美國《國防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》規(guī)劃美軍建設(shè)新圖景

吳敏文

2019年7月12日，美國國防部發(fā)布《國防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》，這是美軍首次發(fā)布以“數(shù)字的”“現(xiàn)代化”冠名的戰(zhàn)略規(guī)劃。由于英語里沒有“信息化”這個詞，但有形容詞“數(shù)字的（digital）”和名詞“數(shù)字化（digitalization）”，美軍所謂“數(shù)字現(xiàn)代化”，與漢語“信息化”具有大致相同的含義。所以，將美《國防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》理解成美《國防部信息化戰(zhàn)略》，大體不錯。對于這一戰(zhàn)略，美國國防部首席信息官達納·迪西的解釋是：信息技術(shù)是現(xiàn)代戰(zhàn)場的支柱，為引領(lǐng)美軍數(shù)字現(xiàn)代化，國防部強調(diào)云計算、人工智能、指揮控制與通信、網(wǎng)絡(luò)安全4個方面。

下層戰(zhàn)略支撐上層戰(zhàn)略形成體系

美軍于1946年發(fā)明了第一臺電子計算機，于1958年建成第一個指揮控制系統(tǒng)“賽其”系統(tǒng)，從此開啟數(shù)字化、信息化建設(shè)。起始階段的軍兵種分散、獨立建設(shè)，導(dǎo)致建成一系列互不聯(lián)通的“煙囪”。有鑒于此，1990年海灣戰(zhàn)爭之后，美軍對三軍信息系統(tǒng)進行一體化改造，并開始強調(diào)以理論創(chuàng)新為牽引，由國防部統(tǒng)籌，全面規(guī)劃，整體推進。為此，頒發(fā)了一系列權(quán)威文件。文件區(qū)分為各軍種、參聯(lián)會和國防部3個層級，下層文件逐層支撐上層文件，推動美軍整體轉(zhuǎn)型。

美軍當(dāng)時轉(zhuǎn)型的技術(shù)核心是數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。海灣戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束，美國陸軍率先提出建設(shè)“21世紀(jì)陸軍”，并推出《陸軍數(shù)字化主計劃》。隨后，空軍提出“基于效果的作戰(zhàn)”，海軍提出“網(wǎng)絡(luò)中心線”。參聯(lián)會先后推出《2010聯(lián)合構(gòu)想》《2020聯(lián)合構(gòu)想》和《快速決定性作戰(zhàn)》。在此基礎(chǔ)上，2001年，美國國防部向國會提出《網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)》報告。2003年，美國國防部推出《美軍轉(zhuǎn)型計劃指南》，將《網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)》定位為美軍轉(zhuǎn)型的基石;目標(biāo)是將美軍從一支適應(yīng)打機械化戰(zhàn)爭的軍隊，建設(shè)成為一支適應(yīng)打網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)的軍隊。

此后，美軍理論創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型實踐經(jīng)歷了數(shù)年的沉潛和夯實期。2009年，美軍成立隸屬戰(zhàn)略司令部的網(wǎng)絡(luò)司令部，2017年，網(wǎng)絡(luò)司令部從戰(zhàn)略司令部屬下獨立出來，成為與其平級的一級聯(lián)合司令部。2010年，美國空、海軍聯(lián)合推出的“空海一體戰(zhàn)”進入國防部文件《四年防務(wù)評估報告》。2016年，美陸軍率先提出“多域戰(zhàn)”概念并逐漸獲得三軍和國防部的認同。大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算因其所具有的巨大現(xiàn)實和潛在能力，使得人們將當(dāng)今時代稱作“大智移云”時代，美軍由“大智移云”技術(shù)創(chuàng)新運用主導(dǎo)的新一輪轉(zhuǎn)型建設(shè)蓄勢待發(fā)。

在大數(shù)據(jù)方面，2012年3月29日，美國政府發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計劃倡議》。以此為契機，美國國防高級研究計劃局及國防部其他相關(guān)業(yè)務(wù)局、各軍種研究機構(gòu)，發(fā)布了超過50項的關(guān)于大數(shù)據(jù)研究與應(yīng)用的專門項目，其中20項被確定為重點項目。

在人工智能方面，2016年，奧巴馬政府發(fā)布了首份《人工智能戰(zhàn)略》。2018年6月，美國國防部宣布成立聯(lián)合人工智能中心，由國防部首席信息官負責(zé)，主要職責(zé)是著眼利用人工智能保持美軍的技術(shù)、作戰(zhàn)優(yōu)勢及戰(zhàn)略地位。2019年初，特朗普政府再次發(fā)布《美國人工智能倡議》。3月，美國“防務(wù)一號”網(wǎng)站發(fā)布最新《人工智能報告》顯示，國防部計劃在2019年將讓人工智能成為實用的技術(shù)和手段。

