PPP模式助推新疆高等教育發展研究

韓林芝 劉海軍 賈雪梅

【摘要】中央新疆工作座談會以來，新疆高等教育不斷加大投入力度，教育規模不斷擴大，教育水平較快發展，然而我區高等教育教學科研條件與全國及發達省區相比還存在較大差距，主要表現為教育經費相對較低且增長緩慢、經費來源比較單一、投向結構不夠合理等問題，致使我區高等教育發展速度較慢、師資結構不盡合理、培養高層次人才能力有待提高，人才流失持續等發展問題。新疆高等教育投入PPP模式項目運作形式對于促進高等教育多元化投入機制，促進投融資結構調整和優化具有重要作用。提出適合新疆高等教育發展特點的PPP模式相關選擇，并提出繼續提高經費規模，鼓勵創新，加強監管、建設優質資源共享平臺等政策建議，以利于合理推進PPP投融資方式，構建多元高效的高等教育投融資模式，助力新疆高等教育建設快速高質量發展。

【關鍵詞】PPP模式 投融資 基本建設 高等教育 新疆

“十三五”時期是新疆全面深化關鍵領域改革的攻堅時期，為推動教育適應經濟社會需要而快速發展，推廣運用PPP模式，提高教育投資效率，深化體制機制改革，具有重要意義。

一、新疆高等教育投融資現狀及問題

1.生均教育經費雖不斷增加，但水平依然較低

近年來，新疆高等教育快速發展，2010年至2016年普通高校生均教育經費平均增長10.74%，但該指標整體呈現波動下降的趨勢。與全國其他省市比較，新疆高校經費水平仍然較低。2015年，新疆生均教育經費支出2.83萬元，比全國生均支出水平低了1.66個百分點。

2.財政經費加大力度，但總量仍然不足

新疆高校財政投入力度不斷加大，2010年，高等教育財政經費為41.80億元，2016年則達到64.07億元，年均增長7.38%。然而，新疆高等教育財政性經費占GDP比重一般處于偏低水平，主要在0.5%～0.7%之間浮動，與其他省市相比水平依然較低。同時，新疆高等教育財政經費占地方公共財政支出比例逐年下降，由2010年的2.46%下降為2016年的1.55%，新疆高等教育財政性經費投入仍然未與地方國民經濟發展和高等教育發展同步增長。

3.高等教育投資改革加大，但渠道相對狹窄

新疆高等教育仍然是政府財政內預算撥款為主體系，來源多元化體系還未形成高等教育經費來源較為單一，吸納社會資本能力不足，這與高等教育發展需要、與絲綢之路經濟帶核心區文教中心建設需要不相適應。

4.高校建設相對滯后，發展面臨困難

與全國其他省市相比，我區高校發展水平依然相對滯后。例如，每十萬人在校大學生指標數排位相對靠后，在全國排位第29位，在西部12省市排位第10位;并且師生比、教育經費、事業收入等指標排位均靠后。科研力量整體薄弱，高校科研資源尚未形成合力，科研成果轉化能力需進一步加強。

二、新疆高等學校建設PPP模式及風險規避

1.PPP模式運營

PPP模式運營首先要項目選擇。需要對項目的可行性進行科學的分析，判斷項目建設規模、投資回報、經營時間、項目進度、政府承諾以及特許經營模式等，另外還需要邀請權威的第三方評估組織對項目可行性進行評估。項目評估中，需要對項目的合理性、所在市場情況、運營主體能力和用戶付費等給出客觀的評價。要選擇經驗豐富、技術先進、資金充足且信譽較高的民營企業作為項目合作伙伴，鼓勵銀行等金融機構參與其中。

建立健全保障公共利益的監督機制。監管部門需要對項目建設和運營進行定期監督分析，展開績效考核，且根據考核成績和協議內容等，更新產品價格和政府補貼額度，保證公共產品質量達標，提升公共服務效率、監督系統中，還需要結合公眾參與這一基本標準。

2.PPP模式的財政風險規避

PPP模式運行中如果監督體系不完善，監督工作不到位，會引起高校財政分配不合理，降低地方財政應用效率，嚴重的情況下會將風險傳輸給中央財政，給整個社會的發展和經濟的建設產生不利影響。PPP融資模式具有隱蔽性和潛伏性、發散性和破壞性等新的風險特點，考慮到如上風險，就要建立健全PPP模式財政風險監控體系。從高校的角度上進行分析，需要成立專業的PPP投融資管理部門，做好項目管理工作，簽訂相關協議。從政府的角度上進行分析，需要形成把關流程。高校中部分PPP項目并沒有得到既定標準的時候，政府要及時終止或者對項目暫停，即政府對于高校效率低下和危及財政安全的PPP項目享有否決權。另外PPP項目簽訂正式合同之前，財政部門還需要對合同的內容進行審批，以此將財政風險控制在最低范圍內。

三、相關政策建議

鼓勵PPP等投融資模式創新，健全多元化投入機制。積極鼓勵PPP等模式創新，鼓勵公辦民營、委托管理等方式，加大高等教育供給。嚴格制定項目價格監管、服務標準、信息披露、違約責任等規章制度，完善項目到期時社會資本退出機制。試點股份制、混合所有制等各種辦學模式。鼓勵采取PPP、BOT、ABS等模式融資，除法律、法規明確禁止準入的領域外，鼓勵向民間資本開放。在學校網絡、超市、銀行、餐廳等的建設中，吸收社會各界資本，共同經營，不斷提升運營效率和收益水平。

加強PPP模式監管，營造專業化、規范化市場環境。加強PPP模式行政管理、績效評價和財政投資項目動態管理，提供項目融資增信支持，提供特殊獎勵，如PPP高校基礎設施建設中，顯著提升公共服務質量的單位和個體提供特殊獎勵以資鼓勵。

建立優質資源共享平臺，避免重復建設。將“互聯網+”技術、共享理念落實到高校建設中，打造網絡平臺實現優勢資源共享，提供遠程服務，開放圖書資源、實驗室等資源，避免重復投資。

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基金項目：

1.自治區教育綜合改革試點項目“利用PPP模式助力高校建設研究”（編號：XJJG201602）。

2.新疆大學博士科研啟動基金項目：“一帶一路”倡議下南疆四地州科技創新驅動發展研究（項目編號BS160128）。