衢江速度再刷新

袁帥

一次都不 從“最多跑一次”到力爭“一次都不跑”，衢江區聚焦“互聯網+政務服務”政府數字化轉型，全面推行“一網通辦”服務。

營商環境就是生產力、競爭力，國家級生態示范區浙江省衢州市衢江區不僅要生態環境“美麗”，營商環境更要“宜人”。去年以來，衢江區圍繞打造“營商環境最優區”，以“最多跑一次”改革為牽引，瞄準企業反映強烈的“痛點”“堵點”“難點”，精準發力、持續用力，行政效能大大提升，干部作風明顯轉變，“最多跑一次”改革的實現率、群眾滿意率分別達98.6%、97.2%，企業獲得感不斷增強，營造了干事創業的良好氛圍。

互聯網政務服務，讓企業“一次都不跑”

營商環境好不好，企業最有發言權，正如三陶古名窯研創基地創始人臺灣陶藝大師徐瑞鴻所說的那樣，他之所以從景德鎮搬至衢江的原因，就是被“政府愿意傾聽企業家心聲”這樣的營商環境所吸引。與傾聽企業家心聲相同，企業辦事是否便捷高效也是企業對營商環境好差最直觀的評價依據之一。為提升企業辦事獲得感，衢江區以貫徹深化浙江省“最多跑一次”改革這塊金字招牌為總抓手，大力實施推進一系列惠企行政審批服務改革。

從“最多跑一次”到力爭“一次都不跑”，衢江區聚焦“互聯網+政務服務”政府數字化轉型，全面推行“一網通辦”服務，涉企行政審批事項100%實現開通網上辦理。全面推行企業開辦“全員網報”，廣泛運用電子營業執照，持續推進用人單位職工增減與社保繳費基數網上申報，搶先推進啟用建筑工程施工許可證電子證照，依托系統數據共享，辦理施工許可提交材料大幅精減由41項壓減為2項，報審事項由3項合并為1項，辦理時間從平均17.5天縮短為“當天即辦”。全面推進不動產交易登記提效增速，不動產交易登記“全市通辦”，一般登記一日辦結，轉移登記、抵押登記60分鐘出證。二手房交易“一件事”全程“網上辦、掌上辦、不見面、零跑腿”。

改革深化后，“上東府”房地產開發項目從7月15日發改立項備案到9月下旬用地規劃許可、工程規劃許可、工程施工許可“三證”發證，整個項目報建手續在52個工作日完成，再度刷新項目審批“衢江速度”。這背后離不開衢江區積極爭取投資項目在線審批監管平臺3.0（工程建設項目審批管理系統2.0）應用試點，實現一般企業投資項目從賦碼備案到竣工驗收審批“最多90天”。

同時，衢江區聚焦企業、項目全生命周期。針對企業生產、經營、退出等環節中的梗阻頑疾，進一步減事項、減環節、減材料、減次數、減時間、減費用。深化推進商事登記制度改革，全面推行企業開辦全流程“一件事”一日辦結，在衢州市各區縣率先推行企業開辦首套公章刻章費用政府買單，實現企業開辦“零成本”，并推行企業水電氣報裝“一件事”聯辦，企業用水、用電、用氣網上審批時限壓縮到9個工作日以內，一般企業簡易注銷在1個工作日內辦結。對于具體項目，衢江區成立了區級投資項目全流程服務中心，健全企業投資項目全流程服務機制，實現項目審批一窗式受理、一站式辦結。

對此，衢州市衢江區委副書記、區長朱素芳表示，衢江要打好政府數字化轉型的硬仗，繼續深化“一次都不跑”，圍繞建設“掌上辦公之城”“掌上辦事之城”，推進“互聯網+政務服務”，推廣應用“浙里辦”App，加快推進政府職能及政府運行的數字化轉型。

創新“即享即兌”政策打造有溫度的營商環境

“從事新材料行業，每年都要多次出國參展，衢江的當地政策很好，政府也鼓勵企業走出去，每次展會的報名費可以報銷80%。但是根據地方的財政資金計劃，要挪到第二年才能報，這對中小企業著實是個挑戰。參加展會多了，企業壓力太大，等資金報銷回來，小企業可能因資金短缺已經倒閉了。”浙江鍇睿新材料科技有限公司負責人蔡建臣在衢江區區委書記召開的企業家沙龍上說出了困擾他的難題。

蔡建臣沒想到，這次發言促成了衢江區一項創新政策——“即享即兌”。今年8月，衢江區第一批針對高新技術企業的55項涉企獎補“即享即兌”政策正式落地，實現了申報材料清單最少、審批流程最簡，獎補資金24小時內撥付到位。55項涉企政策中，33項精簡到“零材料”申報，由部門直接審批兌現獎補資金，并設立了專門的窗口辦理此項業務，企業“一次都不跑”就能享受到政府政策紅利。

“只需提供銀行賬號，政府補助款24小時內就到賬了，這可幫了我們企業一個大忙。政府邁出小小一步，就能給企業帶來無限的幫助，所有的企業都受惠了。”蔡建臣說著笑開了花。“政府為扶持高層次人才項目做大做強，在我公司項目前期通過評審以后，就給予200萬元的創業資助，現已兌現100萬元，另100萬元也馬上要兌現了。此外，只要我們有市場銷路，企業達到一定經濟效益，政府還給予5年財政貢獻獎勵政策，按照實現地方財政貢獻100%的標準全額獎勵，政府對高層次人才項目的扶持力度很大，讓我們對于未來的發展充滿信心。”

