農村畜牧獸醫公共服務體系構建思考

何劍清

摘 要 農村畜牧獸醫公共服務體系的構建是提高我國農村綜合生產力、增加農民收入的重要途徑，也是促進農村發展的關鍵舉措。本文主要分析農村畜牧獸醫公共服務體系存在的問題，并提出有針對性的改進措施，以期促進我國農業經濟的發展與繁榮，為相關領域研究人員提供借鑒與參考。

關鍵詞 農村畜牧；獸醫；公共服務體系

我國農村畜牧獸醫公共服務體系的構建始于畜牧獸醫站，其主要職責是疫情檢測與通報，并且負責畜牧優良品種推廣。然而畜牧獸醫未能形成完善的服務體系，其職能發揮有限。新時期，相關部門管理人員應認識到農村畜牧獸醫公共服務體系中的問題，并采取有效措施促進畜牧獸醫公共服務體系的升級與完善。

1 農村畜牧獸醫公共服務體系存在的問題

1.1 公共服務供給主體單一

受計劃經濟的體制的影響，農村畜牧公共服務的供給主體為政府，由此形成自上而下的公共產品供給模式。實際應用中，單一化的服務供給模式不利于社會效率的提高，也影響公共服務質量的提升，阻礙農村畜牧獸醫公共服務體系的完善。隨著經濟的發展，人們公共需求迅速增加，對產品和服務提出了多樣化的需要，這與單一的服務供給模式之間形成較大矛盾[1]。

1.2 公共服務資金投入不足

長期以來，農村畜牧獸醫公共服務的資金投入不足是影響其發展的重要因素。目前，我國分稅制改革的開展力度不足，導致各級政府的財政權劃分不合理，也使得相關政策制度在農村領域未能得到有效落實，因此，資金在部門之間的轉移支付存在一定的滯后性。公共服務資金在農村畜牧獸醫服務體系中，未能發揮應有的作用，由此使得畜牧公共服務體系存在缺陷。

1.3 公共服務管理體制問題

現階段，我國農村獸醫站實行雙重管理模式，即核心技術上由上級管理部門進行指導，而人、財、物的管理均來自于當地政府。畜牧公共服務管理在體制上出現交叉問題，導致部分政策無法得到有效落實，同時也降低了農村畜牧獸醫公共服務水平。此外，雙重管理模式的應用不利于畜牧技術人員的培訓，現有的管理隊伍出現人員年齡老化、技術服務能力不夠的問題。

2 農村畜牧獸醫公共服務體系構建策略

2.1 促進供給主體多元化

為有效改善農村畜牧獸醫公共服務供給主體單一的問題，應積極鼓勵私人企業參與公共服務體系的構建，以此增加市場活力，為農村畜牧獸醫公共服務的發展做出有利貢獻。同時，作為非盈利性質的公共服務組織，政府應以科學有效的手段保證公共利益的實現，為人們提供更加優質的公共服務。工作實踐中，政府應認清自身定位，綜合考慮現有的畜牧獸醫服務體系中的問題，并根據實際情況制定有針對性的改進措施，以此促進社會資源的公平分配。

市場經濟環境下，政府應發揮宏觀調控作用，盡量減少對經濟活動的直接干預，善于在財政政策與貨幣政策上，給予農村畜牧獸醫公共服務構建工作以支持，進而提高政府的服務能力，發揮職能轉變的最大優勢。鑒于目前人們的公共服務需求日益多元化，對畜牧獸醫領域提出了較多要求，政府部門應給予重視，并引導社會資本參與農村畜牧獸醫公共服務體系構建，以此促進公共服務供給主體的多元化發展，全面提高農村畜牧獸醫服務水平。同時，促進服務主體多元化也有利激發市場活力，提高農村畜牧行業的生產力。

2.2 加大資金的投入力度

加大對畜牧獸醫服務領域的資金投入力度，促進專款專用是完善農村畜牧公共服務體系的有效手段，也是保證財政轉移制度實現的關鍵舉措。實踐工作中，應對政府的財權與事權進行合理劃分，以政府承擔農村畜牧獸醫服務責任的大小，確定具體的財政分配額，進而強化資金應用的規范性，并在資金的使用環節進行嚴格管理與監督，構建基于農村畜牧服務體系的資金保障機制，促進政府投入資金應用的科學性有效性。資金投入是盤活畜牧獸醫服務體系的關鍵措施，也是促進畜牧獸醫行業發展的重要途徑，相關部門應提高重視力度。

此外，還應建立農村經費保障機制，形成科學規范、系統完善的資金使用制度，通過政府合理的調配工作，逐漸縮小城鄉之間在畜牧獸醫公共服務中的差距，進而改善農村生產力落后的現狀問題。鑒于資金在部門之間的轉移支付存在一定的滯后性，政府部門應發揮有效作用，注重完善農村畜牧獸醫公共服務體系，切實保證資金的專款專用，提高政府公共管理職能。同時，政府應將農村畜牧獸醫工作中應用的資金納入到政府財政預算中，以此對資金的使用情況進行嚴格的管理與監督，促進農村經費保障機制的形成。

2.3 完善公共服務體系

完善農村畜牧獸醫的公共服務體系需要建立健全管理機制，管理機制是影響農村畜牧獸醫服務水平的關鍵，因此，相關部門在具體工作中，應注重加強管理人員的培訓，發揮管理人員在公共服務體系構建與完善中的有效作用，并且根據相關人員的綜合素質和專業技術能力，進行定崗定責。同時，為促進管理機制的形成，還應做好針對農村畜牧獸醫公共服務的動態管理工作，落實競爭上崗制度，對于工作能力欠佳的人員應進行批評和教育，并執行崗位淘汰制，進而全面提升基層服務人員的工作能力[2]。

近年來，在畜牧獸醫公共服務體系的構建中，取得良好成效的管理機制是定崗開責，同時進行管理人員的公開招聘和動態化管理，并注重人員分化，形成公益性質的服務主體和個人化的經營項目，進而發揮農村畜牧獸醫公共服務的作用與價值，為人們提供多樣化的產品與服務。針對現階段，我國農村獸醫站實行雙重管理模式，應做出及時調整，將畜牧服務中的技術管理與人員、財務統一到當地政府，以此提高管理工作效率，為農村畜牧獸醫公共服務體系的構建提供有力保障和重要支持。

3 結語

綜上所述，相關部門應促進公共服務供給主體的多元化，并加大對畜牧獸醫公共服務的資金投入，注重完善公共服務體系，以此促進農村生產力水平的進步與提升。同時，工作實踐中，技術人員應提高服務意識，利用最新的技術和設備，提高農村畜牧獸醫公共服務能力。

參考文獻：

[1]王加朋.農村畜牧獸醫公共服務體系建設[J].畜牧獸醫科學（電子版），2019（10）：59-60.

[2]楊榮瓊.構建農村畜牧獸醫公共服務體系的對策研究[J].中獸醫學雜志，2014（11）：73.