產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向 規(guī)劃先行 推動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強

劉朋

近年來，河北立足實際，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以規(guī)劃為藍圖，突出重點，嚴(yán)格選項立項，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目為促進全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做出了重要貢獻。2012年至今，全省累計投入財政資金30.28億元，撬動銀行貸款122億元，吸引社會投資31億元，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化項目1672個，扶持涉農(nóng)企業(yè)426家，農(nóng)民專業(yè)合作社等其他新型經(jīng)營主體671家。在扶持的項目中，有的從小變大，市場競爭力、抗風(fēng)險能力、帶動農(nóng)民致富能力明顯增強;有的從弱變強，成為國家級龍頭企業(yè)或國家示范社，其經(jīng)濟實力、產(chǎn)品競爭力在全省乃至全國都有一定的知名度，受到各級黨委、政府的高度重視和廣大群眾的普遍歡迎。我們的主要做法是：

一、主要做法和成效

（一）堅持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。河北省是一個兼有高原、山地、丘陵、平原和海濱的省份，豐富的地理和生物資源，造就了河北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣性。在項目管理工作中，我們既堅持從各地資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同情況出發(fā)，因地制宜優(yōu)選項目，又堅持按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，緊緊圍繞全省畜牧、蔬菜、果品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選項立項，力爭扶持一批項目，壯大一個產(chǎn)業(yè)。圍繞燕山地區(qū)京東板栗資源，在唐山、承德、秦皇島扶持板栗種植、加工項目;圍繞地理標(biāo)志產(chǎn)品金絲小棗和贊皇大棗，在滄州金絲小棗產(chǎn)區(qū)和石家莊太行山優(yōu)質(zhì)紅棗產(chǎn)區(qū)扶持棗制品加工項目;圍繞壩上地區(qū)馬鈴薯資源，在張家口、承德馬鈴薯產(chǎn)區(qū)扶持馬鈴薯種植加工項目等。經(jīng)過多年扶持，這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，項目承擔(dān)單位逐漸壯大，帶動能力不斷增強。承德神栗公司，板栗加工產(chǎn)值位居全國同行業(yè)第三，產(chǎn)品出口日本、美國、德國、加拿大、以色列等26個國家，可帶動16萬栗農(nóng)，年均增收300元以上。張家口雪川公司，成為全球GAP、中國GAP、ISO9001、ISO22000以及“綠色食品”5項認(rèn)證的馬鈴薯公司，與肯德基、麥當(dāng)勞等餐飲巨頭建立長期合作關(guān)系，示范帶動5萬多農(nóng)戶種植馬鈴薯60多萬畝，促進農(nóng)民增收10億元以上。

（二）堅持規(guī)劃先行。幾年來，嚴(yán)格按照《河北省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃》和《河北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2016-2018）》要求選項立項，不是規(guī)劃內(nèi)的補助項目一律不予安排，貼息項目也重點用于優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。更把有限的資金用在刀刃上，避免資金投入碎片化，發(fā)揮財政資金的最大效益。2012至2016年，為滿足京津和省會蔬菜市場需求，穩(wěn)定蔬菜市場價格，在國家辦大力支持下，按照全省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃，重點在環(huán)京津、環(huán)省會蔬菜大縣投入財政補助資金9.1億元，實施設(shè)施蔬菜項目228個，新建設(shè)施蔬菜基地4.34萬畝，這些項目為保障京津和省會蔬菜市場供應(yīng)，特別是冬季蔬菜供應(yīng)，穩(wěn)定菜價發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，目前京津市場蔬菜供應(yīng)夏季70%、冬季30%來自河北。面對目前嚴(yán)峻的環(huán)保形式，搶抓機遇，在南部、中部、北部規(guī)劃實施了部分農(nóng)業(yè)廢棄物再利用項目。如石家莊金太陽生物有機肥公司，通過連續(xù)扶持，年產(chǎn)生物肥、生物有機肥由1萬噸提升至35萬噸，成為全國生物肥、生物有機肥、有機肥生產(chǎn)廠家中規(guī)模最大、品種最全、產(chǎn)量最高、銷量最大的龍頭企業(yè)。公司每年消納畜禽糞便23萬噸、作物秸稈12萬噸，不僅為農(nóng)戶帶來9400萬元收益，也促進了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。由于規(guī)模擴大，技術(shù)改造升級，完善了全封閉生產(chǎn)，廠區(qū)環(huán)境明顯改善，再不是場區(qū)雜亂、揚塵漫天的環(huán)保困難戶，不但沒有在各級環(huán)保檢查中停產(chǎn)，反而成了執(zhí)行環(huán)保模范。

（三）突出重點扶持。河北省省項目縣比較多，與先進省份相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不夠高，有影響力的項目還不夠多，因此必須突出重點，才能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的示范帶動作用。近幾年來，河北省始終堅持集中95%以上的資金扶持畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，抓兩頭帶中間，利用貼息資金集中扶持有一定規(guī)模、帶動能力較強的龍頭企業(yè)，利用補助資金培育發(fā)展農(nóng)民直接參與的小型項目承擔(dān)主體，抓兩頭帶中間。

二、對當(dāng)前項目管理工作的一些思考

隨著依法治國方略的逐步深入落實，財政部84號令的頒布施行，產(chǎn)業(yè)化項目工作遇到了一些新問題，迎來一系列新變化。主要感受，有以下幾點：

（一）地方黨委政府重視是搞好項目的根本保證。從省內(nèi)調(diào)研考察情況看，項目建得好的地方，當(dāng)?shù)攸h委政府必是高度重視，從制定規(guī)劃、編制計劃、到資金整合、項目建設(shè)的各個層面，都由政府具體領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)只是參與者之一，有些是是主要參與者。

（二）整合資金是提升項目績效的有效途徑。在考察的項目中，有些項目農(nóng)發(fā)投入比例并不高，但都很好地發(fā)揮了農(nóng)發(fā)項目作用，主要原因是農(nóng)發(fā)資金投入的時間、內(nèi)容、方式有獨到之處，對資金整合起到了至關(guān)重要的作用，資金整合后項目建設(shè)效果充分顯現(xiàn)，農(nóng)發(fā)項目績效隨之提升。

（三）打造重點是發(fā)揮項目引導(dǎo)示范作用的有效抓手。產(chǎn)業(yè)化項目資金有限，要想面面俱到是不可能的，必須集中力量打造重點，尋找薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中扶持，連續(xù)扶持，強化引導(dǎo)示范作用。

（四）企業(yè)參與是提升項目整體水平的重要因素。在我們考察的項目中，都能發(fā)現(xiàn)知名企業(yè)的影子。做的比較好的項目都是企業(yè)到哪里，基地跟到哪里，產(chǎn)業(yè)做到哪里。有了知名企業(yè)做龍頭，基地產(chǎn)品有保障，農(nóng)民增收有希望。（作者單位：河北省農(nóng)業(yè)開發(fā)項目評審中心）