因為無論是作戰(zhàn)部隊還是作戰(zhàn)平臺都需要在廣大、立體的戰(zhàn)場空間大量和高速機動，所以軍用網(wǎng)絡(luò)必然是移動的。在指揮控制和通信網(wǎng)絡(luò)方面，美軍經(jīng)歷了從全球指揮控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)到全球信息柵格，到如今的聯(lián)合信息環(huán)境的發(fā)展歷程。美參聯(lián)會發(fā)布的《聯(lián)合信息環(huán)境白皮書》，將聯(lián)合信息環(huán)境的作用規(guī)定為給作戰(zhàn)部隊提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、通信服務(wù)、體系服務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)等。

在軍事通信方面，當(dāng)前爭奪最為激烈的是5G通信領(lǐng)域。美國總統(tǒng)特朗普已經(jīng)將有關(guān)5G的競爭定位為軍備競賽。2019年4月3日，美國國防部發(fā)布了《5G生態(tài)系統(tǒng)：對美國國防部的風(fēng)險與機遇》報告，重點分析了目前全球競爭態(tài)勢以及5G技術(shù)對美國國防部的影響與挑戰(zhàn)，并在頻譜政策、供應(yīng)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施安全等方面提出了對策建議。

在云計算方面，2019年2月4日，美國國防部公開發(fā)布了《國防部云戰(zhàn)略》。這一戰(zhàn)略認為：“現(xiàn)代戰(zhàn)爭的戰(zhàn)場既存在于現(xiàn)實世界，也存在于數(shù)字世界。獲取、存儲和隨時處理數(shù)據(jù)的能力是確保作戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵。云計算是美軍聯(lián)合信息環(huán)境及全球基礎(chǔ)設(shè)施的基本組成部分，它將為作戰(zhàn)人員提供數(shù)據(jù)，對保持軍隊的技術(shù)優(yōu)勢至關(guān)重要?！?/p>

正是在此基礎(chǔ)上，美國正式推出了《國防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》。它的上位戰(zhàn)略，即它所要服務(wù)和服從的戰(zhàn)略，包括《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》《國家軍事戰(zhàn)略》《國防業(yè)務(wù)運行規(guī)劃》及《國防規(guī)劃指導(dǎo)》等;它的下位戰(zhàn)略，即對它形成支撐作用的，即上述關(guān)于“大智移云”高技術(shù)群的戰(zhàn)略、規(guī)劃、項目和白皮書等。

美軍吸取海灣戰(zhàn)爭的經(jīng)驗，大力推動軍隊數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型

美國總統(tǒng)特朗普簽署《美國人工智能倡議》

用最新技術(shù)發(fā)展促軍隊建設(shè)提質(zhì)

信息化給軍事領(lǐng)域帶來的變革，使得制勝規(guī)律從“大吃小”變成“快吃慢”。當(dāng)信息化變革從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智能化拓展延伸的時候，“快吃慢”將向“智吃愚”和“智吃鈍”進一步拓展延伸。因此，戰(zhàn)斗力的提升將繼續(xù)從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效能躍變，軍隊建設(shè)的關(guān)鍵不在“增兵”，而在“提質(zhì)”。

通過什么途徑和方式推進軍隊建設(shè)提質(zhì)？《國防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》提出的答案是：“向作戰(zhàn)部隊提供無縫、敏捷、彈性、透明和安全的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，提高國防部的信息優(yōu)勢，優(yōu)化與任務(wù)伙伴的信息共享?！?/p>

在大數(shù)據(jù)技術(shù)運用方面，“情報是決策之源”的傳統(tǒng)邏輯，已經(jīng)變成“利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提供輔助決策”的新要求。在《國防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》中，明確“數(shù)據(jù)是戰(zhàn)略資產(chǎn)”，必須“投資并維護使國防部數(shù)據(jù)成為可見、可訪問、可理解、可信及可互操作所需的基礎(chǔ)設(shè)施”，從而“強化數(shù)據(jù)收集和處理、顯示流程，為高層領(lǐng)導(dǎo)決策提供所需信息”。

為此，國防部必須對現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心進行優(yōu)化，研發(fā)數(shù)據(jù)融合和決策支持的技術(shù)和系統(tǒng)，以及具有大數(shù)據(jù)處理能力的系統(tǒng)，使之可以自主作業(yè)并提出輔助決策方案。根據(jù)2017年美國國防預(yù)算報告，美軍大數(shù)據(jù)研發(fā)投入1.5億美元，2018年這一額度增加至1.7億美元。

