巡游出租汽車改革探索：新老業態如何融合共生？

文／本刊記者 祁娟

面對網約車等新業態的強勢影響，近年來巡游出租汽車如何轉型升級、融合發展，一直在業內維持著較高的關注度。相關數據顯示，截至2018年底，全國共有出租汽車139萬輛，年完成客運量352億人次，占全國城市客運量的28%。

“在網約車快速發展的背景下，巡游車的客運量依然占出租汽車行業總客運量的70%以上。交通運輸部及各級行業管理部門將綜合運用行政、經濟、信用、數字等監管服務手段，深化巡游車改革。”8月31日，在第二屆巡游出租汽車改革發展政策研討會上，交通運輸部運輸服務司城市交通管理處處長孟秋表示。

此次研討會以“深化巡游出租汽車改革，打造數字化出行助手”為主題，交通運輸部運輸服務司相關領導、部分省（區、市）行業主管部門領導、典型企業代表等圍繞巡游出租汽車行業的改革路徑展開熱烈討論，共商高質量發展之路。

“如何改、何時改”成行業發展關鍵

在巡游出租汽車行業的改革過程中，依然存在不少問題，一些深層次矛盾還沒有得到有效解決。

交通運輸部公路科學研究院公路交通發展研究中心主任虞明遠表示，當前我國出租汽車行業的突出矛盾是新老業態的公平競爭市場環境尚未形成，巡游車轉型升級依然面臨困境。“如何改、何時改，已經成為行業發展的關鍵所在。”

孟秋指出，雖然巡游出租車和網約車正逐漸呈現和諧、共存，“在競爭中發展，在發展中融合”的新局面。但同時，依然存在著經營權改革進度慢、運價調節機制僵化，與新業態存在著不公平競爭等問題，需要社會各界、行業各方面攜手探索解決。

最近，上海等地組織開展了聯合打擊非法出租車運營的執法檢查，對于凈化市場環境、維護公平有序競爭發揮了積極作用。孟秋表示，“在這方面，我們要總結上海經驗，向全國各個城市予以推廣和借鑒”。

改革策略應當“一松一緊”

“解決傳統行業長期存在的歷史積弊，加快促進行業轉型升級，實現新老業態融合發展，深化改革是唯一出路。”虞明遠指出。

他表示，從改革策略上，應當“一松一緊”，即巡游車應以“松綁”為主，網約車則應當以規范為重，關鍵是要營造公平競爭的市場環境。建議以統一準入條件（如統一駕駛員從業資格管理）、轉變價格管理方式（由政府定價向政府指導價過渡）、發揮信息化手段作用（大力發展電召服務）以及提升服務質量等重點，破解巡游車轉型升級難題。

孟秋對巡游出租汽車深化改革的重點做了解析：加快完善巡游車運價動態調整機制，科學制定、及時調整巡游車運價水平和結構；關愛出租汽車司機，營造良好行業氛圍；通過巡游車數量調整、網約車合規化增量來擴大有效供給，滿足高品質、多樣化、差異化出行需求。

同時，她還強調，應通過巡游出租車數量的調整、網約車合規化增量來擴大有效的供給和高中端的供給，滿足社會公眾高品質、多樣化、差異化的出行需求。要充分發揮服務質量考核的導向作用，樹立行業正向標桿，建立行業退出機制，實現行業優勝劣汰。要發揮社會公眾監督作用，暢通投訴渠道，加大投訴處理的力度，深入開展服務質量提升行動，建立服務質量監督管理長效機制，重新擦亮出租車這張城市名片，重建社會公眾對出租汽車行業的認同感和信心，為行業改革爭取最大的社會支持。

除了新老業態如何融合問題，巡游出租汽車行業自身也存在價格機制不完善、經營權改革進度慢等問題，不僅降低了出租車行業的吸引力，而且制約了行業的轉型升級。

為此，嘀嗒出行CEO宋中杰表示，乘客是巡游車的直接使用者，能否提升巡游車的服務質量，讓乘客獲得更好的出行體驗，將直接對巡游車的客運量產生影響。“此外，讓司機利益得到保障，提升司機群體在工作中的獲得感，也將是巡游車改革的重要方向。”

交通運輸部公路科學研究院公路交通發展研究中心主任虞明遠認為，我國出租汽車行業的突出矛盾是新老業態的公平競爭，市場環境尚未形成，巡游車轉型升級依然面臨困境。從改革策略上，應當“一松一緊”，巡游車以“松綁”為主，對網約車，應當以規范為重。

“如何改、何時改”已成為出租車行業發展的關鍵所在

“線上線下一體化”協同共進

對比兩種業態不難發現，網約車為乘客提供了一個線上預約、線上溝通、線上反饋的一體化平臺，乘客體驗更好，相對而言，巡游出租汽車在服務和監督方面就稍顯薄弱，通過揚召方式上車的乘客仍不能實現路線跟蹤、移動支付與服務評價。

