教育精準扶貧的價值邏輯、實踐問題及對策

魏丹

摘要教育精準扶貧是我國扶貧戰(zhàn)略中的重要組成部分，為精準扶貧整體工程提供了行動邏輯。然而，教育精準扶貧在政策執(zhí)行、鄉(xiāng)村教育定位、扶貧主體等方面出現(xiàn)了一系列問題。針對這些問題，亟須完善制度設計與指導，提高教育精準扶貧執(zhí)行力度;以鄉(xiāng)村文化為基礎，構建城鄉(xiāng)教育信息化共同體;破除貧困觀念，以鄉(xiāng)村“網(wǎng)絡”適應新時代社會發(fā)展;發(fā)揮政府核心主體功能，構筑多元共同參與長效機制。

關鍵詞：精準扶貧 教育扶貧 教育公平 教育現(xiàn)代化

在全面實現(xiàn)小康社會的新時代背景下，我國扶貧工作也進入了最為關鍵的時刻。面對新形勢、新機遇，我國政府不斷推出新的扶貧政策來逐步完善“精準扶貧”的戰(zhàn)略綱領、工作體系及實施步驟。在精準扶貧的整體規(guī)劃中，教育扶貧被賦予關鍵性的重要地位。作為精準扶貧“五個一工程”的重要組成部分，教育精準扶貧起著根本性、基礎性的戰(zhàn)略作用。《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》、《關于實施教育扶貧工程的意見》等為代表的國家政策，清晰了新時代教育精準扶貧的宏觀規(guī)劃。隨著全國范圍內(nèi)教育精準扶貧政策文件的陸續(xù)出臺，雖然扶貧工作取得了不錯的實戰(zhàn)效果，但在實際的政策運行中也出現(xiàn)了不可預估的問題，因此，有必要對當前的教育扶貧工作進行文本形式的分析與探討，為進一步推進教育精準扶貧戰(zhàn)略有效開展提供理論借鑒。

一、教育精準扶貧的內(nèi)涵維度及價值邏輯

1.教育精準扶貧的內(nèi)涵維度

就現(xiàn)階段來看，雖然教育精準扶貧在學理層面和實踐層面存在一定的誤差，但是其基本含義可歸納為“通過教育這一特定方式來作用于特定貧困群體的脫貧”。具體來說，包含三層意義：首先，“特定方式”指代一種隸屬關系，即教育是貧困對象脫貧路徑中的一種，它表明了教育精準扶貧是精準扶貧工作構成部分之一。這一理解不僅直接響應了國家脫貧政策，同時也演變出教育精準扶貧的社會性質(zhì)。其一，教育精準扶貧以“利他主義”為主導，所做的努力必須利于貧困對象。其二，教育精準扶貧以科學知識為基石，保證理論指導和實踐工作的科學性。其次，“特定貧困群體”對“扶貧”對象做出了明確界定，否定指代全部受教育者，更是直接表明不是所有的教育實踐都是教育精準扶貧，這與教育精準扶貧的自然屬性不無關系。一方面，教育精準扶貧的對象是所有的貧困人群，特別是在累積式代際貧困傳遞中產(chǎn)生的貧困人群。另一方面，基于不同的貧困事實和各種致貧原因，教育精準扶貧須要靈活地、有針對性地區(qū)別應對。最后，“脫貧”是教育精準扶貧政策的最終目標和任務，這與教育目的有著直接的不同。教育的目的是培養(yǎng)人、成就人，但是否能夠幫助人們獲得理想的收入、脫離貧困境遇，這不是教育的根本價值。而教育精準扶貧明確以“脫貧”為目標，這一過程中的所有教育活動均是以“脫貧”為核心宗旨，致力于短期內(nèi)經(jīng)濟實力的提高和未來可持續(xù)性優(yōu)質(zhì)發(fā)展的兼顧。

