我國課后服務政策實施的理性思考

韓登亮 郭翠萍

摘要：隨著教育部《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》的出臺，課后服務成為社會關注的熱點，各地教育主管部門和一些學校也相繼出臺了一些政策措施，為做好課后服務提供了政策指導和保障。但是，課后服務的主體和課后服務工作需要明確的政策問題還有很多，這種粗線條式的文件的操作和落實還需要我們積極探索課后服務的形式與內容，需要政府建立課后服務良性機制，才能打造安全的課后服務環境。

關鍵詞：課后服務 理性思考

入學難問題尚未完全解決，卻又出現了“放學難”問題。目前全國大部分小學放學時間都早于父母下班時間，這個尷尬的“時間差”，讓家長疲于奔命。要么總是請假早退，要么干脆辭職，而許多家庭則選擇請“銀發族”早送晚接。放學了，誰能來接我，這么一個簡單的問題，卻讓各方為難。這道“三點半難題”究竟有多尷尬？其他國家是否同樣存在？社會、學校和家庭如何合力破題？怎樣既能讓家長安心工作又能讓學生在放學后有個安全的去處便成了重要的社會問題。在此背景下，課后服務應運而生。

一、課后服務的界定

2017年3月教育部辦公廳印發的《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（以下稱《意見》）指出，要充分發揮中小學校課后服務主渠道作用，利用學校在管理、人員、場地、資源等方面的優勢，主動承擔起學生課后服務的責任。同時，課后服務必須堅持家長自愿原則，科學合理確定課后服務內容形式，禁止將課后服務變相成為集體教學或“補課”，確保學生安全。意見的印發對各地中小學課后服務的實施具有方向性和引導性意義。

對于課后服務的概念，目前學界尚未給出明確的定義，一般認為課后服務是學校教育的延伸，是學生托管、作業輔導、文體活動、娛樂游戲、興趣培養、社會實踐等內容的統稱。歐盟認為“課后托管”開始于學校課程結束直到家長將學生從學校接走，內容主要包括對兒童身體的照顧、兒童玩耍及社會和教育活動。不難看出，歐盟將課后服務脫離于義務教育的范圍。

本文研究的課后服務是指：在學生家長自愿的原則下，學校規定的教學時間結束后，由學校及社會機構人員等針對無人看管的學齡兒童提供的課業輔導、自主閱讀、藝體活動、興趣小組、社會實踐等服務。

二、我國課后服務實施的現狀

在國外，課后服務（托管）起步早、發展快，較為成熟。美國、日本、英國、德國等國家普遍將課后服務看作是兒童福利事業的一部分，并通過立法的形式予以保護，設立了專門的監管部門進行考評，對課后服務人員進行嚴格審查，重視兒童興趣的培養，這為我國課后服務的發展提供了有益的經驗。我國早在20世紀90年代初就已經出現了課后托管班，但是由于國情差異，我國課后服務與世界上其他國家的課后服務在發展程度、發展路徑等方面都有著明顯的不同，具體表現在以下三個方面。

1.實施主體由政府主導。其他盈利機構多方參與

我國雖然也存在由公立學校、少年宮等公益機構承擔的課后服務，但畢竟只占一小部分，而且由于種種原因目前能提供課后服務的學校相對較少，因此絕大部分課后服務還是在經濟利益驅動下由盈利性機構提供的。在我國，除學校外還存在普通托管、個性化興趣班托管、私人托管等形式的課后服務機構。這些機構一般都設立在中小學校周圍，放學后由專門人員到校門口接學生到托管場所，家長下班前由這些人員看護學生安全，輔導學生完成家庭作業，家長下班后去托管機構接孩子回家。

2.費用承擔以家庭支出為主。政府補貼為輔

我國政府高度重視婦女和兒童的福利和權益保護，每年都在逐步擴大兒童福利范圍。目前我國直接或者間接與兒童有關的公共福利內容主要集中在母嬰保健、兒童收養、司法保護和義務教育等領域，而且政府財政投入基本用于教育基礎設施建設（如教學樓、實驗室、圖書館等）、教學科研建設（如教學儀器、設備、圖書資料購買等）、教育人員薪酬、學生獎助學金等，目前全國大部分地區政府財政投入很少用于學生課后服務支出，學生無論是去培訓機構、個性化興趣班，還是私人托管的費用，基本由學生家庭承擔。

