城市慢行交通規(guī)劃管理與控制策略研究

伍帥

慢行交通是應(yīng)對(duì)城市不斷緊張的交通出行壓力的重要措施之一，也是城市建設(shè)過程中人性化理念的一種體現(xiàn)。本文對(duì)城市慢行交通規(guī)劃管理與控制措施進(jìn)行研究，重點(diǎn)分析當(dāng)前城市慢行交通規(guī)劃中存在的問題，結(jié)合問題及社會(huì)發(fā)展對(duì)慢行交通的需求，提出優(yōu)化城市慢行交通規(guī)劃管理與控制的有效措施，加快進(jìn)行城市慢行交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與完善，營(yíng)造安全、有序的城市交通空間。

城市慢行交通是為自行車和行人單獨(dú)設(shè)立的通行區(qū)域，隨著城市車流量的增加，自行車、行人的安全出行受到一定的影響，而混行的交通方式也容易引發(fā)交通堵塞、交通事故等問題。隨著人性化發(fā)展理念及低碳出行在城市建設(shè)過程中的不斷深入，慢行交通系統(tǒng)的打造成為優(yōu)化城市空間的重要手段。但就其在我國(guó)各城市的執(zhí)行情況來看，在規(guī)劃管理上依然存在一定問題，需要給出對(duì)應(yīng)的處理策略。

一、城市慢行交通規(guī)劃管理與控制存在問題

（一）步行系統(tǒng)中存在的問題

城市慢行交通規(guī)劃管理與控制中步行系統(tǒng)模塊存在的問題可總結(jié)為以下三點(diǎn)內(nèi)容：第一，對(duì)步行系統(tǒng)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，這一點(diǎn)在大中城市中表現(xiàn)的尤為明顯。人行通道的規(guī)劃發(fā)展與城市整體發(fā)展相脫節(jié)，部分區(qū)域人行通道過于狹窄甚至沒有專門的人行通道。再加上周邊商販占道經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致行人從機(jī)動(dòng)車通道穿行的問題嚴(yán)重。此外，步行系統(tǒng)中盲道設(shè)施不完善，給殘障人群的出行帶來極大不便。第二，過街設(shè)施設(shè)置不合理。城市立交為典型的過街設(shè)施，為行人提供單獨(dú)的通行空間，一般應(yīng)設(shè)置在重要的交通節(jié)點(diǎn)處。然而由于設(shè)置位置的限制，導(dǎo)致立交設(shè)施不能被行人便捷的使用，發(fā)揮不了分流車輛和人群的作用。信號(hào)時(shí)長(zhǎng)、街道寬度等均會(huì)影響行人過街體驗(yàn)。例如，缺乏明顯的安全警示標(biāo)識(shí)，寬度較大街道的通行信號(hào)時(shí)長(zhǎng)過短等。第三，配套設(shè)施設(shè)置不足。這一問題主要表現(xiàn)為在人流量較大的區(qū)域未設(shè)置休憩場(chǎng)地、環(huán)保設(shè)施或照明系統(tǒng)等，綠化裝飾面不足，影響行人的通行體驗(yàn)。

（二）自行車系統(tǒng)中存在的問題

相較于機(jī)動(dòng)車和行人來說，自行車系統(tǒng)的被重視程度非常缺失，未預(yù)留自行車通道的情況在我國(guó)城市中的存在較為普遍。然而作為一種有效的綠色出行方式，若在相關(guān)交通設(shè)施不完善的情況下大力提倡自行車出行，勢(shì)必給原本秩序欠佳的城市交通帶來更為嚴(yán)重的影響，阻礙行人及機(jī)動(dòng)車的正常通行，并帶來一定的交通安全隱患。在對(duì)自行車的管制措施上也存在一定的缺陷，目前尚未有明確的自行車交通管理法案被普及和推廣。很多自行車使用者存在僥幸心理，因任意穿行機(jī)動(dòng)車道、闖紅燈等行為導(dǎo)致的交通事故頻頻發(fā)生。自行車系統(tǒng)還面臨一個(gè)巨大的問題就是缺乏單獨(dú)的停車場(chǎng)。停車場(chǎng)位置的規(guī)劃要在為自行車使用者提供便利的基礎(chǔ)上又不影響空間的正常使用，而在公交站、商超、學(xué)校等位置幾乎不存在停車場(chǎng)設(shè)施，導(dǎo)致自行車與其他交通方式的結(jié)合使用很難實(shí)現(xiàn)。自行車存放缺乏統(tǒng)一的管理也導(dǎo)致丟失問題嚴(yán)重。