在人工智能技術(shù)運用方面，《國防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》明確了國防部聯(lián)合人工智能中心的任務(wù)是“加速采用并集成人工智能能力”。戰(zhàn)略步驟包括：與工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和盟國建立伙伴關(guān)系，確保獲取最先進人工智能的能力;開發(fā)并維護人工智能技術(shù)儲備，以便人工智能能力能夠被快速、大規(guī)模部署;向作戰(zhàn)部隊提供運用人工智能遂行關(guān)鍵任務(wù)的能力等。

為此，賦予國防部聯(lián)合人工智能中心協(xié)調(diào)國防部范圍內(nèi)所有價值超過1500萬美元的人工智能項目的權(quán)力;授權(quán)其通過跨職能小組與各軍種、聯(lián)合作戰(zhàn)部隊、商業(yè)部門及學(xué)術(shù)界開展合作，推動人工智能能力的研發(fā)與交付。除在聯(lián)合人工智能中心成立時國防部投入的500萬美元之外，2018財年為新項目投資7500萬美元。當(dāng)前，國防部已申請17億美元用于未來5年美軍人工智能研發(fā)與運用的項目。

在指揮控制與通信網(wǎng)絡(luò)方面，《國防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》確立了進一步制定分支戰(zhàn)略、路線圖及規(guī)劃，更新并發(fā)布新的戰(zhàn)術(shù)通信政策和建立運用新技術(shù)的全球指揮控制系統(tǒng)，以及完善國防部衛(wèi)星通信管理等任務(wù)。具體要求包括：與國際伙伴共同開發(fā)軍事衛(wèi)星通信、信息共享服務(wù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動美國國防部、北約、盟友及其他國際合作伙伴合理共享指揮控制和情報信息等。

在競爭激烈的5G通信技術(shù)發(fā)展運用上，美國國防部在2019年4月3日發(fā)布《5G生態(tài)系統(tǒng)：對美國國防部的風(fēng)險與機遇》報告之后，6月24日，國防科學(xué)委員會向國防部提供了有關(guān)5G主題的調(diào)查結(jié)果，并對外發(fā)布了其中的非密部分《5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)國防應(yīng)用》。美軍認為，5G將改變美國保衛(wèi)國土和海外基地的方式，并將提升美軍行動的智能化能力。在美國國防部的要求下，美國電話電報公司已經(jīng)就美軍的5G解決方案在加利福尼亞州的歐文堡和路易斯安那州的波爾克堡部署相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，并開始建設(shè)聯(lián)合實兵訓(xùn)練所需靶場。

在云計算運用方面，《國防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》明確的目標(biāo)是：利用商業(yè)創(chuàng)新，向國防部交付“企業(yè)云”環(huán)境。具體交付要素包括：具有計算和存儲能力的通用“企業(yè)云”;國防部“內(nèi)部云”環(huán)境;設(shè)立“企業(yè)云”辦公室，實現(xiàn)快速采辦、部署和將相關(guān)任務(wù)遷移到“企業(yè)云”的能力。需要說明的是，這里的“企業(yè)云”不是指用于商業(yè)企業(yè)的“云”，而是借鑒商業(yè)運作要求運行的 “軍事云”，就像多年前美國將陸軍指揮控制系統(tǒng)命名為“企業(yè)系統(tǒng)”一樣。在英語里，“企業(yè)”一詞同時具有“進取、創(chuàng)新、創(chuàng)造”等含義。

云計算作為一種基于網(wǎng)絡(luò)的計算能力，能很好地解決戰(zhàn)場計算能力不足所帶來的一系列問題。美國希望在“數(shù)據(jù)武器化”方面保持針對對手的技術(shù)優(yōu)勢，云計算是必不可少的基礎(chǔ)能力。美國國防部希望用“企業(yè)云”覆蓋所有美軍基礎(chǔ)計算需求，即美軍所擁有的一切人員、裝備、系統(tǒng)等都可以成為“企業(yè)云”系統(tǒng)的組成部分。為此，美國國防部方發(fā)布的第一個“企業(yè)云”系統(tǒng)招標(biāo)項目價值高達100億美元，已經(jīng)引發(fā)商業(yè)高科技公司的龍爭虎斗，預(yù)計將于2019年8月敲定花落誰家。

