國(guó)外城市如何發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)

陳秋圓

新動(dòng)力 隨著2020東京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的到來，日本預(yù)計(jì)將吸引4000萬游客。然而，游客持續(xù)上升的同時(shí)，人均消費(fèi)卻連續(xù)3年下降。日本旅游局官員認(rèn)為，讓游客更多消費(fèi)的一種方法是促進(jìn)夜間活動(dòng)的發(fā)展。

“我同學(xué)是個(gè)劇粉，回國(guó)后天天想西區(qū)”，如今回到倫敦工作的林慧鈐，談起之前留學(xué)英國(guó)的夜間活動(dòng)，就想起每周晚上都要去倫敦西區(qū)看音樂劇的同學(xué)。到倫敦西區(qū)現(xiàn)場(chǎng)感受《歌劇魅影》和《悲慘世界》等音樂劇，也成為英國(guó)旅游和夜間娛樂的經(jīng)典項(xiàng)目。

下班后到酒吧里喝啤酒閑聊放松，或者去看歌劇音樂劇等，這已經(jīng)成為很多英國(guó)人生活的一部分。正如《管理夜間經(jīng)濟(jì)學(xué)指南》指出，充滿活力的夜晚和繁榮的夜間經(jīng)濟(jì)，是既尊重那些想要安靜的人、也尊重那些想要熱鬧的人。它是一個(gè)規(guī)范的、有計(jì)劃的、戰(zhàn)略性的提議，知道什么不該做和什么該做一樣重要。充滿活力、可持續(xù)發(fā)展且結(jié)構(gòu)合理的夜晚和夜間經(jīng)濟(jì)會(huì)成就一個(gè)滿足不同年齡、文化、信仰和性別的人需求的城市。

夜晚與白天一樣重要

夜間活動(dòng)和消費(fèi)，帶來了夜間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。夜間經(jīng)濟(jì)，指的是從當(dāng)日晚上6點(diǎn)到次日早上6點(diǎn)所包含的經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)。這一概念最早在20世紀(jì)70年代由英國(guó)提出，包括“食、游、購、娛、體、展、演”等在內(nèi)的多種業(yè)態(tài)，被視為城市經(jīng)濟(jì)的新藍(lán)海。1995年，倫敦就正式將發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)納入城市發(fā)展戰(zhàn)略。2017年，倫敦市夜間經(jīng)濟(jì)收入達(dá)263億英鎊，預(yù)計(jì)到2030年將達(dá)到300億英鎊。一個(gè)健康的夜間經(jīng)濟(jì)不僅僅包括時(shí)髦地區(qū)的酒吧，還涵蓋文化、零售、服務(wù)等部門。而優(yōu)質(zhì)的文化資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)成為倫敦夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。

在城市規(guī)劃上，“白天經(jīng)濟(jì)”與“夜間經(jīng)濟(jì)”的區(qū)別并不是在活動(dòng)上，而是認(rèn)知不同。夜晚被認(rèn)為是加劇犯罪和沖突的消極時(shí)間。為此對(duì)白天是規(guī)劃，采取積極的策略進(jìn)行管理，而對(duì)夜晚則更多是限制，是一種被動(dòng)的過程，并沒有一個(gè)最大化夜間經(jīng)濟(jì)利益的長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃。因此，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)首要的就是打破對(duì)于夜晚的固有觀念。

“夜晚”在美國(guó)舊金山得到了重視，因?yàn)橐归g經(jīng)濟(jì)不僅直接和間接推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還被當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為是一個(gè)珍貴的“第三空間”，既不是家，也不是辦公室，可以有無窮的想象。

“最大的噪聲投訴其實(shí)來自鄰居間互相抱怨，而且總體犯罪率也下降了”。倫敦首任“夜間沙皇”（夜間市長(zhǎng)）艾米·拉梅回應(yīng)，居民對(duì)夜間活動(dòng)的負(fù)面態(tài)度主要源于噪聲和犯罪的兩個(gè)問題。市政廳將地方政府、警察、居民和企業(yè)主召集在一起，打破普遍的負(fù)面態(tài)度，以共同促進(jìn)一個(gè)充滿活力的“24小時(shí)倫敦”共同愿景的實(shí)現(xiàn)。

