推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑設想

蔡永華

【摘 要】把握高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇和深刻內(nèi)涵，因應本地縣域經(jīng)濟實際，確定發(fā)展思路、制定適宜的經(jīng)濟政策搶抓機遇，順勢而上，促進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量的跨越式發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量發(fā)展;縣域經(jīng)濟;經(jīng)濟政策

黨的十九大報告指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾;在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平同志指出，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求是推動高質(zhì)量發(fā)展，并提出要建立“推動高質(zhì)量發(fā)展”的考核體系。基于這兩個基本判斷，太湖縣作為發(fā)展不充分的欠發(fā)達地區(qū)應該搶抓機遇，順勢而上，促進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的跨越式發(fā)展。

一、精準把握高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展的核心要義是保持有質(zhì)量效益的適度增長。包含這樣幾層含義：第一、發(fā)展是第一要務，發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟不發(fā)展，一切都無從談起。第二、發(fā)展要有一定速度，必須堅持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。第三、高質(zhì)量發(fā)展的根基和主體是實體經(jīng)濟。要避免經(jīng)濟脫實向虛。第四、高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向是供給側(cè)供給改革調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要實現(xiàn)制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變。目前供給體系質(zhì)量低下、“供需錯位”矛盾突出。要徹底扭轉(zhuǎn)這一不利局面，就要在習近平總書記所提出的“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”上下功夫。第五、高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。新發(fā)展理念是新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略指引和重要遵循，創(chuàng)新發(fā)展理念在新發(fā)展理念中居于首位。第六、高質(zhì)量發(fā)展的根本要求是堅持以人民為中心。要把滿足人民人員日益增長的美好生活需要作為工作的出發(fā)點和落腳點，要抓好民生工程把發(fā)展成果惠及百姓。

太湖作為欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的任務艱巨，尤其要把握好供給側(cè)改革帶來的產(chǎn)業(yè)政策變化的重大機遇，狠抓實體經(jīng)濟。

二、對太湖經(jīng)濟發(fā)展前景的基本判斷

經(jīng)濟社會發(fā)展向好態(tài)勢明顯。

在縣委縣政府的正確的領(lǐng)導下，全縣干群經(jīng)過多年奮斗太湖的經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)果不斷優(yōu)化;一園三區(qū)產(chǎn)業(yè)布局基本形成;居民生活不斷改善;社會事業(yè)取得明顯進步;生態(tài)環(huán)境有效改善;扶貧攻堅取得重大進展 ;綜合實力明顯增強 。經(jīng)濟社會發(fā)展向好態(tài)勢明顯。

我縣經(jīng)濟發(fā)展面臨重要的戰(zhàn)略機遇期。

（一）在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新階段我縣自然山水，歷史人文優(yōu)勢明顯，隨著濟廣高速、岳武高速、合安九高鐵的開通圍繞太湖的長江城市群的兩小時經(jīng)濟圈正在逐步形成，對外開放格局初步形成。有利于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加速綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）區(qū)塊鏈經(jīng)濟發(fā)展的新機遇。主動融入長江經(jīng)濟帶，對接合肥、南京、武漢等城市的產(chǎn)業(yè)政策，抓住產(chǎn)業(yè)延鏈的承接機會。

（三）全面精準把握好皖江示范區(qū)、長江經(jīng)濟帶、皖南國際文化旅游示范區(qū)、大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃等重大戰(zhàn)略的機遇，力爭在我縣在重大產(chǎn)業(yè)扶貧項目立項和投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革開放、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等方面獲得更多的政策支持。

三、制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素

制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的因素很多，譬如經(jīng)濟總量小，基礎(chǔ)薄弱;土地、資金、人才、技術(shù)、環(huán)境、資源等要素制約明顯，其中最為重要的現(xiàn)行的行政體制和人的因素制約。在所有制約因素中這兩個是主要矛盾，而人的問題是主要是由于現(xiàn)有的體制不能有效的激勵人的發(fā)展。

（一）干部隊伍的主要問題

1、思想僵化，因循守舊。

我縣干部隊伍的主要是60-70后年齡段的人，年齡偏大，新生力量不足;干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)缺乏層次，30歲以下太少，30-45歲不多，45歲以上偏多，人才年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。這樣的人群往往思維已形成定式，滿足于按已有經(jīng)驗辦事，學習能力不強，活力不夠。

2、干部待遇化

現(xiàn)有的分配體系完全與干部的職級職位掛鉤，不同級別的干部政治經(jīng)濟待遇差別明顯;干部按部就班、論資排輩、不求有功但求無過，不思進取，熬資歷等機會已成定勢。