2.教育精準扶貧的價值邏輯

（1）教育精準扶貧是推進教育公平的必然路徑

貧困不僅代表著經(jīng)濟層面上的弱勢地位，更深層次地對人的選擇權利和人格發(fā)展造成嚴重的傷害。所以，“扶貧”政策不是簡單的由經(jīng)濟方面的直接幫助使貧困對象擺脫困境，而是從根本上解決產(chǎn)生貧困的問題及貧困延續(xù)的機制。社會學家布迪厄（Pierre Bourdieu）認為，教育是代際傳遞的重要媒介，學校是家庭資本延續(xù)的重要場所，受教育者通常將家庭習慣轉移到學校教育當中，其中富裕家庭的習慣與學校保持著一致的文化思想，而貧困家庭則不能適應與接納學校主流文化，這種落后性與差異性讓貧困家庭孩子在教育過程中位于劣勢位置，最終造成“貧困”標簽的代際傳遞。據(jù)世界銀行研究表明，家庭受教育年限與家庭貧困發(fā)生率成反比。正是因為教育與家庭經(jīng)濟水平的關系問題，決定了教育在精準扶貧工作中的重要角色，同時這也是將鄉(xiāng)村教育公平納入精準扶貧行動目標的推動力量。

（2）教育精準扶貧是阻斷貧困傳遞的根本路徑

授人以“魚”或“漁”是關系教育精準扶貧工作成功與否的關鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)濟的短缺可以通過資金的輸入在短期內(nèi)得到補充，教育資源的匱乏也可以通過提高教育投入得到最快的完善，但這些“救急”式的幫助無論是在教育規(guī)模或是其他方面，都存在“根治不徹底”“舊病復發(fā)”的危險情況，而且由非物質(zhì)因素造成的不公平問題是不能經(jīng)由這一方法得到解決的。從教育的功能角度看，教育具有整合、優(yōu)化的社會作用，它可以幫助不同社會階層的人們獲得相同的價值和理念，進而讓不同家庭環(huán)境的人通過教育來增加個人資本，進一步實現(xiàn)代際的維持與跨越，所以，教育在社會和個體發(fā)展中具有“造血”功能。當然，這也是教育在精準扶貧過程中的關鍵所在，不僅僅是因為鄉(xiāng)村教育與城市教育有著巨大差距，更重要的是教育扶貧是根除、遏制貧困傳遞的根本策略，教育在扶貧工作中就是“漁”的映射，將“教育”作為“授以漁”的直接嘗試是精準脫貧的最有效的路徑。

（3）教育精準扶貧是深度貧困地區(qū)扶貧戰(zhàn)略的重要構成

深度貧困地區(qū)人均收入低的原因主要包括經(jīng)濟發(fā)展落后、教育發(fā)展不均衡、勞動者教育水平低等，要順利實現(xiàn)精準扶貧的目標就必須將教育精準扶貧與經(jīng)濟優(yōu)化升級協(xié)同運作。在扶貧的過程中，教育扶貧是精準扶貧的必然選擇，教育精準扶貧的方式主要有繼續(xù)教育扶貧、幫助貧困學生、精準發(fā)展職業(yè)教育等。教育扶貧不僅為地方經(jīng)濟發(fā)展提供緊需人才，還可以普遍性提高勞動者教育水平，進而推動剩余勞動力的價值轉換。從全局看，經(jīng)濟機構優(yōu)化與教育精準扶貧是相互影響的關系。一方面，經(jīng)濟結構的優(yōu)化是促進地域經(jīng)濟發(fā)展的直接動力，能夠有效地提高具有一定人力資本價值的勞動者的收入。同時，經(jīng)濟結構的優(yōu)化發(fā)展有利于增加地區(qū)人口就業(yè)率，推進貧困人口流動、提高個人收入。另一方面，通過開展教育精準扶貧政策有利于幫助貧困家庭脫離窘迫，隔斷代際式貧困傳遞，提高貧困人群的勞動技能，進而促進區(qū)域解決的快速發(fā)展。

二、教育精準扶貧面臨的現(xiàn)實困境

1.政策執(zhí)行力減半，教育精準扶貧不到位

政策執(zhí)行力問題主要是指地方政府在執(zhí)行教育精準扶貧政策當中，未能全面考慮現(xiàn)實情況，機械照搬國家政策。具體的執(zhí)行問題主要有：其一，教育精準扶貧對象篩選的片面性。根據(jù)地方教育精準扶貧的文件指示，扶貧對象的選擇需要以個體年均收人為標準，再根據(jù)實際情況綜合判斷。然而，在政策的實際落實中，“收入”則作為主要甚至是唯一的評判標準。面對不同的貧困情況，如果僅以收人為參考極易造成“片面性”結果，讓貧困線邊緣的學齡人口處于不利地位。其二，教育精準扶貧項目的泛化性支持。在地方范圍內(nèi)，大部分的教育精準扶貧項目被集中劃分為特困、比較貧困偏遠地區(qū)，結果造成貧困情況嚴重、但不在重點關注范圍內(nèi)的地方學校沒有獲得相應的支持項目，新的校際資源不平衡的問題產(chǎn)生。其三，教育培訓項目低效無用。據(jù)相關研究顯示，貧困地區(qū)教育培訓項目多呈現(xiàn)內(nèi)容相似、形式單一的問題，導致培訓項目低效、無用，如西部地區(qū)某貧困縣實施的“雨露計劃”，因脫離當?shù)刎毨Ь用竦膶嶋H需要，致使政府設立的項目沒有用武之地，只能將培訓對象轉移到中職生身上。總之，地方政府在執(zhí)行過程中的敷衍行事、粗略化處理方式，導致教育精準扶貧政策難以真正落實。