3.服務內容以輔導作業為主，興趣培訓為輔

課后服務機構派出的人員將學生接到托管機構后，由專門教師對學生進行作業的輔導，針對學校課程，幫助學生預習、復習和鞏固功課，以查缺補漏和完成學校作業為主，也有教師進行簡單的授課，完成作業后學生可進行閱讀、游戲等。盡管有些課后服務機構提供午餐、晚餐、午休等服務，但是大多數機構只是在替父母照看孩子，所能提供的服務也十分有限。個性化興趣班托管主要提供英語、樂高、主持人、鋼琴、舞蹈、乒乓球、跆拳道等服務，除了基本的托管外，還有個性化興趣培養，但這類興趣班一般收費較高。

三、當前我國課后服務存在的問題

課后服務一定程度上解決了家長無法按時接送孩子、放學后孩子無人看管等問題，市場需求量大，但是基于課后服務實施的現狀也有不少人對課后服務心存憂慮。筆者了解到在課后服務實施的過程中確實存在各種各樣亟待解決的問題。

1.缺乏監管。課后服務變為“變相補課”

《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》就明確提出，課后服務要以學校為主渠道開展。學校既有豐富的教學資源又有專業的教師資源，相對一些暫時無法規監管的私人托管班更加安全、規范。同時，出于職業和習慣使然，教師可以在學生作業期間及時發現問題并隨時進行糾正和講解。然而也有部分家長尤其是未參加課后服務的家長擔心在校內開展課后服務會不會把作業輔導變成了“集體補課”。

2.缺乏財政支持，課后服務難以走上正軌

關于課后服務費用來源問題，西方不少國家的經驗可供借鑒。在歐洲，大部分國家的課后服務都能得到政府的某項補貼。在英國，政府往往以津貼的方式補貼在教育標準局注冊過的從事課后服務機構托管的家庭。而我國目前課后服務的費用大部分由家長繳納，缺乏政府財政支持，不少家長迫于經濟壓力會選擇不正規的私人托管。這部分學生無法得到高質量的課后服務，不利于我國課后服務市場的健康發展。

3.缺乏監督，課后服務內容流于形式

《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》提出：“課后服務工作要遵循教育規律和學生成長規律，有利于促進學生全面發展。課后服務內容主要是安排學生做作業、自主閱讀、體育、藝術、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓練、開展社團及興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等”。由于缺乏明確的定位和規章制度約束，我國課后服務機構出現了看似有人監管但是又少有部門真正監管的“脫管”現象。調查中發現，很多私人服務機構的輔導教師沒有教師從業資格，有些小規模的機構為了縮減開支，甚至會招聘既能輔導作業又能照顧生活的老師，教師數量嚴重不足，這必然會導致課后服務流于形式。

4.責任不明，學生安全無法保證

安全問題是家長在選擇課后服務機構時最擔心的問題。一方面，課后服務機構生源無法長期保證，往往把不同年齡的孩子放在一起托管，年齡、性格等方面的差異很容易引起學生爭執，一旦發生安全事故難以明確劃分責任;另一方面，很多私人經營的課后服務機構設立在居民樓或民房中，如果這些機構為了節約成本，無法保證基本設施、衛生、飲食等方面的安全的話，學生極易出現食品和衛生安全問題。由于缺乏具體的監管，責任不明確，即使出了問題家長們也是投訴無門。

四、我國課后服務的理性思考

由前文可知，課后服務在我國現實中既有積極意義，同時也存在各種問題。如何有效實施課后服務才能促進中小學生身心健康、全面發展呢？這就要求政府相關部門、學校、家庭協同合作，理性思考，共同為課后服務的發展提供健康有序的環境。

