貨運鐵路運營籌備體系新思路解析

文／中鐵二十局集團第四工程有限公司 葉長松

近年來，中鐵二十局集團承攬了貴州甕馬鐵路、馬鞍山鄭蒲港鐵路等PPP 項目，負責運營籌備和運營維護工作。其中甕馬鐵路經過精心組織、統籌規劃和循序漸進的籌備工作，已成立了專業的運營公司，并取得了良好的效果，對此結合甕馬鐵路籌備過程中實踐經驗，對貨運鐵路運營籌備體系新思路進行總結。

一、運營模式

鐵路運營模式是指企業為實現生產目標，對貨調服務、運輸生產組織等運營過程和生產設施設備維護管理的方式。結合我國既有貨運鐵路運營維護管理現狀，將貨運鐵路的運營管理模式分為三種：委托國鐵代管模式、委托運輸公司管理模式和自管自營模式。

委托國鐵代管模式在保持鐵路公司法人地位不變、財產所有權不變的前提下，將公司的生產經營管理全部委托給國鐵。公司主要負責資產管理、批準投資和財務預算、決算方案等。國鐵負責運營管理、運輸生產的組織指揮、財務收支計劃的編制下達和組織實施。

委托運輸公司管理模式通過簽訂委托運輸協議，將運輸組織管理和貨運服務及設施設備維修養護事務委托給受托方負責的一種管理模式。地方鐵路公司是生產經營管理的主體，受托方負責完成委托事務并取得管理報酬。

自管自營模式下鐵路公司組建經營管理和生產隊伍，設置相應的專業管理部門和業務單位，獨自負責運輸經營管理和設備維修養護全部業務，實行自主經營、自負盈虧的一種管理模式。

貨運鐵路運營籌備初期，首當其沖的是確定運營管理模式，運營管理模式的選擇，不僅關系到籌備階段投入規模、進度安排、機構設置和人員配備等，而且對建設進度和后期運營具有一定的影響。

決定貨運鐵路運營管理模式的主要因素有融資方式、線路特征、運營成本、運輸價格、人員設備等。比如運輸價格作為非常重要的市場信號，不僅可以直接影響貨主的選擇，還會對運輸收入產生重大影響，在這種情況下，地方鐵路的運價將會直接影響相應運營管理模式下的經營效益。

鐵路公司的人員及設備水平是安全、順暢運營的重要保障，往往成為限制運營管理模式選擇的一個關鍵因素，如果設備齊全、人員充足，一般可實現自管自營；若設備、人員水平層次不齊、相差較大則需要考慮委托運營。根據鐵路實際及經濟效益最大化，確定運營管理模式后，針對組織結構、人員配備和投入規模做詳細的規劃布局，成立運營籌備組。

二、研量運調制定生產組織

鐵路項目初設階段預測的運量通常與開通階段實際運量有一定的出入，開通階段的實際運量決定著籌備思路的把控，確定線路開通的實際運量對運營籌備關鍵指標的把控至關重要，決定著運營階段組織架構、人員配備和運輸生產組織等等。初期運量主要從鐵路沿線主要礦區（如鐵礦、煤礦等）及配套產業園區分析運量構成，包括地區產品輸出及原材料輸入，同時，進一步分析該輸出產品在全國現狀及發展趨勢、全國同類產品和競爭性產品運輸量、接軌鐵路運量、周邊同類性質鐵路貨運線現狀運量及地區化學工業發展規劃的基礎上，對開通運量進行評估。

鐵路周邊地方企業近兩三年的運量一般決定著線路初期的運量，地區通過運量通常掌握在國鐵手中，為防止籌備階段過多的投入精力和成本，避免不合理籌備發生，可暫不考慮或少考慮通過運量。推動地方政府配合鐵路公司調研周邊地方企業自有運量，以甕馬鐵路籌備過程為例，調研沿線重點企業產能及鐵路運量需求，包括金正大集團、芭田集團和甕福集團等，多次開展沿線企業運量市場調查工作，調查統計分析內容包括但不限于近三年產能、輸出地區、運輸方式、運輸費用、是否自建專用線等多維度，同時結合國鐵接軌站貨物運量水平以及籌備組實地調查結果進行調整。結合籌備組對重點企業調研情況，在調研開通運量的基礎上，向上調整20%運量作為鐵路開通初期的樂觀運量方案，從謹慎性原則出發，主要考慮到國家產能調控和市場需求波動風險，同樣按照20%運量水平下調基本運量作為鐵路開通初期的保守運量方案。

三、電力牽引鐵路動力經濟性分析

貨運鐵路動力牽引種類分為電力（接觸網）牽引和內燃牽引，若鐵路設計方案采用電力牽引，存在線路開通初期調研運量達不到設計初期運量的情況，籌備過程應考慮到盡可能降低運營成本，試想若線路開通初期采用內燃牽引與電力牽引相比是否可以節約動力費用，待運量起來后再采用電力機車開展貨物運輸，應是運營籌備組針對電力牽引鐵路重點考慮的事項。

根據調研的開通運量為P，以HXD1C 型號電力機車和DF8B 內燃機車為例（甕馬鐵路示例），結合鐵路線路縱斷面情況，確定采用雙機/ 單機牽引方案，假設配備N臺HXD1C 型號電力機車，由于其功率為7200kw，而DF8B 內燃機車功率在3600kw 左右，為達到同等牽引條件，則需配備2N臺DF8B 內燃機車與之相比較。計算求出電力機車牽引和內燃機車牽引費用相同點，得出運量P 平衡，然后論證比選運量高于或低于P的情況下，內燃機車和電力機車的經濟性情況。