2.本土文化功能與教育現(xiàn)代化探索的脫離

教育信息化旨在幫助鄉(xiāng)村教育運用最先進的教學手段，改變傳統(tǒng)的教學模式，建構完善的教育評價機制，從而實現(xiàn)教育現(xiàn)代化助力貧困地區(qū)脫貧的目標。但是，教育現(xiàn)代化與教育精準扶貧的合作必須和當前的教育文化服務相協(xié)調(diào)，并且同步發(fā)展。這是因為：第一，鄉(xiāng)村教育信息化的完成必須立足于本土文化。只有在教育精準扶貧的過程中，既認真對待鄉(xiāng)村社會的文化價值，又積極吸取現(xiàn)代文明中的先進教育成果，才能尋求一條教育現(xiàn)代化與教育精準扶貧共同發(fā)展的道路。第二，鄉(xiāng)村文化的延續(xù)與發(fā)展也需要教育信息化得以傳承。當本土文化切實地融入教育信息化建設之中，才能夠重新建構鄉(xiāng)村學生的思想觀念，實現(xiàn)教育精準扶貧價值本位的目標。然而，就目前來看鄉(xiāng)村教育精準扶貧在實踐的過程中，地方政府和學校過于追求教育技術的最優(yōu)化，忽略了本土教育文化的價值和作用，所以必然會影響教育信息化與教育精準扶貧工作的順利開展。在目前的鄉(xiāng)村社會中，依然存在著“讀書無用論”的思想，內(nèi)在的自我改變動力相對薄弱與空虛，貧困環(huán)境中的青少年長期在貧困文化中生存與熏染，即使擁有良好的發(fā)展機會也難有勇氣走出貧困之圍，這也是鄉(xiāng)村教育精準扶貧面臨的最大困境。

3.鄉(xiāng)村教育的傳統(tǒng)價值與新時代社會發(fā)展的沖突

隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，農(nóng)村的大部分青年勞動力都選擇去城市打工生活，農(nóng)村人口越來越少，人口老齡化問題逐漸突出，鄉(xiāng)村成為了一個“空心”地帶。這樣的農(nóng)村發(fā)展趨勢，為鄉(xiāng)村教育的傳統(tǒng)定位帶來了一定的曲解，很多農(nóng)民寧愿把子女帶到務工城市就學，也不再留在鄉(xiāng)村就讀，鄉(xiāng)村教育的傳統(tǒng)教育功能逐漸淡化。實際上，當前鄉(xiāng)村教育正面l臨著這樣的困境，即傳統(tǒng)鄉(xiāng)村教育傳統(tǒng)教育功能局限而落后，在目標定位上很難與城市學校實現(xiàn)同步發(fā)展，無法真正順應農(nóng)村勞動力的基本教育需求，所以不利于鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的快速發(fā)展，嚴重影響了鄉(xiāng)村教育精準扶貧工作的實際效能。雖然國家一直大力推廣素質(zhì)教育，但是農(nóng)村家長送自己子女進城就讀的決心并沒有降低，他們認為只有進入城市才能擺脫農(nóng)民身份，享受優(yōu)質(zhì)的公共服務，因此鄉(xiāng)村教育的價值本質(zhì)被忽略，教育精準扶貧工作必然要經(jīng)歷長期的過程。除此之外，城鄉(xiāng)教育巨大差距是長久以來存在的客觀事實之一，在學校硬件設施、教師隊伍、管理體制等方面都有著較大不同。在此背景下，受城鄉(xiāng)二元結構的影響，許多農(nóng)村學校在信息化方面逐漸向城市學校靠攏，過度推崇城市教育文化的先進性，貶低鄉(xiāng)村教育的文化價值，完全違背了鄉(xiāng)村教育信息化的建設目標。