1.積極探索課后服務的形式與內容

需要明確的是，課后服務的目的是為了解決父母因工作無法看管的學生放學后的去處問題，因此，課后服務并不是所有家庭和學生的需求。有些家長可以全職教育學生，也有些學生可以由老人或其他家庭成員代為接送和輔導。除此以外，教師還需要研究教材、充分備課、參加研討等等，如果教師參與課后服務，勢必會增加他們的工作量，對教師的日常教育教學工作產生沖擊。放學后，參加課后服務的教師對部分學生進行了作業輔導，會導致學生原來的教師無法全面了解學生的知識掌握情況，也會影響教師對教學進度和質量的判斷，從而影響教育教學正常秩序，甚至會引起不參加課后服務的家長的反感。

針對這些擔憂和隱患，不少學校進行過嘗試。如青島市部分學校就采取“學校家委會主導，學校參與配合”的模式。參與的人員除了家長志愿者，還吸納了退休教師、在校青年教師、大學生及社會熱心人士等作為志愿者。雖然“課后服務”的看護人員主體以家長志愿者為主，但是教師隊伍也參與其中，相比無法審核人員資格的私人托管班來說，在看護人員方面是有保障的。另外，無論在作業輔導，還是運動、藝術興趣的培養方面，學校都有著全方位的教師配備，能夠給予更加專業和細致的幫助，這對學生發展而言是有利的。

2.政府建立課后服務良性機制

學生的課后服務問題，看似是小家庭的問題，但卻牽動著整個社會的發展。因此，政府有義務為課后服務發展提供健康的環境、必要的財政支持，通過政府合理干預和宏觀調控，促進正規課后服務機構良好發展，引導課后服務市場合理運行。因此，實施課后服務的主體是誰？作為兒童福利事業的課后服務能否把責任推給學校？學校課后服務收不收費？費用從哪里出？如何保障學校和教師在實施課后服務時的權益？學生出現安全事故怎么解決？課后服務是否會加重在職教師工作負擔從而影響正常教學？這些都是政府需要考慮和解決的問題。課后服務的發展同樣需要政府這雙有力的大手，而不能再處于“脫管”狀態。

3.立法保障課后服務規范運行

法律作為調節社會秩序的重要手段，其調節的領域已經深入到社會的各個領域。我國課后服務的發展，同樣需要法律來保護。日本、美國、法國等發達國家非常重視兒童福利，將課后服務視為兒童福利的一部分，通過立法的形式予以保護，同時嚴格監管和考評。

雖然我國政府也十分重視兒童福利事業，但基于國情，我國的法律尚未完全成熟，缺乏關于課后服務方面的法律法規。因此，要解決課后服務難題，必須要在立法層面厘清定位、予以保護。實際上，全國很多地方已就學生課后服務制定了專門的制度框架。浙江省在2013年就頒布了《浙江省教育廳關于在小學鼓勵開展學生放學后“托管服務”的指導意見》，明確了課后托管服務的場地、經費、組織形式、責任主體等。山東省、安徽省、四川省、甘肅省等多地也相繼出臺了關于課后服務的意見，確保課后服務正常有序進行。相信隨著國家和各級政府的重視，關于學生課后服務的規章制度也很快會出臺，課后服務無法可依的困境很快就會解決。

4.多措并舉打造安全的課后服務環境

安全問題一直令教育行政部門和學校頭疼的問題，一個孩子的安全牽動的是整個家庭，一旦學生出現安全問題，學校難辭其咎。三點半放學后，學校把學生成功交到家長或托管機構手里，進入了一個短暫的安全期。如果把學生再集中到學校里進行課后托管服務，那么一旦學生出現安全事故，到底是由學校、政府，還是家長負責？所以，更應多管齊下，政府主導，學校提供便利和資源，教師、家長、退休教師、志愿者等多方參與，共同解決課后服務這一社會性問題，而不是把這一問題拋給學校，塞給教師。

總之，課后服務作為政府為緩解社會壓力從宏觀調控方面提出的一個重要舉措，還需要在實踐中不斷探索。相信隨著這一問題的解決，家長、學生、教師等不同群體的壓力都將得到緩解，同時也將推動教育改革的不斷深化，推動社會文明的進步。