英國(guó)倫敦作為一個(gè)金融、科技、教育、媒體和文化的世界之都，致力于打造“24小時(shí)城市”，2017年倫敦市長(zhǎng)成立了夜間委員會(huì)，擴(kuò)大夜間活動(dòng)的范圍，包括延長(zhǎng)商店和劇院的營(yíng)業(yè)時(shí)間，同時(shí)保護(hù)長(zhǎng)期存在的娛樂場(chǎng)所，并確保收益流到社區(qū)，還啟動(dòng)了24小時(shí)地鐵系統(tǒng)。數(shù)據(jù)表明，夜間地鐵服務(wù)提供了3600多個(gè)工作崗位，創(chuàng)造了1.71億英鎊的收入，不僅為夜間顧客和工人提供了更安全、更可靠和更快的回家方式，還最大程度地減少了非法出租車的使用，錯(cuò)峰緩解了交通擁堵，企業(yè)也延長(zhǎng)了營(yíng)業(yè)時(shí)間，服務(wù)的好處超出了預(yù)期。

目前有些城市致力于打造“18小時(shí)城市”，而像紐約和阿姆斯特丹則定義自己為“24小時(shí)城市”，相關(guān)的配套設(shè)施、法律和管理等24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)滿足白天和夜晚“用戶”的需求。專家認(rèn)為，沒有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施，如城市夜間照明、便利設(shè)施、社會(huì)治安和公共交通，一個(gè)地區(qū)就無法成長(zhǎng)為真正的夜間目的地，發(fā)展出強(qiáng)大的夜間經(jīng)濟(jì)，而良好規(guī)劃和組織的“不夜城”將改善所有居民和游客的生活質(zhì)量。

他山之石可以攻玉

“日本的夜生活太無聊了”，部分外國(guó)游客抱怨道。隨著2020東京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的到來，日本預(yù)計(jì)將吸引4000萬游客，在餐飲、購物、旅行和其他活動(dòng)的消費(fèi)將達(dá)740億美元。然而游客持續(xù)上升的同時(shí)，人均消費(fèi)卻連續(xù)3年下降。日本旅游局官員認(rèn)為，讓游客更多消費(fèi)的一種方法是促進(jìn)夜間活動(dòng)的發(fā)展。其中一項(xiàng)措施是介紹游客到東京的澀谷區(qū)，日本青年文化的中心，體驗(yàn)當(dāng)?shù)厝说囊股?此外政府創(chuàng)新利用公共場(chǎng)所，例如在夜間重新開放東京最受歡迎的公園——新宿御苑，游客可觀賞夜櫻、體驗(yàn)傳統(tǒng)日本茶道以及觀看現(xiàn)場(chǎng)表演等，活動(dòng)曾在5天內(nèi)吸引了9000人。

在發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)方面，世界上一些國(guó)家的城市根據(jù)實(shí)際的情況探索出了各具特色的夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并因地制宜解決面臨的問題。

美國(guó)舊金山作為科技之都，正在快速發(fā)展。專業(yè)技術(shù)人士的涌入導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格和住宅建筑數(shù)量飆升，并導(dǎo)致一些娛樂場(chǎng)所因噪聲投訴而關(guān)閉。作為回應(yīng)，該市采取了一項(xiàng)政策，要求新的開發(fā)商從規(guī)劃和建造的第一天起就與附近的娛樂場(chǎng)所合作，進(jìn)行外部的噪聲分析以采取隔聲措施，在居民搬入之前通知他們附近有娛樂場(chǎng)所，并且不能對(duì)建造前已經(jīng)存在12個(gè)月的娛樂場(chǎng)所提出噪聲投訴。