4.教育精準扶貧中單一的主體性表現(xiàn)

隨著人們對“貧困”理解的不斷深入，貧困逐漸表現(xiàn)出多層次、多方面即動態(tài)性的發(fā)展傾向，這也從一定側面反映了教育領域的扶貧工作僅僅依靠單方面的力量是難以應對貧困人群動態(tài)性、多層次的脫貧要求。從教育治理角度出發(fā)，多主體治理的意味著共同治理，合作管理，而作為多元主體參與的集體行動，教育扶貧必然是一種結構化的實踐過程，只有政府、學校及社會組織等的積極對話與協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)教育精準扶貧工作的最大效益。從扶貧工作領域看，它是非政府機構的參與其中較早的一個范圍，社會組織憑借其自身的優(yōu)勢與特點，能夠更深入地進入教育扶貧領域，有效彌補政府扶貧主體的不足和遺漏。然而，當前我國教育精準扶貧的治理體系結構仍然以政府為主導、自上而下依次推進，社會主體廣泛參與的扶貧機制尚沒有形成。探究原因，其一，對管制型政府行政職能的長期依賴，導致其在教育精準扶貧中一直扮演著統(tǒng)籌角色，擠占了社會組織群體的參與教育扶貧工作的自主空間、剝奪了社會群體的話語權。其二，社會組織力量參與教育精準扶貧的機制未成熟，多元主體精準扶貧的效能大打折扣。因此，在未來的教育精準扶貧過程中，要適當調(diào)整政府在扶貧工作中的角色與地位，創(chuàng)建多元主體參與的教育扶貧新機制，實現(xiàn)各類扶貧資源的高效整合。

三、我國教育精準扶貧戰(zhàn)略實施的新路徑

1.完善制度設計與指導。提高教育精準扶貧執(zhí)行力度

扶貧政策執(zhí)行力問題與扶貧治理制度有著密切關系，治理制度設計的不足是扶貧政策執(zhí)行中重要的阻礙性因素。所以，針對制度設計問題，必須及時修正、關注制度供給問題，促進教育精準扶貧工作的高效完成。首先，優(yōu)化教育精準扶貧對象的選擇機制，改變以收入為主的篩選標準。扶貧對象的選擇應全面考慮個體住房情況、健康問題、區(qū)域發(fā)展水平等，努力建設科學、合理、全面的多方面選擇機制。另外，扶貧對象不僅包括一般性貧困家庭子女，同時還要關心部分存在學習障礙、語言障礙、心理問題、健康問題等特殊兒童群體和留守兒童。針對特定兒童群體及時建設戶籍、學籍等信息檔案平臺，精準把握問題兒童的數(shù)量、分布和發(fā)展情況，實現(xiàn)動態(tài)化、持續(xù)性的幫助機制，保證他們得到最及時、最有效的救助。其次，建構、健全引入多元主體融人教育精準扶貧工作的指導、保障與激勵體制。多元主體參與扶貧工作的前提必須要保證其完整的話語權利、充足的行動空間，盡可能的調(diào)動社會力量在教育精準扶貧中的自主性和創(chuàng)造力。與此同時，繼續(xù)發(fā)揮政府在扶貧過程中的“元治理”功能，通過資金投入、服務購買、教育培訓、激勵制度等，激發(fā)和鼓勵社會各組織對扶貧工作的智慧與投人。最后，為政府和社會組織建立一套穩(wěn)定、高效、順暢的扶貧交流機制，積極構建政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作，團結一致的和諧局面。

2.以鄉(xiāng)村文化為基礎，構建城鄉(xiāng)教育信息化共同體

城鄉(xiāng)二元結構是城鄉(xiāng)教育共同體的重要阻礙，也是當前教育精準扶貧需要克服的難題。因此，現(xiàn)階段政府應準確把握教育扶貧戰(zhàn)略實施的有利時機，以鄉(xiāng)村文化為立足之本，構建城鄉(xiāng)教育信息化共同體。首先，科學制定鄉(xiāng)村教育信息化政策。政府應在充分了解地方區(qū)域?qū)W校信息化發(fā)展水平的基礎上，合理制定鄉(xiāng)村教育針對性的扶貧政策，重點支持鄉(xiāng)村薄弱學校，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間教育資源共享，以地方特色文化為優(yōu)勢開拓鄉(xiāng)村學校的特色發(fā)展之路，進而縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。其次，加大鄉(xiāng)村教育經(jīng)費支持。鄉(xiāng)村學校應與城市學校放在同等重要的地位，政府應切實保障和維持對于鄉(xiāng)村教育基礎建設的資金支持，特別是偏遠地區(qū)的農(nóng)村教育。最后，重視鄉(xiāng)村教育信息化環(huán)境建設。鄉(xiāng)村教育環(huán)境是保障鄉(xiāng)村教育大力發(fā)展的一個重要外在因素，也是教育扶貧工作順利進行的助推力。所以，我們應從鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟環(huán)境構建人手，以教育精準扶貧理念為指導，以鄉(xiāng)村文化特色為把手，努力與城市教育發(fā)展相接軌。