二、城市慢行交通規(guī)劃管理與控制優(yōu)化策略

（一）更新步行系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案

步行系統(tǒng)包括通道、立交和景觀三部分。首先，人行通道的設(shè)計(jì)。人行通道的選址是設(shè)計(jì)階段應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)，結(jié)合所選位置的人流量設(shè)計(jì)通道的寬度。例如，位于主街區(qū)的人行通道寬度一般不低于6m，在人流量較少的區(qū)域，通道寬度也不應(yīng)小于4.5m。在繁華街道節(jié)點(diǎn)、公交樞紐等地，對(duì)寬度的需求更高，以防止發(fā)生交通堵塞問題。而在一些支路位置，人行通道寬度可根據(jù)道路本身的寬度適當(dāng)縮小，但確保不小于2m。無障礙體系的設(shè)計(jì)應(yīng)關(guān)注機(jī)動(dòng)車道與人行通道的高度差，設(shè)置緩坡等結(jié)構(gòu)，方便殘障人員通行。其次，立交的設(shè)計(jì)。城市立交即可緩解地面交通壓力，又能確保行人的通行安全，一般分為天橋和地道兩種形式。立交通常設(shè)置在道路的節(jié)點(diǎn)位置，如十字路口等，主要是防止行人與過往車輛的通行發(fā)生沖突，影響正常的行車速度，確保交通順暢，降低發(fā)生交通事故的概率。在現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，立交還成為裝點(diǎn)城市空間的特殊景觀，與城市整體建設(shè)風(fēng)格相融合。最后，景觀的設(shè)計(jì)。慢行交通本身具備人性化特點(diǎn)，因此在設(shè)計(jì)步行系統(tǒng)時(shí)也要融入人文關(guān)懷。豐富步行系統(tǒng)功能，通過設(shè)置景觀綠化帶、休閑設(shè)施、座椅等，實(shí)現(xiàn)步行系統(tǒng)的休閑娛樂功能。充分利用有限的城市生活空間，提升行人的出行滿意度。例如，很多城市在步行系統(tǒng)兩側(cè)栽植當(dāng)?shù)氐氖袠洹⑹谢?，將普通的人行通道打造成公園景觀，并與公園、廣場(chǎng)等區(qū)域相連接，體現(xiàn)獨(dú)特的城市文化。

（二）完善交通安全管理政策

1.加大交通安全管制力度

交通安全一直是社會(huì)熱點(diǎn)話題之一，交管部門通過設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)、安全防護(hù)設(shè)施，配合嚴(yán)格的交通管理工作，維護(hù)城市交通安全。慢行交通系統(tǒng)的直接受益者為行人，在完善交通管制措施時(shí)，有必要擴(kuò)大管制范圍，對(duì)行人、自行車的交通活動(dòng)進(jìn)行一定的管理和限制。結(jié)合機(jī)動(dòng)車管理一起，提升城市交通安全性。例如，將城市文明建設(shè)與交通安全教育相結(jié)合，打造將文明、守秩序、重安全的城市交通文化。配合安插于各個(gè)交通節(jié)點(diǎn)的行人管理崗對(duì)行人出行秩序進(jìn)行約束，潛移默化提高行人及司機(jī)的交通文明程度，自覺遵守各個(gè)交通系統(tǒng)的通行規(guī)則。

另外，對(duì)于一些城市中常出現(xiàn)的自行車搶占機(jī)動(dòng)車道、機(jī)動(dòng)車在慢行交通區(qū)域違規(guī)停放、掉頭等行為給予更嚴(yán)厲的批評(píng)教育和經(jīng)濟(jì)處罰。如建立交通安全信息公示平臺(tái)，將交通違規(guī)行為公開至平臺(tái)中，借助輿論力量維護(hù)交通安全。

2.不斷完善交通設(shè)施系統(tǒng)

在城市道路交通發(fā)展進(jìn)程中，慢行交通的發(fā)展起步較晚，很多城市還不具備完善的慢行交通物質(zhì)基礎(chǔ)，甚至在一些中小城市，并未設(shè)置專供行人及自行車通行的區(qū)域。建立在完善交通設(shè)施系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，慢行交通提升出行安全、緩解交通壓力的作用才可被充分發(fā)揮。因此在規(guī)劃城市交通發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，需要將慢行交通與機(jī)動(dòng)車交通放在同等重要的位置，抓緊慢行交通設(shè)施的完善，如調(diào)整原本道路的分區(qū)方式，采用綠化帶、隔離樁等劃定單獨(dú)的慢行交通區(qū)域，在交通節(jié)點(diǎn)處增加同時(shí)能夠滿足兩個(gè)交通系統(tǒng)秩序管理的交通信號(hào)。以交通信號(hào)燈的時(shí)間設(shè)置為例，城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已非常完善，但存在一個(gè)較普遍的問題就是留給行人通行的信號(hào)時(shí)間較短。尤其在上下班的高峰期，行人與機(jī)動(dòng)車搶道的情況頻繁出現(xiàn)。該現(xiàn)象可通過調(diào)整信號(hào)燈的時(shí)間間隔或設(shè)置專門指揮行人通行的信號(hào)燈的方式解決，對(duì)信號(hào)燈進(jìn)行分時(shí)段控制，適當(dāng)延長(zhǎng)人流高峰的信號(hào)時(shí)間。

