國際組織開展基礎教育質量監測評估項目的經驗及其啟示

劉建偉

摘要：構建合理的基礎教育質量監測評估項目是保障教育質量的重要支撐。因此，諸多知名國際組織已做出榜樣垂范。如經合組織（OECD）的PISA項目、國際教育成就評價協會（1EA）的TIMSS和PIRLS項目等。分析國際組織開展的基礎教育質量監測項目，探尋其在目標導向、內容指標、實施過程和保障制度等方面的經驗，對完善我國基礎教育質量監測制度有著重要的啟示及借鑒作用。

關鍵詞：國際組織 基礎教育 質量監測項目

隨著教育部將“建立國家義務教育質量基本標準和監測制度”寫入《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》），以及2015年《國家義務教育質量監測方案》出臺，我國義務教育質量監測工作逐步邁上新臺階，在獲得國家制度保障的同時，有了各項明確的具體工作方案作指導。但實踐中也存在著不少問題，如監測體系不健全、內容不全面、機構不獨立和范圍不廣泛等。經研究發現，國際組織采用全球性或區域性大數據調查已開展了多項長期性監測項目，并積累了諸多經驗，可為我國完善基礎教育質量檢測制度提供有益的經驗啟示。

一、國際組織開展的基礎教育質量監測項目

國際組織開展的教育質量監測項目以國際學生學業成績比較項目居多，雖然存在些許差異，但是在很大程度上推動了各參與國家基礎教育質量監測制度的完善。

1.國際學生學業評估項目（PISA）

國際學生學業評估項目（簡稱PISA）是由經濟合作與發展組織（OECD）開發的四大國際性專業評估項目之一。2000年開展首次評估，至今已開展六次（2015年為第六次），每三年評估一次，且評估重點逐次輪換。主要采取紙筆測驗的方式考察即將完成基礎教育的15歲學生（各國或地區樣本在45013至10000名學生之間）在閱讀、數學和科學領域的關鍵能力，旨在了解他們對與將來生活相關的基礎知識和技能的掌握程度，而非學科知識的掌握情況。

PISA測試重點關注學生的綜合素養，即學生將所學知識和技能應用于日常溝通、理解、分析和推理，以及解決和解釋各種不同情境下復雜問題的能力。其中，閱讀素養關注學生為實現個人目標、獲取知識、施展潛能、參與社會活動而投入閱讀的狀況，及其所反映出的理解、運用與反思能力;數學素養關注學生對數學的價值識別和理解、作出理性的數學判斷、為滿足生活需要參與數學活動的能力;科學素養關注學生運用科學知識解決問題、驗證結果的能力，以及分析解決問題的能力。

2.國際數學與科學研究趨勢（TIMSS）

國際數學與科學研究趨勢（簡稱TIMSS）是由國際教育成就評價協會（簡稱IEA）于1995年發起的項目，其每四年組織實施一次，截至目前已連續開展六次（2015年為第六次）。該項目的檢測內容主要指向學生的數學和科學成就及其影響因素，并集中考察四年級和八年級學生對基本概念的掌握情況和推理應用情況。其中，TIMSS將課程看作學生學業成就最重要的影響因素，并首創了課程評價三個層次：理想的課程、實施的課程、獲得的課程。

為確保項目工作順利進展，IEA建立了井然有序的保障分工機制。其中，IEA國際研究中心主要負責策劃TIMSS系列研究的所有活動，組織世界各地研究機構開展相關研究，制定完善的質量保障機制;參與國家指定的協調員和監察員，主要負責TIMSS實施過程中的具體事宜;IEA秘書處主要負責TIMSS系列研究的日常管理，包括監督調查實施情況、溝通協調各研究機構等;IEA數據處理中心主要負責數據處理和統計分析。

3.國際閱讀素養進步研究（PIRLS）

由IEA發起的另一項教育質量監測項目是“國際閱讀素養進步研究”（簡稱PIRLS），于2001年首次實施，每五年一次，至今已連續開展四次（2016年為第四次）。該項目的監測內容包括學生的閱讀成績、閱讀行為和閱讀態度，檢測對象為小學四年級學生，并主要從閱讀目的、理解過程、閱讀行為和態度三個維度對檢測結果進行評估。

與TIMSS工作機制相似，IEA也為其設立了許多保障措施。其中，IEA國際研究中心主要負責項目設計、發展與實施，包括設計、改進測評工具和調查程序，保證數據收集的質量，分析和公開研究結果;參與國家指定的協調員和監察員主要負責PIRLS實施過程中的具體事務;閱讀發展小組主要負責提供與專業知識相關的咨詢;IEA秘書處主要負責PIRLS研究預測試與正式測試中所有的翻譯校對工作;國際專業機構主要負責PILRS實施中的各種技術問題，包括抽樣、編制題目、制定評分標準、處理數據等。

二、國際組織開展的基礎教育質量監測項目的特點

PISA、TIMSS和PIRIS作為國際組織開展基礎教育質量監測實踐的典型代表，具有一些顯著特點。

1.明確的目標導向

監測和不斷改進基礎教育質量，提升學生綜合素養是國際組織開展基礎教育質量監測工作的根本目的。PISA測試的目標在于關注學生適應與發展能力;強調在真實生活情景中知識遷移和批判性思維的表現。TIMSS測試旨在測量學生教育成就趨勢的差異，以改善學生數學與科學學習的質量。PIRLS測試的目標在于掌握與提升學生的閱讀素養。由此可見，國際組織開展基礎教育質量監測項目具有明確的目標導向，即旨在對學生學業成就、數學與科學成就、閱讀成就的國際比較和發展趨勢進行質量監測，并為政策制定者和研究者提供科學客觀的數據支撐和事實依據。

