基于內控角度的科研項目經費管理

趙陽

科研項目經費管理工作的強化是科研事業發展的重要任務，針對目前科研項目內控管理和經費管理存在的問題，如經費管理理念認知不充分、管理理念與方法不科學等，需要找到有效的優化策略來進行改善，促進科研項目內控經費管理水平的提升。在內控角度下科研項目經費管理需要采用精細化的管理理念，從經費預算編制、預算方案執行與經費管控、科研項目財務驗收等多方面進行優化處理。本文就對基于內控角度的科研項目經費管理相關內容進行探究。

現代社會經濟發展的過程中，科技成為發展的中心力量，因而科研項目的開發與運行活動更加的頻繁，科研項目對于我國社會發展也有重要的意義。科研項目需要有力的經費支持，因而對科研項目經費進行全面有效的管理，是科研項目順利開展以及高效發展的關鍵。科研項目是我國科技事業發展的重要環節，國家對科研事業的關注度很高，關于科研項目內控管理工作，也有相關的規范指導文件推出，為科研項目經費內控管理優化提供了依據。

一、基于內控角度科研項目經費管理現狀及不足

（一）對科研項目經費管理認知不充分

近些年，我國科研項目活動在經營運行期間，通常對于各項管理工作的重視程度都較低，科研活動以科研工作為主體，管理工作為輔助，認為只要取得良好的科研成果，其他管理工作到不到位都無關輕重。因而科研項目經營單位對科研項目經費管理的認知是不充分且不正確的，這樣導致科研項目內控體系建設并不完善，經費管理工作的能效無法發揮和提升。

（二）內控體系殘缺，管理制度和理念不科學

科研項目經營范圍由于對內控及經費管理的不重視，使得目前科研項目單位內控體系還殘缺不全，很多內容都是粗放化的，沒有進行精細的規劃處理。項目經費也只是采取簡單的方法和模式進行管理，采取的內控管理理念較為陳舊，而且很多科研項目管理部門都只是為了應付上級的檢查，管理工作制度與體系都存在表面化的形式，管理工作的實質性與有效性不足。

（三）內控管理沒有形成協調機制，缺乏有效溝通

科研項目經費管理工作是負責對科研項目所有經費使用進行監督與管控，保證經費使用的合理性，經費的使用與科研項目各個管理及工作均由關聯。但是目前內控管理沒有形成協調機制，管理工作內容與職責分化都不明確，內控管理部門之間相互獨立運行，科研項目管理數據信息都沒有實時共享，部門之間缺乏有效的溝通。這導致內控管理工作運行的質量與效率不佳，內控管理和經費管理的運行作用失效。

二、基于內控角度下科研項目經費管理構建的基本要求

（一）強化內控管理意識，建立完善內控體系和制度

科研項目運行期間，經費的使用是研發活動順利開展的基礎，內控管理工作則是對項目業務運行進行全面的管控，保證科研經費的合理使用，為科研項目高效運行奠定基礎。因而科研項目經營單位，要明確內控工作與經費管理工作對于科研項目經營與發展的重要意義和作用，然后強化內控管理意識，結合實際對內控管理體系進行完善，并建立科學的經費管理制度，為內控與經費管理工作開展提供標準指導。內控體系建設時要對內控業務進行明確，對業務流程和目標進行規劃。以此為基礎將經費管理內控工作職責進行明確合理的規劃，將經費管理與各個管理部門之間的關系進行清晰化處理，使管理部門之間形成協調結構，順暢銜接，并相互監督和制約。

（二）結合實際構建風險評估與內部監督結構

科研項目在運行期間，存在很多的風險因素，要根據科研項目運行的實際情況，構建風險評估結構，對科研活動當中的所有風險因素進行全面的掌控，并對風險進行科學評估和細致的分析，針對風險特點，制定風險防控方案。同時，根據科研項目情況建立內部監督結構，對科研項目的所有業務及管理工作開展運行進行監督和審核，保證科研業務、管理工作均能夠在標準規范的狀態下運行，并通過監督和審核來找到內部控制和經費管理工作中存在的問題，然后調整內部控制和經費管理策略，提高內部控制與經費管理水平及有效性，為科研活動發展奠定良好的基礎。

