦幼兒園的準入關。

（二）多管齊下，提高民辦幼兒園教師的業務素質

一是要加強對民辦幼兒園舉辦人素質的培訓。二是要逐步構建幼兒教師準入制度。三是要抓好崗前培訓。四是不斷創新培訓方式，分層次進行全員培訓;鼓勵教師參加學歷提升工程，不斷提高教師學歷水平;鼓勵教師考取教師資格證，提高持證率;加強教師職業道德建設，要求各幼兒園完善師德師風考核制度，將教師執行相關規章制度的情況記入師德檔案，作為工作晉升，評優選先的重要指標，同時要制定切實有效的獎懲機制并真正落實到位。

（三）注重輔導工作，提升民辦幼兒園的園本管理水平

應以多種輔導形式促進雙向交流。一是根據地域將全縣幼兒園分片管理，片區內公辦園為輔導園，負責對本片區的民辦園進行業務輔導和督導。二是組建幼教共同體。指派在公辦幼兒園工作三年以上的教師到民辦幼兒園進行為期一年的支教，實地指導民辦幼兒園的教學工作，在業務上逐步趨向統一管理。三是鼓勵成立幼教集團，鼓勵民辦幼兒園聯合辦園，優勢互補，提升品質。

（四）探索教學模式，建立科學的考核評價機制

首先應探索適合小規模民辦幼兒園的教學模式。小規模民辦幼兒園因其“小”（教師少，工作人員少，設施少，投入少），應該有適合其自身特點的能促進幼兒健康成長的教學模式，業務指導部門、公辦幼兒園要切實承擔起探索小規模民辦幼兒園教學模式的任務。與此同時應建立科學合理的民辦幼兒園教師考核激勵機制。民辦幼兒園的教師只要達到與公辦教師相同的學歷、工作經歷等條件，就應享有職稱評定的權利，幼兒園也應為她們承擔養老金等保險的費用。由于多數民辦幼兒園的教師人數不多，進行園內考核評比時，容易受園長個人情感的左右，可比性不強，我們建議以片區為單位，組建起區域范圍內的民辦幼兒園教師考核機制，以學期為時間單位對民辦幼兒園的教師進行全面質量考核，這種橫向比較更有利于通過一定的管理壓力促使民辦幼兒園教師提高工作的責任心，樹立起自身良好形象。

（五）加大幼教投入，保障民辦幼兒園的辦園經費

政府對幼兒教育的發展有著不可推卸的責任，民辦幼兒教育是幼兒教育的重要組成部分，因此可以說。政府對民辦幼兒教育的發展同樣有著不可推卸的責任。政府應該采取一些措施扶助民辦幼兒園發展，如政策鼓勵，加強宣傳等，這樣可以在一定程度上緩解民辦幼兒園的生存壓力。

另外，民辦幼兒園滿足了部分家長的教育需求，分擔了政府辦好基礎教育的任務，減輕了政府的財政負擔，促進了保教質量的提高，有利于學前教育的多元化發展，為我國的學前教育發展作出了貢獻，所以政府應盡快落實普惠性民辦幼兒園的有關政策，加大扶持力度，推動民辦學前教育事業的快速健康發展。

參考文獻：

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