一般而言，在運量P 小于P 平衡萬噸時，內燃機車經濟性優于電力機車，在運量P 大于P 平衡時，電力機車經濟性優于內燃機車。運營籌備組應及時根據調研的實際運量與平衡運量相比較，制定鐵路多種動力牽引方案，從而盡可能的降低運營成本，待運量增長后再選擇經濟的牽引方式。

四、籌備規劃/流程

籌備組根據調研情況，確定運輸生產組織后，開展下一系列籌備過程，保證有跡可循、邏輯清楚，統籌平衡各項工作進度，具體籌備流程見圖1所示。

（1）人員籌備

擬定運營管理機構、運營組織方案和人員定員方案。運營人員管理經驗、業務技能應符合有關規定要求，建議運營業務人員應符合以下要求：

①主要業務負責人應當具有鐵路運輸管理工作5年以上經歷，專業技術管理的負責人應當具有鐵路運輸本專業工作3年以上經歷。

②各專業崗位至少保證20%以上人員具有5年以上工作經驗，40%以上人員是具有3年以上崗位經驗，所有人員在上崗前均取得專業技能證書。其中，調度、車站值班員、機車乘務員專業全部是3年以上工作經驗。

③針對試運行和試運營工作，提前安排人員籌備計劃。

④人員培訓。在試運行前，運營人員應完成安全和崗位技能培訓和考試，包括安全生產基本知識、專業崗位安全知識、電化作業安全知識、基本業務技能、設備操作和維護、新設備性能、各類安全預案、應急方案等。參與試運行的人員應在試運行前完成以上培訓和考試，所有人員在試運營前完成以上培訓和考試。

（2）物資設備的籌備

①機車：由鐵路公司采購運營機車和調機，其中若采用委托運營方式，運營期也可由受托單位提供運營機車租賃服務，試運轉的機車也可由受托單位提供，根據試運行時間計劃安排，應提前三個月報計劃聯系機車過軌。

②車站備品、安全設施：提報車站備品、安全設施采購計劃，如消防器材、對講機等。

③維修設備：提前規劃大型維護設備采購，比選采購和融資租賃經濟性指標，選擇合適的購買方式。

④材料備品：在鐵路試運轉前，鋼軌、道岔、枕木等主料備品和其他小型材料備品應提前到位。

⑤開辦用品：按籌備進度計劃逐步配備辦公用品、生活用品等。

⑥其它小型設備：其它小型設備在條件允許的情況下，可在當地直接采購，籌備組應提前報材料清單計劃。

（3）建章立制

結合貨運鐵路實際情況，由籌備組負責啟動規章制度的編制工作，編制的規章制度包括管理制度、安全規章、技術規章、專業指導書等，編制完成后由相關鐵路局評審后下發執行，規章制度下發后組織運營人員學習，在試運營前進行考試。

（4）其他事宜

與鐵路局集團簽訂運輸協議、安全協議、過軌協議、接軌站代管代維協議等。

圖1 運營籌備體系圖

（5）驗收和移交

運營籌備人員應提前熟悉行車設備，參與試運行，根據驗收方案（包括聯調聯試方案），制定試運行方案并按計劃實施。各專業運營人員參與主要設備聯調聯試和試運轉在各設備完成驗收后管理權由施工單位移交給項目公司。

（6）試運營

貨運鐵路完成竣工驗收后開始試運營，試運營開始前全部運營人員應到位，并組織應急演練。試運營期間應委托第三方進行安全檢查。

五、效益和成本盈虧分析

無論采取何種運營維護管理模式，貨運鐵路運營籌備核心目的之一是確保運營成本的可控性和運營收入的可觀性，鐵路運營效益和成本分析以“量-本-利”為基本框架，形成以“運量-成本-運價”三個要素構成的基本分析邏輯，從保本運價、成本控制、成本屬性、現金流幾個維度進行測算分析。

（1）基于全成本測算的運價水平分析

以貨運鐵路全成本測算為基礎，依據開通初期運量調研的結果，按照鐵路公司規劃的經營和預期實現的基準收益率為標準，分別計算保本運價水平和基準收益率所需的運價水平。

（2）基于特定運價水平的成本控制分析

以特定運價水平和運量調研結果為基礎，從實現鐵路公司初期運營盈虧平衡角度，分析目前建設期階段投資規模和資本比例對未來固定成本以及運營期變動成本控制的影響，從而在籌備階段確定可變（變動）成本和固定成本的階段性投入比率，指定運量激增應急方案。

（3）基于成本屬性的平衡運量分析

以特定運價水平和全成本估算為基礎，測算實現全成本盈虧平衡和實現基準收益率的運量水平。

（4）基于現金流的平衡運量分析

以特定運價水平和付現成本為基礎，按照鐵路實現公司現金流轉安全的原則，測算對應的現金流平衡運量水平。

六、結語

多角度考慮和開拓運營籌備新思路，按照全局整體利益準則做到科學謀劃、善用資源、挖掘潛力、提出重點、統籌兼備，做到籌備階段分工和目標明確、責任到人、組織架構合理、建章立制體系完善、籌備效果明顯，保證運營期能夠到達既定目標。