（三）組織科研管理人員進行培訓，學習相關知識和法規

科研項目經費管理及內部控制工作的運行，對于科研項目運營及發展均有重要助益，而科研項目的內部管理人員和經費管理人員是工作開展成效的主要影響因素。要組織科研管理人員進行培訓學習，對科研內控管理相關的理論知識、法律法規等內容進行全面的學習，強化科研項目管理人員的綜合素養。在培訓學習期間，要強化工作人員的溝通意識，提高各個管理部門之間的協調能力，使其形成完整的運行結構。從而促進科研項目經費管理質量與有效性的提升和內部控制水平。

三、內控角度下科研項目經費管理的優化策略

（一）科研項目經費預算編制管理優化

科研項目管理工作當中預算編制是通過對科研項目活動經費需求信息進行收集與分析，然后根據經費狀況，來預算編制經費應用管理方案，這是經費管理工作在科研項目進行期間開展的基礎和依據。科研項目內部管理部門要明確預算編制工作的重要性，建立完善的預算編制體系，并且預算編制人員要與各個管理部門建立關聯橋梁，使各個科研管理部門人員配合預算編制工作開展，保證預算編制能夠收集完整、真實的預算數據，順利的完成科研項目經費預算編制方案規劃。

（二）科研經費預算方案執行與管控的優化

科研經費預算方案執行與管控工作是項目經費管理的核心環節，要對科研項目進行期間的所有經費使用情況進行合理和嚴格的監督管控與調整，具體的優化措施如下：

1.對科研項目經費收入進行嚴格的確認，將政府部門下撥的科研項目經費入賬后即是確認，并按照規定收錄到科研項目專用款范圍內，進行單獨的財務管理。

2.做好科研項目費用支出的規劃與管理，科研項目運行期間，在多項環節當中均會需要消耗經費，要在項目經費預算規劃期間對支出進行合理的計劃，并預留部分支出調整空間。然后在科研項目進行中，要對各項業務經費支出進行管控，設置好經費支出管控流程規范，保證經費支出控制有效性。

3.建立完善的經費支出報銷機制，在科研項目經費使用期間要經過內部的審核與批準方可使用，要同步建立經費支出報銷審核、支出、支出核算等流程結構，在經費支出使用時嚴格按照流程進行獲取。

（三）科研項目經費財務驗收的優化

科研事業單位應當建立健全內部監督審計制度，在日常工作中，開展內審工作，針對內審發現的問題，積極整改并探究原因，杜絕后續潛在風險的發生，為科研項目財務驗收做好準備工作;根據內控規范對財務信息的編報要求，科研項目的經費明細賬和財務決算表應當真實、完整、準確地反映科研項目經費的收支情況，要杜絕結題前大量不合理的調賬現象;建立科研項目結題財務驗收工作流程，財務、資產管理等部門共同配合項目負責人做好科研項目的財務審計和財務驗收工作，在項目順利通過財務驗收后，財務部門應及時辦理結題結賬手續;科研項目通過驗收后，如果存在項目結余經費，按照國家關于結轉結余經費的相關規定進行處理。

四、結語

內部控制工作與經費管理工作的強化落實，能夠保障科研項目業務運行的順暢性，對于目前科研項目經營單位不重視經費管理工作、內部控制體系不完善、經費管理制度和機制不科學、管理部門之間不協調、管理信息交流缺乏等問題，要得到科研項目單位的重視，提高科研人員對內部控制與經費管理的重視度，完善內部控制體系和經費管理制度，以此為科研事業的發展提供更多的助力，為我國科研發展奠定基礎。（作者單位：沈陽環境科學研究院）