2.科學的內容體系

提升學生綜合素養是國際組織開展基礎教育質量監測工作的根本目的。為此，國際組織制定了相應的內容體系，以監測學生在不同領域的素養情況。這一內容體系不僅包括對學生相關素養的重點監測，還包括對相關背景信息和影響因素的調查。PISA測試不僅關注學生在閱讀、數學和科學領域的基本素養，還對其人口學信息和生活學習的背景信息進行了分析。TIMSS測試以課程為落腳點，重點測量學生在校所學課程及其掌握情況，還以問卷調查的方式對影響學生學習行為的學習態度、興趣等因素進行調查。PIRLS測試對學生閱讀素養的考察集中在閱讀目的、理解過程、閱讀行為和態度三個方面，并以問卷調查的方式向校長、老師、學生家長搜集有關學生在家庭和學校中影響閱讀素養的背景信息。由此可見，為實現監測目標，國際組織制定了科學的內容體系，以全方位監測學生在不同領域素養的真實表現。

3.嚴謹的監測過程和健全的保障機構

嚴謹的監測過程和健全的保障機構是提升基礎教育質量監測效果的重要保證，為此，國際組織基于不同機構設計了嚴謹的教育質量監測過程。這一過程可以從素養框架確定、問卷試題編制、樣本選擇、正式實施、數據統計與分析、結果公告與應用六個方面進行描述。為保障監測效率，每項具體工作又都由不同的機構負責完成，見表2。

三、對我國基礎教育質量監測制度建立的啟示

國際組織開展的基礎教育質量監測項目在確定目標、制定內容、實施過程與實施保障方面具有許多值得學習和借鑒的地方，對世界各國基礎教育質量監測均產生很大影響。據此，提出若干建議，以期對我國基礎教育質量監測項目的開展有所裨益。

1.明確基礎教育質量監測的目標導向

《綱要》中指出：“要建立并完善國家教育基本標準，制定教育質量國家標準，建立國家義務教育質量基本標準。”以期通過獲得學生的學習效果數據：把握現狀，為政府進行教育管理與決策提供參考;診斷問題，為教育行政部門和學校改進教育教學提供依據;引導輿論，為社會和學校樹立科學的教育質量觀，全面推進素質教育的實施。明確的目標導向可以為基礎教育質量監測提供指引和方向，使之不僅反映國際學生數學和科學學科的學業表現，還可在各參與國（地區）之間進行橫向差異比較。為此，要基于目標制定統一細致的監測標準，一方面為衡量基礎教育質量提供參照，另一方面便于各省市之間進行差異比較，并為國家和地方制定合理的基礎教育發展戰略提供數據指導。

2.完善基礎教育質量監測的內容體系

隨著基礎教育課程改革不斷深入，基于核心素養的課程發展與實踐已成為改革前進的主要方向。因此，將核心素養融入基礎教育質量監測內容成為關鍵環節。由國際組織開發的基礎教育質量監測項目均非常重視對學生核心素養的評估，如PISA關注學生的綜合素養，TIMSS關注學生的數學素養和科學素養，PIRLS關注學生的閱讀素養，并提供了將核心素養融人質量監測內容的具體指標。反觀我國，《中國學生發展核心素養》總體框架雖已成型。但就如何將其內含的六大素養和18個基本點充分融入基礎教育質量監測體系，尚且未知。

3.規范基礎教育質量監測的實施過程

一般而言，跨國性大數據調查的難度很大，挑戰性更強，投入也很高。因此，為保障基礎教育質量監測效果，需不斷完善和規范監測過程，這是收集真實有效數據的重要環節。國際組織在開展基礎教育質量監測過程中，非常重視協調員和監察員的作用，如TIMSS和PIRLS要求各國際（地區）協調員和監察員不僅要嚴格執行質量監測實施過程，對過程中各項工作負責，還要主持撰寫每個國家（地區）的監測報告。因此，為保障監測數據的真實性和客觀性，要在確保監測目的明確、監測工具科學的基礎上，不斷規范基礎教育質量監測的實施過程，如向各省市和地區選派專業的“協調員”或“監察員”，在施測過程中對質量監測各項工作進行指導和督查。

4.健全基礎教育質量監測的保障體系

《綱要》還指出：“要整合國家基礎教育質量監測評估機構及資源，完善監測評估體系，定期發布監測評估報告，健全教育監測與問責基礎”。《教育部關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》也強調：“要將中小學教育質量評價納入有關人文社科重點研究基地的研究范圍，依托有條件的高校、教育科研、教研部門建立中小學教育質量評價專業機構”。現階段，我國建立的是以教育行政管理部門及其附屬機構和相關部門為主的保障機構，同時以行政思路組織監測專家，而國際組織的做法則是建立完善的專業保障體系。因此，我國應協調好教育相關行政部門、社會、學校和家庭等各利益相關群體，完善基礎教育質量監測保障體系，保障基礎教育質量監測工作有效實施。