關(guān)于地方政府融資及其風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制研究

董楚楚

【摘 要】隨著我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，地方政府的經(jīng)濟(jì)也逐漸獨立。根據(jù)我國稅制改革的政策實施，中央的財政權(quán)利逐漸上收，這也給地方政府造成了一定的財產(chǎn)壓力。目前我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資逐年增加，也對地方政府的財政造成了一定的壓力。地方政府為了能夠減緩財政壓力，也采取融資的方式，本文針對地方政府在融資過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了闡述，同時提出了可行性的建議。

【關(guān)鍵詞】地方政府;融資;風(fēng)險分擔(dān)

根據(jù)我國的國家制度，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸發(fā)展，對我國的整體經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生了非常重要的影響。而地方政府作為一個獨立的個體，針對地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資逐年增加，也產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)壓力，因此，地方政府在自身財政壓力的問題上，開啟了融資渠道，已緩解財政壓力，以保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠順利地完成。但隨著時代的發(fā)展，地方政府融資也逐漸暴露出了一些潛在的問題，地方政府也出現(xiàn)了入不敷出的問題。目前地方政府的融資現(xiàn)狀，成為了一個棘手的問題，需要盡快的解決。

1、地方政府融資存在的問題

1.1管理不規(guī)范

地方政府融資相比較中央財政來說，在管理方面并非十分的完善，同時，在融資的過程中出現(xiàn)了許多的隱性債務(wù)，而所謂的隱性債務(wù)，就是說明這些債務(wù)并不會受到相關(guān)體系的監(jiān)督，同時也正是由于并未受到監(jiān)督，出現(xiàn)了非常大的漏洞，甚至地方政府并不知道這些債務(wù)的存在，在使用財政投資的過程中，并未能夠注意到這些隱形債務(wù)的存在，長此以往，地方政府會容易陷入欠債的困境。

1.2債務(wù)類型的多樣性

許多地方政府在進(jìn)行融資的過程中，為了能夠獲得更多的資金，也選擇了多種不同的融資類型，大部分地方政府融資都是可以納入政府的預(yù)算，但是仍然存在著一些融資并未納入政府的預(yù)算開支。由于政府在融資時，資金數(shù)量較大，而這些財政也會投入到地方政府的基礎(chǔ)工程建設(shè)上面，但在具體實施工程的過程中出現(xiàn)了鋪張浪費等問題，出現(xiàn)了入不敷出的問題，在加之融資類型的多樣性，導(dǎo)致債務(wù)也很難統(tǒng)一的計算，不利于政府對債務(wù)的統(tǒng)一整理，出現(xiàn)了遺忘債務(wù)等問題，久而久之遺忘的債務(wù)逐漸累積，成為了地方政府難以解決的難題。

1.3償還能力較低

我國的地方政府融資的制度并未有一個統(tǒng)一的規(guī)定，這也使得許多政府官員在融資時，只是想著如何才能夠獲得資金，緩解經(jīng)濟(jì)壓力，但并未注意到后期對于資金的償還的問題。大部分時期在融資過程中所獲得的資金數(shù)額較大，而獲得資金后，又會很快的投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上去，導(dǎo)致無力償還的現(xiàn)象，同時，地方政府在建設(shè)當(dāng)?shù)氐囊恍┗A(chǔ)設(shè)施工程時，也經(jīng)常會利用政府的政治權(quán)利，出現(xiàn)拖欠項目款的問題。而解決雙方的債務(wù)問題時，政府一般采用的方式是拆東墻補(bǔ)西墻的策略，而這種行為也嚴(yán)重阻礙了政府融資的良性發(fā)展。

