關于“亞太安全架構”的別開生面的討論

董春嶺

第九屆北京香山論壇的八場平行分組討論中，10月21日下午舉辦的“亞太安全架構”吸引了眾多關注。這場分組討論由中國現代國際關系研究院院長袁鵬主持，各方學者激烈交鋒，觀點精彩紛呈，現摘錄一些供讀者了解。

“亞太安全架構”癥結何在

北京大學國際關系學院教授王緝思說，“亞太安全架構”的主要問題是：以美國為主導的雙邊軍事同盟和地區國家構建的多邊安全架構如何平衡和兼容？以東北亞為例，美日和美韓同盟與六方會談機制就存在較大沖突，朝韓關系的改善實際上是有利于地區和平的，但雙方關系快速走近卻令美方不滿;日韓關系穩定同樣有利于地區和平，但美方卻在調停兩個盟友之間的矛盾上持消極態度，其背后的原因值得深思。美國丹佛大學教授趙穗生認為，過去幾十年，亞太地區之所以能夠保持穩定發展，中美關系的緩和至關重要。中美兩國是亞太安全架構中的兩個核心要素，中美關系的性質決定著亞太地區的局勢。如今，隨著中美博弈加劇，地區安全合作被嚴重撕裂，中小國家“安全靠美國、經濟靠中國”的外交運籌空間被大幅壓縮，亞太地區國家不得不面臨“選邊站隊”的難題。亞太地區的安全合作機制很薄弱，一方面是源于該地區的領土主權紛爭與歷史積怨，國家之間信任缺失;一方面源于地區國家對外來殖民統治的屈辱記憶，該地區的民族主義情緒要比其他地區更加強烈。

“印太”概念背后的“小算盤”

復旦大學國際問題研究院院長吳心伯認為，美國發布的《印太戰略報告》使其推動這一概念的真正動機“路人皆知”，主要就是基于地緣政治上“制衡中國”的考慮，欲拓展地區盟友體系、對沖中國的“一帶一路”倡議，這也成為當前亞太地區安全困境的根源所在，與之相類似的是美國以“航行自由”概念為幌子插手地區內部的海上領土爭端，而事實上，南海并不存在所謂的“中國干擾航行自由”的情況。

法國國防部國際關系與戰略事務總局少將布迪諾說，法國歡迎“印太”概念，因為法國在印度洋地區仍有領土，是“印太地區”的重要組成部分，而在英國脫歐之后，法國將是歐盟唯一在該地區有領土的國家，這一特殊身份給了法國更大的戰略空間。

越南國防部國防戰略研究院武文抗教授說，東南亞正好處于“東亞”和“南亞”的連接處和“印太地區”的中心位置，使用印太概念有利于東盟發揮更大的作用，東盟應當有自己版本的印太戰略，主導地區安全架構的建設，不應被其他大國所主宰。

如何塑造新的“亞洲安全架構”

美國助理國防部長幫辦施燦德作為官方代表出席了“亞太安全架構”平行會并作主旨發言。他認為，“亞太安全架構”應該是開放而非排外的，是基于主權平等、和平解決爭端、遵守國際規則基礎之上的。雖然美國與中國的戰略競爭在加劇，但競爭不代表對抗，美國將繼續與中國發展建設性的關系，推動合作共贏，也愿意繼續同中國保持軍事交流與合作，加強危機管控。

上海國際問題研究院院長陳東曉回應了美方傳遞的信號。他說：中美之間既面臨著權力結構變化帶來的安全挑戰，也面臨著諸如新科技、“新邊疆”規則之爭等帶來的非傳統安全挑戰，中美應重視共同的安全威脅，尋求對現有的多個亞太安全合作機制平臺進行整合和改良，避免意識形態對抗、避免亞太地區的安全架構分裂為具有冷戰意味的兩個安全系統，雙方應加強風險管控、增強對彼此的包容性和互聯互通。中國國際問題研究院常務副院長阮宗澤認為：中美兩國應該調整心態，鼓勵彼此在地區安全事務中發揮更大的積極作用，亞太地區不同于歐洲，大多數亞洲國家不愿意追隨西方或是在中美兩國之間選邊站隊，而是希望能夠同時與中美兩國發展友好合作關系，從此意義上講，亞太地區可以成為中美戰略博弈的“緩沖區”。莫斯科國際關系學院教授盧金認為：中俄安全合作以及上合組織的機制建設可以給地區安全架構提供一個可資借鑒的樣板，亞太安全架構建設離不開俄羅斯，應將其放在歐亞地區安全架構的“更大的盤子”里去重新審視。韓國亞洲大學金興圭教授則提出了亞太地區中小國家開展“新不結盟運動”的想法，他認為在現有的大國博弈態勢下，亞太地區中小國家的聲音被忽視，利益也被邊緣化了，所有這類國家應該團結起來，發出不同于大國的獨立聲音，同時也可以在大國博弈的過程中扮演“平衡者”和“調停人”的角色。