3.破除貧困觀念。以鄉(xiāng)村“網(wǎng)絡”適應新時代社會發(fā)展

觀念是行動的先導。鄉(xiāng)村教育精準扶貧戰(zhàn)略的高效開展必須打破鄉(xiāng)村長久存在的貧困文化和觀念，阻斷代際傳遞。對于傳統(tǒng)教育與社會轉型發(fā)展產(chǎn)生的矛盾，應嘗試建立內(nèi)部整合優(yōu)化、外部緊密連接的鄉(xiāng)村教育精準扶貧的社會支持網(wǎng)絡，把鄉(xiāng)村貧困集體帶人基層政府教育扶貧的決策軌跡中，營造上下流通、合作交流、團結一致的鄉(xiāng)村教育精準扶貧網(wǎng)格，填補貧困群體在物質(zhì)和精神方面雙向的社會距離。地方政府機構應以鄉(xiāng)村貧困人群為主體，建立友好的互助關系，加強幫扶群體之間的凝聚力，構建互助共贏的關系網(wǎng)絡。此外，擴展鄉(xiāng)村教育幫扶對象外圍為基點，加強外部連接，為其提高豐富的鄉(xiāng)村教育扶貧資源，進一步延伸其現(xiàn)代化的社會關系網(wǎng)絡。比如，通過信息技術媒介，建立由相關學者，社會組織人員、一線鄉(xiāng)村教師參加的鄉(xiāng)村教育扶貧網(wǎng)絡論壇、教育扶貧公共群、扶貧網(wǎng)站等平臺，將貧困農(nóng)民分類、分層地參與其中，拓展學習空間、分享教育信息資源、增強他們的脫貧信心，在互幫互助的過程中增進彼此感情，在脫貧實踐中達成共同認知，為教育精準扶貧建立共進共建共享關系。

4.發(fā)揮政府核心主體功能.構筑多元共同參與長效機制

如何實現(xiàn)從傳統(tǒng)具有扶貧模式向多元主體共享資源和分擔扶貧責任的轉變，全年激發(fā)社會組織力量在教育扶貧內(nèi)的潛能，進而建構政府、社會組織、學校等多主體協(xié)同共進的教育精準扶貧，是實現(xiàn)教育精準扶貧目標的關鍵。政府在多元主體共同治理的模式中占據(jù)著主導作用，并相應的承擔著“元治理”角色。“元治理”的理論讓政府在教育精準扶貧的戰(zhàn)略中具備清晰的引導作用。首先，加強政府對教育精準扶貧工作的統(tǒng)籌和引導作用。教育精準扶貧是涉及多個主體、全方位、多要素的復雜過程，各個子系統(tǒng)間相互聯(lián)系、相互影響。為預防和避免社會各主體間的可能矛盾，化解各系統(tǒng)在教育扶貧過程中的產(chǎn)生的難題，政府必須以主導性的角色，做好教育精準扶貧工作的宏觀設計，在具體的扶貧方式和整體行動上做出指示，凝聚全局力量。其次，創(chuàng)新社會組織參與教育精準扶貧機制，建構多元主體共同治理扶貧問題的新格局。社會組織是促進教育精準扶貧的重要組成力量，必須建設完善的教育扶貧合作體系，充分調(diào)動和發(fā)揮個人、學校和家庭在脫貧事業(yè)中的能動性作用。同時，以互聯(lián)網(wǎng)技術為媒介，建設統(tǒng)一的教育扶貧工作信息交流途徑，在各主體間搭設穩(wěn)定性、流暢性、制度化的協(xié)調(diào)合作通道，最終形成多元主體各執(zhí)其職、協(xié)同推進的教育精準扶貧長效機制。