1.4風(fēng)險預(yù)警機(jī)制欠缺

我國目前的融資行為也存在這很大的危機(jī)，有時也出現(xiàn)了陷入融資循環(huán)的問題中。地方政府官員為了自身的業(yè)績，將融資獲得的資金投入了大量的工程建設(shè)。地方政府在選擇工程建設(shè)時，并未做到量力而行。由于沒有做好前期的計劃，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量的債務(wù)，已經(jīng)嚴(yán)重超出了政府的財政償還能力，最終出現(xiàn)了政府無力償還債務(wù)的問題。而這些問題出現(xiàn)的根本原因，還是由于對中央對于地方政府融資的各項事務(wù)并未盡到相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，同時，地方政府在融資時，也未能主動的接受社會的監(jiān)督，缺乏自我監(jiān)督機(jī)制，久而久之導(dǎo)致出現(xiàn)了融資風(fēng)險。

2、地方政府的融資現(xiàn)狀

2.1融資制度不完善

隨著社會制度的逐漸完善，中央政府也逐漸放開了對于地方政府財政的把控，同時也是為了能夠緩解中央的財政壓力以及地方的財政問題，中央也允許地方政府進(jìn)行融資，以保證當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)工程建設(shè)，這也是能夠很好地解決城市發(fā)展與政府資金之間存在的問題。允許地方政府融資制度的出臺，是為了緩解城市發(fā)展以及財政之間的矛盾，但隨著制度的實施，也出現(xiàn)了許多的問題。地方政府官員為了能夠獲得自身的利益，急于求成，快速提升城市化進(jìn)程建設(shè)，為其投入大量資金。由于地方政府財政資金有限，在融資的過程中也大舉借債，導(dǎo)致地方政府已經(jīng)形成了嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險。

2.2財政體制原因

隨著地方政府融資制度的出臺，我國也認(rèn)識到收支平衡問題的重要性，地方政府在進(jìn)行融資的過程中，一定要做到量力而行。

但是目前地方政府官員進(jìn)行融資的過程中，出現(xiàn)了很多的問題，許多地方政府為了能夠躲避中央政府的檢查，在融資時從正面交易轉(zhuǎn)變?yōu)榘堤幦谫Y，就是為了躲避中央的檢查。久而久之，地方政府在進(jìn)行債務(wù)統(tǒng)計時會面臨著非常大的壓力，因此導(dǎo)致償還債務(wù)的過程中難以注意到隱形債務(wù)，有時會忽略債務(wù)的存在，堆積后難以解決。

2.3政府投資體制落后

我國的經(jīng)濟(jì)體制也由原本的計劃經(jīng)濟(jì)向著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，政府融資的方式也應(yīng)當(dāng)隨之改變，為了能夠適應(yīng)時代的快速發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)允許地方政府進(jìn)行有計劃的融資。但是我國在允許地方政府進(jìn)行融資時，許多政府的投資慢慢復(fù)雜起來，位于市場與計劃的雙重壓力之下。地方政府在融資過后，迅速投入到當(dāng)?shù)氐墓こ添椖拷ㄔO(shè)，但是由于在投入過后，缺少一定的管理和要求，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐胤秸谌谫Y之后，償還債務(wù)的概念并未建立起來，很多地方政府為了能夠做表面工程，只是建設(shè)了一些沒有任何意義的工程項目，成為了地方政府的累贅。

2.4管理方面存在的問題

地方政府在融資的過程中，逐漸暴露了一些潛在的問題，主要原因是地方政府并未對財政進(jìn)行統(tǒng)一的管理，并未設(shè)立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，地方政府想要真正的將融資的財產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，也應(yīng)當(dāng)建立一個債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立一套統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)制，將地方政府的所有債務(wù)統(tǒng)一進(jìn)行分類，之后將不同類別的債務(wù)統(tǒng)一管理，對于那些已經(jīng)需要償還的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)及時的償還。如果地方政府在償還債務(wù)時，借助政府的權(quán)利，試圖延緩償還日期，從表面上解決的政府的財政壓力，長此以往會對于整個市場產(chǎn)生負(fù)面影響，也不利于今后的融資活動。

