農村新型土地托管服務的優勢效應研究

黃秀琳

摘 要 土地托管服務是現代農業規模化發展的一個重要內容，由于我國的土地一直實行家庭聯產承包責任制，在這種前提下采取土地托管服務，可以推進農業適度規模經營發展。本文對農村土地托管服務進行分析，并且探討了土地托管服務的優勢，為農村土地能夠更加合理利用開辟新的渠道。

關鍵詞 農村土地；土地托管；新型托管服務

2017年中央一號文件再次提出，新型農業經營主體可以通過經營權流轉、股份合作、土地托管等方式，加快土地流轉工作進度，推進土地適度規模化經營。土地托管服務是農村土地管理的新型模式，可以有效破解土地資源利用不當、農戶經營規模小等問題。

1 農村土地托管服務概述

關于土地托管服務主要針對農村不愿意耕種土地或者無能力耕種土地的人群，將土地委托給種植大戶或合作組織代為管理。稷山縣是山西省的農業大縣，農業是本地的主要產業之一，農村土地面積廣闊，但近年來越來越多年輕人外出務工，老年人留守家中，無力耕種，所以導致土地疏于管理。對此，探索新型土地管理模式，是對本地土地資源進行充分利用，促進現代農業發展的關鍵。

2 農村土地托管服務的優勢

2.1 促進土地流轉工作

當前有很多學者認為土地托管服務是一種新型的、特殊的土地流轉形式，因為土地托管不改變土地集體所有權這一屬性，從本質上來講，是為了給一部分沒有充分將土地資源利用起來的農戶提供服務和幫助，以改善土地利用率，改善農村土地經營管理水平。土地托管服務可以解決土地荒廢、土地收益較低的問題，是實現土地規模化、集約化經營的一種方式，核心是將土地流轉出來，通過土地的流轉以及利用，提高資源利用率和勞動生產率[1]。

雖然與土地流轉的目的類似，但是與土地流轉相比較而言，土地托管服務的優勢在于不改變農戶的土地承包經營權，也就是說，農民將土地托管給相應組織之后，土地的承包經營權還在農民手中，也可以說是給農民吃下了一顆“定心丸”，尤其是一些思想觀念比較陳舊的農戶，他們對土地流轉的認知不夠深刻，認為土地流轉之后自己就失去了承包權，所以土地托管服務很好地解決了這一問題，避免土地流轉過程中的權益糾紛。總體來講，土地托管服務是農民從專門的服務組織處購買服務，是否購買主要取決于服務質量、價格等，農民也有很高的自主選擇權，可以選擇要不要購買托管服務，這就可以從源頭上減少利益糾紛的產生。

2.2 土地托管服務更為自由

與聯耕聯種、代耕代種等土地利用方式比起來，土地托管服務更為自由，在整個服務與被服務的過程中，提供托管服務的組織是必須要具備一定能力的社會化服務組織，整個過程中所牽扯的利益問題較少。聯耕聯種是需要政府部門以及干部人員出面與農民協調的，但是整個過程中政府不是聯耕聯種的托管主體，政府只能將整個托管服務交給企業，那么一些以商業經營為目的的企業，就可能和農戶之間產生利益沖突，而且聯耕聯種在全國大范圍推廣之后，很容易產生較多的剩余勞動力，對社會的穩定也會造成一定影響。代耕代種則是由農戶與其他人之間的口頭許諾而定的，比如不愿意種植土地的農戶與其他人自行商定，將自己的土地給別人耕種，但是由于一般都是口頭約定，在農村比較普遍，但由于沒有比較正規的書面規定，所以也很容易產生矛盾與糾紛。相比起來，土地托管服務的優勢和明顯，不會出現上述問題，因為土地托管服務是維護農民利益的，尤其是對于一些外出務工無法從事勞動生產的人，這種服務模式十分適合。土地的原有承包責任人可以選擇要將多少土地交給服務組織進行托管服務，也可以選擇不托管，比較靈活和自由[2]。

2.3 提高農民收入

土地托管服務對于外出務工人員十分適合，將土地托管出去之后，一些青壯年可以外出到城市務工，解決了家里的土地閑置問題，解放更多勞動力，同時，托管給專業的企業或者種植大戶之后，還可以實現農業現代化發展。根據統計發現，農民如果將自己的土地托管出去，再外出務工，比單純的依靠土地獲得的收入增加了很多，大約提高1.5倍以上。由此可見，土地托管服務可以給農戶帶來較多收益。同時，選擇土地托管服務之后可以降低農業生產成本，將土地托管給其他的種植大戶或合作組織，可以落實十九大關于鄉村戰略提出的“健全農業社會化體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”的精神，以帶領小農戶發展現代農業為主要目標，兼顧促進農業適度規模經營，通過政策引導小農戶廣泛接受農業生產階段托管和全托管，以此增加農戶收入。例如萬榮縣榮河鎮孝斌農機合作社簽訂了（2018年10月1日--2019年6月30日）中里村、南里村、榮河村、榮張村等四個村3500畝小麥全程托管服務協議，協議內容主要包括生產資料（種子、化肥、農藥）統供、播種+施肥、病蟲草害統防兩次。協議生效后，孝斌農機專業合作社積極開展小麥探墑溝播、種肥同播、病蟲害統防統治、秸稈還田等綠色環保技術的推廣應用，減少了化肥和農藥的使用量，推動了小麥生產綠色發展。麥收后，農戶畝均減少投資45元，畝均增產85公斤，畝均節本增收232元。由此可見，土地托管服務可以在一定程度上提高農民的收入水平。

另外，農村土地托管服務還能不斷提高勞動生產率。土地托管服務有助于對土地進行規模化經營，尤其是一些小農戶，其生產經營規模較小，隨著土地托管服務的推廣，每戶幾畝地的小規模經營可以向上千畝大規模經營方向發展，進行托管之后，會有專業的管理人員對土地進行管理，農作物生產效率得到提升，總體的勞動生產率大大提高。

綜上所述，土地托管服務是現代農村土地資源利用過程中的一種新型模式，相對于其他的土地利用方式而言，其優勢十分顯著。未來可以加強對土地托管服務模式的推廣，促進農村實現規模化經營。

參考文獻：

[1]李曉楠，梁春梅.農村新型土地托管服務的優勢效應研究[J].經濟師，2018（04）：9-10.

[2]陳建華.農業規模經營的新模式——土地托管合作社[J].農村金融研究，2012（10）：29-32.