綜合運用城市大腦 提升城區治理水平

典范 上城區委副書記、區長金承濤在2019杭州城市大腦年中發布會上做主題發言。

城市治理是整個國家治理體系的重要組成部分之一，也是治理理論在城市中的應用，體現了政府職能的轉變和服務的強化。

把握新時代城市治理現代化的新要求

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視城市工作，先后召開中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議，對城市治理提出了更高的要求。黨的十九大報告提出，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，要善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。十九屆四中全會再次強調，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。

習近平總書記多次對城市治理工作作出重要指示。2017年2月，習近平總書記在北京視察時指出，城市管理要像繡花一樣精細。越是超大城市，管理越要精細。2017年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時指出，要強化智能化管理，提高城市管理標準，更多運用互聯網、大數據等信息技術手段，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。2018年11月，習近平總書記在上?？疾斐鞘芯毣卫砑俺鞘写竽X時強調，城市治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。

構建以城市大腦為中樞的城區治理新模式

上城區是杭州的中心城區之一，區域面積小、人口密度大、城區歷史久、經濟發展優。湖濱街道是上城的窗口，面積不大，僅1.6平方公里，但地處杭州核心，商圈繁華所在但城市問題較為典型。為深入貫徹習近平總書記關于城市治理的系列重要講話精神，上城區基于兩次獲得國家級“智慧城市”應用創新獎的優勢，以湖濱步行街被列入首批11個國家級步行街改造提升試點為契機，積極對接杭州城市大腦，試點建設湖濱平臺，初步實現大數據為城市治理“賦能”、智能化為公共服務“減壓”、政企民共建共治共享的區域治理新格局。主要有四個轉變：

1、由問題導向管理到需求導向治理。在城市治理中，群眾的事再小都應當作大事來辦，群眾的需求再難也要想辦法解決。以市一醫院周邊交通治理場景為例，原先僅考慮維持入院車流秩序，在機動車道上設置硬隔離，使道路通行受阻，交通擁堵和停車難的頑疾并沒有根本解決。建立應用場景后，充分發揮城市大腦的數據融合、資源整合、分析指向功能，真正從患者、醫院、交警等各方實際需求出發思考和解決問題，受到群眾普遍點贊好評。城市治理只有敢于打破固化的管理思維和現有格局，才能實現從問題導向到需求導向、從管理思維到治理思維的轉變，真正為人民群眾解決實際困難。

2、從歷史經驗管理至數據支撐治理。城市治理的智慧手段可以打破原有慣性思維，不再遵循“老一套”，不再迷信經驗判斷。以西湖音樂噴泉應用場景為例，觀看區域最高峰值可達10萬余人，過去只能用靜態的物理硬隔離設施管控人流，治標不治本。我們通過加大智能硬件投入，智能預測人流峰值，實時預判制定硬隔離擺放、安保力量分配、交通組織保障等方案，安全秩序大大提升。城市大腦賦予我們實時數據的支撐以及動態管理的依據，原本基于歷史經驗的靜態管理思維被逐漸淘汰。

3、變部門分散管理為協同創新治理。在當前的行政管理體制下，城市管理都是自上而下、垂直到底，體制上的協同治理能力較弱。例如湖濱地區的交通管理一直以來都是相對割裂的，地鐵、公交、共享單車、景區接駁等都有歸口部門。在城市大腦賦能下，湖濱平臺集成多個市級部門系統，通過數據模型和算法管理，準確預判掌握人流數量和流向，實現跨區域、跨層級、跨部門的快速聯動，使原本條線上各管一塊、信息割裂，變成協同治理、共融互通，為城區治理共同目標發力。

4、破信息孤島困境立資源共享架構。城市大腦的頂層設計覆蓋經濟、政治、文化、社會、生態五大領域，不僅打破地區單位之間條塊分割的邊界，更突破了各自條線的信息孤島。即時掌握街區內實時人流、商業業態、警情動態、城管事件等信息，不但給城市治理提供數據支撐，還能為公共服務賦能，推動完善“互聯網+公共服務+基層治理”的新模式。隨著城市大腦不斷迭代升級，今年9月底，杭州城市大腦“數字駕駛艙”正式上線，實現了市級、區（縣、市）級、鎮街級和市級部門間數據的互聯互通，數據交互更上一個臺階。

治理實踐中時刻堅持“四化”理念

湖濱街區治理實踐表明，城市大腦不是簡單的部門間互聯互通、信息共享，不僅需要數據共享，更需要事權與治權的重新配置和共享。

堅持人本化，為人民服務是政府施政貫穿始終的追求。城市大腦的最終目的，是集各部門之力，破解城市治理中的民生難題。以數據為基礎，把城市治理中“人、事、物”三要素盤點清楚，實時掌握、精準分析、精準反饋，助推決策，最終實現對群眾的精準服務、實時響應，實現了治理的初衷，打通了城市治理的“最后一公里”。

堅持智慧化，高科技智能是治理手段創新賦能的源泉。城市大腦的現實功能，是用數據信息為城市治理賦能，歸根結底就是要堅持智慧管理。高新技術的蓬勃發展，為解決城市治理難題提供了新手段和新機遇。城市治理智能化，需要科技創新、機制創新、理念創新，才能讓我們的城市變得更智慧，讓人民群眾的生活更便捷。

堅持精細化，高標準要求是機構運行變革融合的動力。城市大腦的根本內核，是一場撬動機構運行機制的探索，通過精細化的高要求倒逼政府工作方式改革。精細治理是城市治理的內在要求，要堅持以精細目標、手段和評價推動機制創新，不斷完善城市治理體系。只有把精細化貫穿城市工作的方方面面，體現在時時刻刻，才能推動政府自覺提升城市治理水平。

堅持規范化，大數據安全是城市大腦驅動運作的基礎。城市大腦的基本底線，是信息來源安全可靠，數據運用規范合法。大數據的采集意味著大量公民隱私在平臺上開放，然而目前數據信息安全保障在制度建設上還相對滯后，亟需對數據采集、處理、應用、銷毀等環節的脫敏、倫理、安全問題進行約束和規范，確保現代化治理手段依法合規。

進一步探索提升城區治理現代化水平

黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出了全面部署。11月2日至3日，習近平總書記再赴上海考察調研時強調，要深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，提高城市治理現代化水平。這就要求我們要貫徹習近平總書記“城市是人民的城市，人民城市為人民”的要求，結合城市大腦發展，重點做好四個方面工作：

一要始終堅守初心，找準創新治理的出發點和落腳點。在城市治理中，要堅持為人民服務的宗旨意識，健全制度，完善政策，精益求精，不斷提高民生保障和公共服務供給水平，增強人民群眾獲得感。

二要繼續深挖源泉，萃取創新治理的催化劑和強心劑。要大力度整合數據歸口，建好城市大腦“數字駕駛艙”，充分挖掘數據資源，真正把運用智慧手段治理，變成提高社會治理現代化水平的有效途徑。

三要不斷激發動力，打好創新治理的組合拳和連環拳。要進一步打通部門壁壘，在各自底線范圍內打好組合拳，形成統一管理、及時響應、協同作戰的完備體系架構，才能真正把“工作舉措”固化為“工作機制”。

四要強化數據安全，把握創新治理的嚴密性和合規性。要將數據資源進行科學管理，嚴防泄露及不規范使用，讓數據發揮應有的價值和效用，也讓群眾更加信任和習慣城市大腦帶來的治理新體驗，從而提升政府公信力，更好推動政府數字化轉型。

（作者系中共杭州市上城區委副書記、區長）