3、地方政府融資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制建立

只有不斷的創(chuàng)新融資制度，才能適應(yīng)社會的發(fā)展，解決政府融資出現(xiàn)風(fēng)險問題。目前我國地方政府在融資時，仍然會出現(xiàn)一些難以察覺的隱性的資金，經(jīng)過長時間的融資行為，中央對于地方政府的融資管理難度不斷增加，相關(guān)部門無法做到統(tǒng)一的監(jiān)督以及管理。因此如何能夠幫助地方政府的融資資金以及方式由暗到明，也是幫助地方政府融資度過風(fēng)險的重要舉措。

3.1公正公開融資制度

地方政府融資行為會出現(xiàn)許多的弊端，但同時也有其存在的重要性，以及其必要性。雖然說一些融資行為確實存在著盲目性的問題，但是在整體的大方向而言，融資是非常重要的。為了能夠更好地促進(jìn)我國地方政府融資行為的規(guī)范性，首先就要建立公開的融資制度。融資相關(guān)事宜的制定，應(yīng)當(dāng)是以當(dāng)?shù)卣呢斦杖胍约爱?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況進(jìn)行一對一制定。地方政府融資制度的規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)秉持著一步一個腳印的原則，通過對地方政府融資制度的嚴(yán)格規(guī)定，能夠很好的幫助地方政府的融資行為逐漸規(guī)范，同時融資過程也需要受到社會各界人士的監(jiān)督，同時中央政府也需要對地方政府的融資行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督以及管理，地方政府的債務(wù)也應(yīng)當(dāng)定期的整理歸納，不允許出現(xiàn)融資數(shù)額較多，或是數(shù)額超過地方政府的財政收入的現(xiàn)象，同時也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控地方的財政紀(jì)律規(guī)定，地方政府必須履行償還義務(wù)債務(wù)的義務(wù)，幫助地方政府在融資的過程中，能夠做到量力而行。

3.2鼓勵地方債券的發(fā)行

目前我國也出現(xiàn)了許多較為新興的政府債券，但是目前地方債券的發(fā)行一直受到嚴(yán)格把控，難以實施。地方債券的發(fā)行，能夠緩解地方政府的財政壓力，也是一個良好的融資方式。我國政府債券的發(fā)放，目前只能夠由中央進(jìn)行，而地方政府發(fā)行債權(quán)是一個非常值得推崇的行為，但是目前到現(xiàn)在為止仍然很難得使得到實現(xiàn)，主要的原因是于地方政府發(fā)行債券很有可能會出現(xiàn)一些難以把控的債務(wù)。因此，由于地方政府受到了管理體制以及風(fēng)險的壓力，導(dǎo)致目前地方政府發(fā)行債券很難得到真正的實施。

3.3完善地方政府融資的約束機(jī)制

在對地方政府進(jìn)行管理的過程中，可以采取以下的方法，首先就是通過上級的主管部門來對地方政府進(jìn)行管理與及監(jiān)督，同時也可以在地方政府內(nèi)部設(shè)立自我約束的部門，使其自身認(rèn)識到管理的重要性。地方政府的融資的資金，也需要加入到地方政府的預(yù)算中，中央部門強(qiáng)制進(jìn)行檢查以及監(jiān)督，嚴(yán)禁隱藏債務(wù)的出現(xiàn)，同時也應(yīng)當(dāng)讓地方政府官員學(xué)會自我監(jiān)督，只有地方政府真正的學(xué)會了自我約束，才能夠促進(jìn)地方政府融資的快速發(fā)展。同時，中央除去對于融資事項的管理，也需要對地方政府的官員多方位評價，著重對于其在職期間的財政狀況進(jìn)行測評，防止出現(xiàn)地方官員投機(jī)取巧行為。

4、結(jié)束語

隨著時代的快速發(fā)展，在這些年來，方政府為了能夠獲得更多的資金，使用了多種融資手段，然而很多地方政府的財政收入較少出現(xiàn)了欠債的問題，遇到了十分嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。只要從地方政府融資問題抓起，從根源上解決地方政府融資過程中所出現(xiàn)的弊端，才能夠從本質(zhì)上解決地方政府的債務(wù)危機(jī)。

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