3、工作作風不扎實

一是一些干部職責不明滿足于對日常事務的處理，工作沒有重心，看是忙忙碌碌，實則眉毛胡子一把抓瞎忙。二是懶政怠政問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感覺農(nóng)村工作沒前途，沒有成就感，缺乏進取心，特別是進城無望后，干脆消極怠工，得過且過混日子。三是缺乏擔當精神，工作不深入，活力不夠，能力不足，遇難則退，效率不高。

干部隊伍中存在的問題與現(xiàn)有的用人體制密切相關(guān)，其弊端表現(xiàn)為：

1、干部考核方式難以適應時代發(fā)展

考核方式死板。在實際工作中，無論考核哪種類型的領(lǐng)導干部，往往側(cè)重采用個別談話、民主測評、查閱資料、領(lǐng)導述職等以靜態(tài)為主的方式，而缺少實地的、追蹤式的動態(tài)考察，導致考核材料千篇一律，其結(jié)果也難以有效為決策服務。

2、干部激勵機制不完善 交流渠道不暢

在政治待遇方面，干部人事制度改革力度不夠大，一些干部受年齡、身份、學歷等條件的限制，在政治方面沒有了發(fā)展的希望，比如事業(yè)編制的干部難于提拔，一般干部很難交流，往往一個單位工作到退休，都影響了積極性。

3、監(jiān)督管理不到位

雖然制定了首問責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制等制度，但很多單位沒有嚴格執(zhí)行，監(jiān)督查處不力，制度歸制度，執(zhí)行歸執(zhí)行，以至制度形同“稻草人”，導致干部作風散漫。

（二）影響營商環(huán)境的制度藩籬

1、在項目審批、審查、投資限制、資格認證、中介服務、行政收費等方面需要做好“放、管、服”的清理提效工作。

2、需要營造一個更加市場化、法治化的營商環(huán)境。

3、誠信政府建設在路上。

4、一個行政執(zhí)法框架、一個高效透明的政務環(huán)境亟待構(gòu)建。

四、解放思想 轉(zhuǎn)變觀念 凝聚共識

思想是行動的先導，正確的思想指導正確的行動。目前我縣正在開展“聚焦高質(zhì)量 爭當排頭兵”大討論活動，目的是讓全縣干群解放思想，凝聚共識，推進太湖經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。要達成此目的要在解放思想方面做好工作，筆者認為必須在認識上弄清以下幾點

（一）解放思想要以問題為導向，要結(jié)合太湖縣經(jīng)濟社會的發(fā)展實際，實事求是，解決阻礙發(fā)展的新問題。

一是要在全面把握我縣的縣情、民情、干部的思想狀態(tài)的基礎(chǔ)上，找出問題所在;通過調(diào)研找出解決問題的辦法。二是要擺脫各種條條框框和各種思維習慣的束縛，實現(xiàn)思想觀念的更新、思維方式的變革、精神狀況的改造。要有一種更寬廣的視野，一種新的思路，去審視我縣發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題。

（二）解放思想是一種勇氣，是自我革命的過程。

解放思想首先要查擺我們思想當中一切落后的、不合時宜的消極成分，譬如慵懶、得過且過、不思進取等，要拿出刮骨療毒的膽力，直面自身的問題，敢于拿出來見太陽，接受別人的監(jiān)督和批評幫助，在工作生活中不斷改進，把自己從問題的一部分變?yōu)榻鉀Q問題的人。

（三）解放思想要堅持以人民為中心。

解放思想要以人民為中心，堅持人民的立場。一是人民群眾是實踐的主體，也是解放思想的主體，要注意發(fā)現(xiàn)利用群眾的意見建議尊重他們的首創(chuàng)精神;二是要牢記全心全意為人民服務的宗旨，要把發(fā)展的成果及時惠及百姓，讓全縣干群明白太湖發(fā)展了會得到實實在在的利益。

通過大討論和宣講要達成一種共識，凝聚力量，使全縣干群精神面貌得到一個根本的轉(zhuǎn)變，那就是一種時不我待，只爭朝夕的緊迫感;一種敢為人先，勇于擔當，有所作為，忠誠事業(yè)的責任感;一種堅持不懈，努力奮斗，不達目的，誓不罷休的堅韌精神。為此在大討論中要講清幾個問題：