企業要發展壯大離不開產業政策的引導，更需要政府的關心關懷。衢江區委常委、常務副區長鄭志成表示，衢江區立足“清親”政企關系定位，尊商重商傾聽企業呼聲，在每雙月18號開設“企業家沙龍”，打通政府和企業的信息通道，并統籌研究解決問題;同時，衢江區一直致力于提高企業家政治待遇，按比例選足人大代表、政協委員企業家界別代表名額，在制定涉企政策上廣泛征求聽取企業意見，推進企業家代表參政議政。在每年歲末年初，區委區政府等四套班子主要領導都親自到企業走訪慰問送上政府關懷，了解企業發展困難并牽頭幫助解決，切實解決外來企業家及引進人才的子女就學問題。同時設立區長特別貢獻獎、政府質量獎，召開全區工業大會進行隆重表彰，讓受表彰的企業既得面子更得實惠。記者從衢江區政府了解到，2018年以來，全區兌付惠企政策、區長特別獎、外貿扶持政策等共計資金1.25億元。

政策關懷 企業要發展壯大離不開產業政策的引導，更需要政府的關心關懷。

法治保障 公平競爭是市場經濟的核心，維護公平競爭營商環境，法治是根本保障。

政策惠企，服務落實

單靠簡化事項審批構很難優化營商環境，政策支持、后續服務同樣重要。面臨經濟下行壓力，衢江區緊緊圍繞“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”的經濟工作“六穩”工作部署，大力實施“工業強區”戰略，強化產業政策引導與扶持，密集出臺了“工業新政30條”“人才新政27條”等十余個一系列穩企、惠企政策，有效提振企業信心，激發市場主體活力，并深化做實“三服務”，建立“一個聯席會議、一個‘組團聯企服務平臺、一批專業服務小組”的“1+1+N”服務企業工作體系，推進“組團聯企”干部到廠房、到工地、到一線，更加精準地掌握企業生產運行中的痛點、難點問題，實行清單化管理、銷號制落實，真正為企業解決一批制約發展的急難問題。

同時，衢江區著力于減負惠企降成本，積極落實好招工補貼、穩崗補貼、社保降費等一攬子減負降費政策，想方設法讓企業降成本、減負擔，讓企業家安心經營、輕裝上陣。鄭志成表示：“今年我們針對因受中美經貿摩擦影響出現暫時性生產經營困難的企業和因產業結構調整的困難工業企業，給予返還2018年度企業及其職工實際繳納社會保險費金額的25%，共計發放返還金額4431.91萬元，涉及企業446家，有效減輕了企業的負擔。”此外，衢江區聚焦破解民營企業融資難、融資貴、融資慢問題，打好金融助企組合拳，召開全區金融大會，積極推進綠色金融改革，構建政府、銀行、企業三方擔保融資協調平臺。“前段時間開發區中堂實業公司因生產資金投入過大，周轉流動資金出現短缺，加上銀行壓貸，造成資產難以盤活，出現欠薪問題。我們了解到這家企業雖然流動資金偏緊，但資信狀況良好，且負債率較低，區信用擔保公司及時為它提供了擔保，順利從銀行貸到了款，幫企業解決了燃眉之急。”鄭志成補充道。

公平競爭是市場經濟的核心，維護公平競爭營商環境，法治是根本保障。目前，衢江區正在積極推進政府采購與行政審批中介服務市場化改革，讓企業公平參與競爭，全面推行“雙隨機一公開”新型監管和聯合執法檢查機制;招商引資政策兌現說到做到，決不朝令夕改“翻燒餅”，在規范辦事執法、保障項目推進、政策兌現等方面持續發力，全力打造公平、穩定、法治的營商環境。同時，聚焦“信用示范之城”創建，全面推進“531X”社會信用體系建設，以企業信用為重點，做實信用信息記錄和披露機制，健全企業信用紅黑名單制度，強化企業守信激勵和失信懲戒聯動機制，構建以信用為核心的市場監管新機制，引導企業誠信經營、守法經營，讓守信者一路綠燈、讓失信者處處受限。

此外，衢江區聚焦知識產權示范區創建，緊抓深化知識產權示范區2019—2020示范期成果，鼓勵企業推進技術創新，強化知識產權保護和運用。同時緊扣企業經營發展服務需求，為企業提供精準法律服務，編寫《法律服務營商環境典型案例匯編》與企業法律顧問服務清單，深入開展送法入企普法宣傳，積極鼓勵企業培育法務專項人才，全力營造良好創新環境和法治營商環境。“對入駐開發區園區企業，由政府買單委托浙江達正律師事務所和浙江誠源律師事務所共同構建開發區法律咨詢服務體系，為園區企業提供免費咨詢、訴訟優惠，推進涉企訴訟糾紛通過法律途徑解決。”衢江經濟開發區管委會黨組成員、兩新工委書記朱宏介紹道。

衢江區聚焦高質量服務園區企業，堅持“部門圍著園區轉、園區圍著企業轉、企業圍著市場轉”，推進園區體制改革，打造政府主導、市場化運作的“開放式企業4S服務中心”。何為“開放式企業4S服務中心”？朱宏表示，“我們要從企業有需求叫了才來的 ‘店小二服務轉型到想到企業前面的 ‘英式管家服務，服務中心不設提供服務的邊框，只要是企業需要的，服務中心都可提供，譬如對入駐園區企業推行投資項目代辦服務制，通過企業授權委托變項目業主親自跑為代辦員跑，讓企業辦事更省心……創新電力保障服務機制，委托園區內尚明電力公司專職負責園區企業電力應急搶修，開發區負擔人工費，做到發生電力故障半小時內到場搶修，快速解除故障，保障企業不停產。”