作為澳大利亞第二大城市，墨爾本憑借高水平的教育、旅游、醫(yī)療保健和研究行業(yè)，已連續(xù)7年獲得“世界最宜居城市”的稱號(hào)。墨爾本的夜間經(jīng)濟(jì)非常多樣化，有460個(gè)場(chǎng)所和24小時(shí)公共交通，這不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有社會(huì)和文化收益，是墨爾本獨(dú)特的身份印記。為了保護(hù)其文化遺產(chǎn)，墨爾本要求新建居民樓，如果50米以內(nèi)有音樂表演場(chǎng)地，那么必須包含噪聲隔離的設(shè)施。反之亦然，任何新的音樂場(chǎng)所都必須進(jìn)行隔聲處理，以確保該區(qū)域內(nèi)的既有住宅不受噪聲干擾。

德國(guó)柏林則努力保護(hù)其著名的俱樂部文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。夜晚的燈光、音樂和社交營(yíng)造出城市的獨(dú)特氛圍，并吸引了年輕的城市創(chuàng)意人士。它是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力。柏林的俱樂部委員會(huì)通過創(chuàng)建一種算法來計(jì)算娛樂場(chǎng)所的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響，該算法根據(jù)城市音樂場(chǎng)地以及決策者如何通過使用創(chuàng)意空間來有效支持本地音樂產(chǎn)業(yè)來對(duì)城市進(jìn)行評(píng)級(jí)。以柏林為例，滿分10分，它得到了8.02分，平均每個(gè)月有2700場(chǎng)音樂演出，在調(diào)查區(qū)域有500家音樂場(chǎng)地。

荷蘭阿姆斯特丹被認(rèn)為是保護(hù)和最大化夜間活動(dòng)收益的引領(lǐng)者，它率先引入“夜間市長(zhǎng)”來監(jiān)督夜間活動(dòng)。阿姆斯特丹每年吸引1700萬游客，到2025年，這座擁有85萬多人口的城市，預(yù)計(jì)每年將接待近2400萬游客，城市管理部門面臨越來越大的壓力，其中很大一部分是對(duì)于酒精和暴力活動(dòng)的擔(dān)憂。

2015年時(shí)任阿姆斯特丹“夜間市長(zhǎng)”埃伯哈德·范德蘭啟動(dòng)了一個(gè)為期3年的試點(diǎn)項(xiàng)目。倫勃朗廣場(chǎng)是阿姆斯特丹三個(gè)主要夜生活區(qū)之一，平均每平方米有250起暴力事件的報(bào)道。因此，倫勃朗廣場(chǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者簽署了一項(xiàng)條約，要求減少與酒精有關(guān)的暴力行為，提高夜生活的質(zhì)量和招待收入，使居民更加安全。同時(shí)，延長(zhǎng)開放時(shí)間，俱樂部允許經(jīng)營(yíng)至第二天早上8點(diǎn)，酒吧則延長(zhǎng)至6點(diǎn)，這就錯(cuò)開了人流，不至于讓來俱樂部的人集中出現(xiàn)在大街上。其他措施包括在周五和周六晚上9點(diǎn)至早上6點(diǎn)雇用20名巡邏人員，同時(shí)引入了一個(gè)手機(jī)App，它將居民與社區(qū)的治安人員聯(lián)系，居民舉報(bào)后，他們可以直接對(duì)舉報(bào)做出回應(yīng)。兩年后，該區(qū)域社會(huì)治安的舉報(bào)下降了30%，暴力的舉報(bào)下降了25%。“夜間市長(zhǎng)”作為一個(gè)獨(dú)立的，非盈利機(jī)構(gòu)，在政府、（小）企業(yè)主和居民之間建立溝通的橋梁，促進(jìn)安全、包容和尊重來平衡涌入的游客和居民的需求，“夜間市長(zhǎng)”改變了游戲規(guī)則，并確保了阿姆斯特丹有活力的夜生活。