“巡游出租汽車改革的關鍵是要借助移動互聯網推動轉型升級，利用網上約車、電子支付、在線服務評價、信息化管理等手段，加快巡游車與互聯網技術的深度融合應用，鼓勵各地組織引導巡游車經營者通過共建信息平臺等形式，促進運營效率和服務水平提升。”孟秋表示。

中國出租汽車暨汽車租賃協會副會長鄭小平也表示，借助互聯網技術將碎片化的資源整合起來，發揮規模效應，才能實現信息共享。網約平臺公司應進一步加強與巡游車公司的合作，構建線上線下統一運營的經營模式。

遺憾的是，目前很多城市的巡游出租汽車還未實現與互聯網平臺的有效合作，單一的線下運營模式導致巡游車行業日益落后于信息時代。虞明遠認為，企業應主動借助移動互聯網，深化自身改革，拓展服務功能，營造品牌效應，提升競爭能力與服務水平。

上圖：實現新老業態融合發展，深化改革是唯一出路

下圖：網約車為乘客提供了一個線上預約、線上溝通、線上反饋的一體化平臺，乘坐體驗更好

在嘀嗒出行CEO宋中杰看來，揚召打車是巡游出租車的獨特優勢，未來依然會是主力出行方式。他認為，巡游出租汽車行業轉型升級的總體目標應當在充分尊重行業規律基礎上，通過“網約打車”和“揚召打車體驗升級”兩手抓，運用出租車智慧碼對揚召數據實行線上化管理，讓揚召用戶獲得和網約一樣，甚至超越網約的服務體驗。

尤其是在巡游出租汽車的服務質量的提升上，宋中杰建議，今后建立優秀司機的評價標準，以提高出租汽車企業的管理水平。通過匯集線上線下的訂單數據、收入數據、用戶點評數據等，能夠讓出租汽車企業更好地判定每個司機的服務質量，加強對不同類型司機的管理。

“三化工程”為改革賦能

會上，中國交通報社、中國公路學會城市客運分會、城市智行研究院、出租汽車發展改革研究院、嘀嗒出行等單位聯合發布了《推動全國巡游出租汽車深化改革打造數字化出行助手行動計劃》。

該計劃支持嘀嗒出行、出租汽車發展改革研究院等全國巡游出租汽車行業的改革推動者，在全國巡游出租汽車行業推廣“三化工程”——

數字智能化：通過物聯網、數字化賦能，打造智慧交通。

網約化：滿足用戶線上化趨勢，提升網約體驗和效率。

線上線下一體化：為巡游、網約等多種用車形式提供綜合解決方案實現城市出租車交通的智慧運營，提高用戶滿意度和行業效率。

巡游出租汽車改革的關鍵是要借助移動互聯網推動轉型升級

宋中杰解釋說，“三化”最核心的是后面的技術、數據、模式。“現在提的網約化、智能數字化、線上線下一體化，也是基于技術、數據和模式這個大基礎之上的。而傳統巡游車的轉型升級，是綜合的系統化工程，必須在乘客、司機、公司、政府這四方面，實現全方位的體驗、服務和管理的提升，才能夠推動整個傳統巡游車深化改革。”

“‘三化’最核心的目的，是希望在巡游出租車提供服務的鏈條當中的所有參與者都獲益。”宋中杰說，“我相信，這既能給傳統揚招乘客帶來物聯網出行的新體驗，又能讓廣大從業者抓住移動出行新機遇，還能不斷提升行業運營水平和監管智能化水平，助力治理效能提升。”

據介紹，未來“三化工程”將應用到以下八大場景：城市運力規劃、出租車智能定價、揚招服務數據化、需求預測及運力調度、司機安全機制及服務檔案、網約服務模式升級以及出租車智能管理平臺。

深化改革是唯一出路

談及巡游出租車改革的未來發展路徑，孟秋說：“當前深化出租汽車行業改革工作仍任重道遠，但有信心把深化出租汽車行業改革的工作向前推進，推動行業轉型升級，更好地讓出租車行業為人民群眾的出行服務。”

交通運輸部科學研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋表示，科技引領、創新發展、智能數字是傳統巡游出租汽車業態轉型升級的根本動力和保障。

虞明遠則從五個方面提出了建議：一是以價格機制為抓手，營造公平競爭的市場環境。建立完善巡游車運價動態調整機制，網約車平臺公司應要主動公開定價機制和動態加價機制，保持加價標準合理、相對穩定。二是以創新發展為動力，著力提升駕駛員的收入。要充分利用互聯網的技術手段，結合車載終端的升級改造，來探索試點與網約車相同的清分模式。三是以服務質量為根本，提升行業服務水平。繼續擴大有效供給，發揮服務質量考核作用，強化行業信用體系建設，開展服務質量整治，對一些失信的行為要聯合懲戒、納入黑名單。四是以融合發展為目標，統籌新老業態的發展。在改革策略上，巡游車主要以松綁為主，網約車以規范為重。五是以體制機制為保障，打造多元共治的新格局。