一是經(jīng)濟發(fā)展新階段國家提出高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟學規(guī)律，弄懂弄通高質(zhì)量發(fā)展的深刻涵義。二是講清縣情，我縣提出六大發(fā)展戰(zhàn)略是符合我縣縣情的戰(zhàn)略舉措。三是講清在高質(zhì)量發(fā)展階段實現(xiàn)經(jīng)濟體系現(xiàn)代化與我縣發(fā)展的關(guān)系，譬如新興產(chǎn)業(yè)將會如何布局，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會如何轉(zhuǎn)型升級等，而在其中對于我縣招商存在什么樣的機會。四是講清要實現(xiàn)太湖的發(fā)展需要每個人不懈奮斗。

五、搶抓機遇 推動太湖經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

目前，我縣正處于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的機遇期，要抓住機會，促成飛躍。要達此目的必須要逐步形成一個新的工作格局，其關(guān)鍵是領(lǐng)導，支撐是干部隊伍，抓手是招商，制度是保障，落實了才能見成效。

（一）領(lǐng)導是關(guān)鍵

顯然在目前看來縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導層面已形成推進太湖經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的共識，在思考怎樣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這個問題上，應該從時間、空間和方法論多做文章。

（二）建設一支勇于擔當，實干至上，行動至上能征善戰(zhàn)的高素質(zhì)干部隊伍。

中國有句古話叫做事在人為，打造一支忠誠、擔當具有鐵一般的信念，鐵一般的紀律，鍥而不舍的奮斗精神的干部隊伍是實現(xiàn)太湖經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。為此必須做好以下幾個方面的工作：

1、建立干部學習制度。干部隊伍的實干精神的塑造，不是一味的蠻干，理論知識的武裝是前提。首先要確定學習的意義，學習的目的是為了更好地理解黨路線方針政策，從而更富有成效地開展工作，增強工作的自覺性，把握工作的輕重緩急，做到統(tǒng)籌兼顧，游刃有余。第二要確定學習內(nèi)容：一是政治理論學習;二是經(jīng)濟理論知識和政策學習;三是業(yè)務知識學習。重點學好十八大以來的重要文獻、十九大報告、中央經(jīng)濟工作會議的文件精神、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策等黨的路線方針政策。第三要建立集中學習和自學的日常制度，并要求撰寫學習心得，定期檢查，與干部的績效考核掛鉤。

2、建立日常工作處理制度。上邊千條線，下邊一根針，鄉(xiāng)村工作事務繁忙，每樣要落實，每樣要考核，件件要問責，每樣都重要，那樣都不能馬虎，使得鄉(xiāng)村干部疲于應付，一片繁忙景象。要把鄉(xiāng)村干部從日常事務中解脫出來，一是建立電子政務系統(tǒng)，把所有工作分門別類，分別處理，可以提高工作效率，也更加方便快捷。二是減少一些不必要的監(jiān)督檢查考核。三是少開會、開短會，少發(fā)文，避免以會議應付會議，以文件應付文件。始終把太湖的經(jīng)濟社會發(fā)展作為第一要務，是主要矛盾，是牛鼻子，把這項工作抓好了，其他的事也會迎刃而解。

3、建立完善一批干部制度。這是一項非常重要的工作，事關(guān)全縣干部工作的積極性、工作作風、精氣神，搞好了太湖的工作一定會上一個大臺階。要做好這項工作，要把握好幾點：一是這項工作刻不容緩;二是要符合實際卓有成效;三是要不斷完善。當前要完善干部績效考核制度，把握正確的用人導向，真正把德才兼?zhèn)涞母刹窟x上來，用得好;建立城鄉(xiāng)干部流動制度;干部崗位輪動制度;公務員與事業(yè)單位干部流動制度;干部作風建設制度等。

（二）全面優(yōu)化營商環(huán)境

要充分認識到企業(yè)是地方經(jīng)濟的推動者、城鄉(xiāng)財富的創(chuàng)造者、社會責任的承擔者，只有足夠多的企業(yè)在太湖落戶發(fā)展才能促進太湖經(jīng)濟社會發(fā)展，牢固樹立尊重企業(yè)家、理解企業(yè)家、真心關(guān)懷企業(yè)的理念。

1、要全面縮減審批流程時間，全面清理整合產(chǎn)業(yè)政策，全面落實企業(yè)降本減負措施，加強對企業(yè)的保護，做好簡政放權(quán)，使市場在資源配置中起決定性作用，這也更有利于把企業(yè)“引進來、留下來、走出去”。

2、建立企業(yè)協(xié)調(diào)員制度，全面收集整理反映企業(yè)困難并幫助協(xié)調(diào)解決，加強政、銀、企三方聯(lián)動，大力做好優(yōu)化服務。

3、大力開展掃黑除惡，破除影響企業(yè)發(fā)展的各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，破除制度藩籬，再造建設服務新環(huán)境。