3.合理劃分慢行交通區(qū)域

慢行交通既是一種優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際手段，也是對(duì)綠色出行、文明出行的提倡。交通安全管理政策的完善更應(yīng)該體現(xiàn)在交通系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃上，并從人們的思想意識(shí)層面進(jìn)行管理和熏陶。在劃分慢行交通區(qū)域時(shí)，需結(jié)合原本道路的交通流量情況，與周圍的人行道、公園等相配合。例如，在慢行交通沿線設(shè)置綠色通道，鼓勵(lì)居民綠色出行，同時(shí)美化城市水平空間，為人們提供休閑、鍛煉的安全場(chǎng)所。慢行交通規(guī)劃管理及控制效果優(yōu)劣的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是慢行交通空間的使用頻率，而使用頻率又由慢行交通的適用性和便捷性決定。因此慢行交通區(qū)域的劃分必須要考慮到行人的通行習(xí)慣以及不同區(qū)域之前的連通關(guān)系，使得慢行交通成為步行、自行車出行的最佳途徑，促使行人自覺維護(hù)交通安全。

（三）強(qiáng)化慢行交通建設(shè)投入

城市慢行交通系統(tǒng)的建設(shè)和管理離不開一定的資金扶持，增加慢行交通建設(shè)的資金投入，也體現(xiàn)出政府部門及交管部門對(duì)慢行交通的重視，提升居民對(duì)于政府公職部門的滿意程度。為確保各項(xiàng)資金都能充分轉(zhuǎn)化成慢行交通系統(tǒng)的建設(shè)成效，相關(guān)部門可設(shè)置專門用于慢行交通建社的資金，并對(duì)其進(jìn)行精細(xì)化管理。結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況和各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃活動(dòng)，合理設(shè)置政府預(yù)算。對(duì)整個(gè)慢行交通系統(tǒng)的打造流程進(jìn)行劃分，制定每一階段的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，進(jìn)行合理的成本預(yù)估。從而實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的合理規(guī)劃和利用。在慢行交通的建設(shè)過程中，必然會(huì)出現(xiàn)一些在之前規(guī)劃階段未表現(xiàn)出的問題和沖突，因此要求在發(fā)展過程中結(jié)合實(shí)際建設(shè)情況、城市其他設(shè)施建設(shè)情況、區(qū)應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，不斷對(duì)之后的慢行交通建設(shè)方案作出調(diào)整和優(yōu)化，配合有效的成本管理，使得各項(xiàng)活動(dòng)的開展均在可控范圍之內(nèi)。

（四）優(yōu)化不同系統(tǒng)銜接關(guān)系

城市慢行交通并不獨(dú)立于城市交通網(wǎng)絡(luò)而存在，其必須作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，規(guī)劃管理與控制工作的目標(biāo)就是努力實(shí)現(xiàn)慢行交通系統(tǒng)與其他城市基建系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，構(gòu)建舒適、安全、高效的城市運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。在優(yōu)化不同系統(tǒng)之間的銜接關(guān)系時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注城市廊道、管道系統(tǒng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃工作，將公交系統(tǒng)的完善與慢行交通系統(tǒng)的打造相結(jié)合。例如，在公交樞紐的位置設(shè)施專門的非機(jī)動(dòng)區(qū)域，確保公共交通設(shè)施的通行不與行人、自行車的經(jīng)行相沖突。城市交通系統(tǒng)的建設(shè)一般從主干道著手，為保證慢行交通體系的完善性，相關(guān)部門有必要協(xié)調(diào)發(fā)展重心，加快支路系統(tǒng)的建設(shè)和完善。做到統(tǒng)籌兼顧，使得慢行交通系統(tǒng)的建設(shè)能夠與其他交通設(shè)施的建設(shè)相配合。

三、案例分析

以共享單車為例，目前我國(guó)有大量共享單車設(shè)施投放到社會(huì)當(dāng)中，豐富居民出行方式，但同時(shí)也引發(fā)一系列的問題。例如，投放區(qū)域不合理、亂停亂放情況嚴(yán)重、設(shè)施損壞及丟失風(fēng)險(xiǎn)高等，影響慢行交通系統(tǒng)的健康化發(fā)展。為解決這一問題，有企業(yè)在共享單車APP中設(shè)置“賺錢小游戲”，若用戶將單車放置到指定位置（單車的集中需求區(qū)域），即可賺取一定的路費(fèi)。以這種激勵(lì)的方式使公眾參與到共享單車的管理過程中，緩解單車投放位置不當(dāng)?shù)膯栴}。

結(jié)論：交通系統(tǒng)的完善是衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及社會(huì)文明程度的重要指標(biāo)，發(fā)展慢行交通可提升城市交通系統(tǒng)功能性，同時(shí)在城市建設(shè)過程中體現(xiàn)人文關(guān)懷。規(guī)劃管理與控制工作的質(zhì)量高低關(guān)系到城市慢行交通系統(tǒng)的建設(shè)成果，各區(qū)域應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展規(guī)劃，融合獨(dú)特的城市歷史文化特點(diǎn)，打造獨(dú)具特色而又功能全面的慢行交通系統(tǒng)，全面升級(jí)城市交通體系。（作者單位：湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院）