社會是軍事的母體，當(dāng)整個社會向“大智移云”時代邁進的時候，作為部分、尤其是對高新技術(shù)高度敏感的軍事領(lǐng)域，一定會走在引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展和運用的前列。美國《國防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》的發(fā)布和其內(nèi)涵所展示，已是非常明顯地體現(xiàn)這一點。

以技術(shù)創(chuàng)新保持和強化美軍優(yōu)勢

美軍從2012年起率先在軍事大數(shù)據(jù)研發(fā)上著力已占先機。美國國防部基于大數(shù)據(jù)技術(shù)對整個軍事流程進行升級改造，綜合運用關(guān)聯(lián)分析、深度學(xué)習(xí)等大數(shù)據(jù)技術(shù)，對預(yù)測報告、方案指南、工作計劃、主要項目、經(jīng)費預(yù)算、進度管理等，進行深度比較、關(guān)聯(lián)、分類、評估，找出原有工作流程中存在的矛盾與問題，優(yōu)化了整個軍事流程，為提高國防部系統(tǒng)的綜合效率，提供了具有精準(zhǔn)針對性的改革建議，其中的一些建議已經(jīng)取得效果。

大數(shù)據(jù)、人工智能、5G技術(shù)、云計算成為美國《國防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》的重中之重

隨著美國國防部聯(lián)合人工智能中心的成立，即以加速基于人工智能的軍事能力的交付、拓展人工智能在國防部系統(tǒng)的運用，以及保持人工智能能力在國防部系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)同步為目標(biāo)任務(wù)。為達此目標(biāo)，美軍確立了“有利于國防部人工智能戰(zhàn)略的貫徹實施，以確保先進人工智能能力的快速交付及部署”，以及“充分利用商業(yè)市場的科技優(yōu)勢和研發(fā)能力，快速推動人工智能的軍事應(yīng)用”等系列原則。

美國國防部將云計算定位為軍民兩用技術(shù)，國防部可以采用商業(yè)方式獲得先進的軍用云技術(shù)，因此認為這“對國防部是有利的”。在美《國防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》中，要求國防部“從以部門為中心轉(zhuǎn)向整個國防部范圍的作戰(zhàn)和防御模型”。這標(biāo)志著美國國防部將整體提升人工智能、云計算等運用能力和水平。美國國防部決定“將不能在商業(yè)云環(huán)境中托管的國防部應(yīng)用程序和系統(tǒng)遷移到國防部數(shù)據(jù)中心”。在此基礎(chǔ)上，“先優(yōu)化數(shù)據(jù)中心的性能，再優(yōu)化其成本”。最終目的是“優(yōu)化國防部系統(tǒng)的工作效率和協(xié)調(diào)能力?！?/p>

與此同時，美《國防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》特別強調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全，提出“發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全，實現(xiàn)敏捷而彈性的防御態(tài)勢”。為此，美國國防部制定了《網(wǎng)絡(luò)安全參考架構(gòu)》，主要內(nèi)容包括：企業(yè)邊界保護、移動終端安全、中間節(jié)點安全、企業(yè)斷點安全、數(shù)據(jù)安全，大數(shù)據(jù)平臺、身份、憑證及訪問管理等。在這里，“企業(yè)”是指各級各類作戰(zhàn)部隊和平臺的軍事實體。此外，美軍特別強調(diào)：“國防部必須強化‘網(wǎng)絡(luò)優(yōu)先意識，所有網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、應(yīng)用程序和企業(yè)服務(wù)在設(shè)計上都必須確保安全，并在整個采辦生命周期內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)安全管理;以在競爭性網(wǎng)絡(luò)空間保衛(wèi)國防部系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全?！?/p>

西方軍人重技術(shù)，東方軍人重謀略。此前這幾乎是東、西方軍人的基本共識。如今，對于高新技術(shù)，東、西方軍人都不敢輕視。但是，美國所擁有的軍事基礎(chǔ)優(yōu)勢以及技術(shù)優(yōu)勢，為他們在開發(fā)和運用最新技術(shù)上提供了先機之利。美軍認識到：“創(chuàng)新是贏得未來戰(zhàn)備的關(guān)鍵要素”，在“面對幾乎不相上下的競爭和不對稱威脅”時，必須“保持和擴大美國的軍事競爭優(yōu)勢”。能否達成這樣的目標(biāo)，“取決于研發(fā)和提供創(chuàng)新技術(shù)的速度，以及在作戰(zhàn)中適應(yīng)創(chuàng)新技術(shù)的程度”。美《國防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》的總目標(biāo)是“以創(chuàng)新獲得競爭優(yōu)勢”。

責(zé)任編輯：劉靖鑫