4、建立新型政商關(guān)系，重點把握好親商環(huán)節(jié)。

一是營造輿論氛圍，積極倡導與展示“從商者”的義利觀念。只有讓企業(yè)在一個良好的輿論氛圍中發(fā)展，才能使“富商”真正成為一種示范效應，才能使“義利兼顧、以義為先”的觀念深入人心。同時，“從商者”也要努力改善社會的印象，在賺取利益的同時，重視社會責任的承擔，切實提升自身的社會地位，為構(gòu)建新型“政商關(guān)系”奠定良好的基礎(chǔ)。

二是把握好“親”和“清”兩字關(guān)系。親就是要愛商、護商、安商幫助企業(yè)排憂解難，政商之間是平等關(guān)系，要保持良好溝通往來;清就是要界定好公共利益與資本利益的界限，只有這樣才能激發(fā)資本投資的“整體活力”，增強資本投資的“整體信心”，推動投資者共同參與太湖高質(zhì)量發(fā)展的大計。

（四）全面打造太湖對外開放的新格局。

改革開放是我們的基本的國策，四十年來我國經(jīng)濟總量達到世界經(jīng)濟總量的15%，成為世界第二大經(jīng)濟體，靠的是這一基本國策的實施;將來我們要實現(xiàn)中華民族的偉大復興更需要繼續(xù)擴大對外開放。同樣，太湖要實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也需要對外開放。1、變被動開放為主動開放。一是要積極主動學習借鑒沿海中部發(fā)達縣市的對外成功經(jīng)驗;二是主動對接周邊發(fā)達城市，做好產(chǎn)業(yè)延鏈配套的承接工作。

2、主動對接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。太湖是大別山連片貧困區(qū)的縣市之一要做好周邊縣市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動協(xié)調(diào)工作;譬如湖北的陰山、蘄春、安徽的六安等。

3、隨著濟廣高速、岳武高速、合安九高鐵的開通，縣內(nèi)快速通道項目的實施，太湖的對外開放通道進一步打開，我縣對周邊縣市開放的新格局即將形成。與此相適應，我們要早作思考，盡早布局。

（五）開創(chuàng)招商工作新局面

近年來，我縣在招商引資工作方面取得了不俗的成績，提出了首位產(chǎn)業(yè)招商新慨念，以京張科技為龍頭的功能膜產(chǎn)業(yè)集群正在逐步形成，一批規(guī)上企業(yè)正在持續(xù)發(fā)力，工業(yè)經(jīng)濟體現(xiàn)了良好發(fā)展勢頭。究其原因最主要的是戰(zhàn)略定位準確，目標明確，措施得力;今后需要一以貫之的堅持下去。

下一步需要在旅游興縣上做大文章，下大力度招大商，在旅游項目招商方面有大突破。太湖有豐富的山水人文資源和深厚的文化底蘊，要下決心組織相關(guān)部門和人員搜集整理這些文化資源，出版成冊，向外推介，講好太湖的故事，這是一個基礎(chǔ)工作。

一是通過招標立項的方法，把太湖的山水文化向外推介作為一個重大項目，向全國專業(yè)研究機構(gòu)招標，展示太湖形象。二是設立研究太湖發(fā)展的專項基金，鼓勵利用社會智力，研究太湖經(jīng)濟發(fā)展過程中的問題，譬如，太湖的禪緣文化研究、紅色文化研究、花亭湖的旅游開發(fā)等。

（五）打好扶貧攻堅戰(zhàn)助力鄉(xiāng)村振興

扶貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)興旺，這是兩大戰(zhàn)略的契合點也是工作的切入點。

太湖分為山區(qū)和畈區(qū)，山區(qū)是重要的水源涵養(yǎng)地具有豐富的自然景觀和人文資源;畈區(qū)具有良好的水、熱和肥沃的土壤是傳統(tǒng)的產(chǎn)糧區(qū)，兩者各具稟賦。因應而為要做好統(tǒng)一規(guī)劃和與之配套的細分規(guī)劃：山區(qū)重點發(fā)展山水文化旅游業(yè)，畈區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在確定藍圖之后，分步實施，扎實推進，必定久久為功。

六、結(jié)語

太湖作為一個欠發(fā)達縣域，具有豐富的山水文化旅游資源，隨著交通條件的改善，區(qū)位優(yōu)勢凸顯，價值洼地逐漸顯現(xiàn)。只要我們搶抓機遇，戮力同心，持之以恒，不懈努力就一定能實現(xiàn)太湖經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，幸福是奮斗出來的。