關于農村生豬屠宰監管工作的探討

陽軍

摘 要 生豬屠宰監管工作是我國農業技術部門的主要工作之一，國家畜禽屠宰監管職能結構調整之后，加強對于生豬屠宰的監管，可以顯著提高動物衛生監督的實際效果。基于此，本文主要分析生豬屠宰監管過程當中存在的不足，并從制度化建設、流程管理、人員監督等角度入手，探討優化生豬屠宰監管效率的對策。

關鍵詞 生豬屠宰；法律環境；檢疫檢驗

我國的動物衛生監督機構，負責具體畜禽屠宰的監督執法工作，只有加強監督管理與控制，對于生豬屠宰優化管理。才能夠全面提高執法的效果、然而目前我國生豬屠宰監管仍然存在法律制度不完善、監管模式混亂、檢疫檢驗混淆等相關的問題，只有進行針對性監督與探討，才能提高實際的管理水平。

1 生豬屠宰監管工作存在的問題

1.1 法律法規不完善

現行生豬屠宰監管工作遵循的法律主要是2008年出臺的《生豬屠宰管理條例》，該法律當中，將行政處罰主體授予縣級以上地方人民政府的商務主管部門，但是，現行的生豬屠宰監管工作卻是由農業部門來負責，在農業部門劃歸之后，并未獲得相應的執法主體資質，也就是沒有獲得法律授權，這對于生豬屠宰監管工作的日常保障，明顯不利，執法人員的權限、日常工作的行為無法得到保障，很容易出現執法的糾紛。農業部門按照《生豬屠宰管理條例》來進行日常執法，存在執法主體是否合法的相關問題，影響了工作人員的積極性。

1.2 監管模式比較混亂

目前對于生豬屠宰工作進行監管，主要采取舉報獎勵制度、部門聯動檢查機制、不定期巡查機制等等，這些機制組合運行比較有效。但是，很少有執行主體在執行的過程當中，可以綜合運用上述手段進行有效的管理，單獨應用一種手段的管理效果較差，更可況，對于何種問題采取哪一種手段也沒有具體的規定，管理人員采取的制度模式比較混亂，也無法起到有力的監管效果。

1.3 檢疫檢驗混淆

檢疫、檢驗具有比較大的區別，在執行主體上經常容易被混淆。檢疫是政府行為，而檢驗是企業行為，這對于肉品質量的檢驗具有非常明顯的影響，檢疫人員和肉質檢驗人員之間，經常容易因為職責的不明確，而出現執法的混淆現象。甚至一些企業或者屠宰的經營用戶認為，只要蓋有肉品質量檢驗合格章，就可以上市銷售，但實際上卻是，沒有獲得檢疫的相關證明就無法上市銷售，這樣的豬肉一旦發生安全事件，農業管理部門就會有著不可推卸的責任[1]。

2 加強生豬屠宰監管工作的對策

2.1 完善立法

第一，立法部門要不斷進行法律的調整與修繕，明確屠宰監管的主體。對于中華人民共和國《動物檢疫法》、《生豬屠宰管理條例》當中的相關管理主體進行明確劃分與認定，明確屠宰企業相關承擔的安全職責，按照國家未來發展的精簡機構要求，不再單獨設立屠宰執法隊，考慮納入到農業管理部門當中，將農業屠宰監督隊的管理主體與農業部門的執法主體合二為一。直接授予縣級以上地方人民政府獸醫主管部門和縣級以上地方人民政府動物監督管理部門實際的執法，全力促進管理效能的明確。

第二，通過法制化的建設，穩步推進資格審查與清理，合理規劃屠宰點，根據法律化管理流程，對于屠宰點清理過程當中遇到的問題進行系統性整合，并應用大數據分析技術，對于匯報材料進行逐級檢查。根據政府出臺的相關管理辦法給予關停以及整改措施，尤其是要妥善處理企業改制生產期間遺留下來的歷史問題。在一定的區域內，通過數量調查、控制屠宰點的總數量，并且優化布局合理控制，改造、升級、新建、拆建、擴建，提高目前已有屠宰點的科學化管理水平。力求在比較短的時間內，通過合理的法律框架調整，促進本地區養殖產業的優化發展。

2.2 強化制度建設

近年來我國在生豬監管方面進行持續的相關調整，生豬私宰現象已經得到了比較有效的控制，很多地區都進行了管理改革與創新，在監管方面取得了一定成就，例如四川省西充縣就由街鎮肉食領導小組組成綜合管理機構，采取聯防控制辦法，充分發揮自身的職能：（1）由組內的成員提供相關的監管信息，并給予新進職員開展技術培訓；（2）所有的工作人員都發揮自己的宣傳作用與教育作用；（3）本市的行業人員加強行業自律，通過誠信建設提高現有的監管效果。（4）街道的肉食領導小組可以充分發揮橋梁紐帶作用，促進監管效能的提高，配合肉食稽查人員進行執法隊伍的優化建設。

從目前的建設成果來看，該市已經基本打造出一支精通屠宰法規、熟悉專業知識的屠宰執法隊伍，可以進行公開、公平、公正、透明的執法。

2.3 改革檢疫檢驗制度

農業部門以及相關的立法部門可以建立新的獸醫衛生檢驗制度，替代傳統分層的檢疫檢驗制度：

一方面，通過這種新的衛生檢驗制度，可以將檢疫合格驗訖印章與肉品品質檢驗合格章合二為一，通過這種法律的調整方式，建立相關的官方獸醫衛生監督站，確保在新形勢下可以快速地進行衛生的檢疫檢驗，并且簡化檢疫檢驗的流程，提高市場主體對于檢疫檢驗工作效果的認同。

另一方面，在檢疫檢驗制度改革的過程當中，還要加強對于生豬屠宰的有效監管，確保司法銜接機制的完善，加大對于檢驗檢疫的整治，和對非法檢驗檢疫的取締。對重點區域和重點檢驗檢疫對象要加大巡回檢驗力度，強化與公安部門的相關配合，提高依法移送、依法辦案的意識。

除此之外，對于一些應急問題進行及時的處理，避免在執法的過程當中發現人員傷亡、群體斗毆等惡性事件，帶來連鎖反應，造成私宰猖狂等現象，對于這部分問題要做到早發現、早處理，避免罷市情況產生，對于生豬屠宰造成惡性影響[2]。

3 結語

綜上所述，加強生豬屠宰的監管工作要從建立完善法律制度、加強監管模式創新、完善檢驗檢疫等方面綜合入手。從本文的分析可知，研究生豬屠宰監管工作有利于我們從發展的角度，看待目前管理過程當中存在的不足。因而我們要加強技術探討，完善法律修訂，進行制度創新，整合檢驗檢疫，促進生豬屠宰監管的現代化建設。

參考文獻：

[1]農業農村部開展為期三個月的打擊生豬屠宰領域違法行為 做好非洲豬瘟防控專項行動[J].中國動物保健，2018，20（11）：26.

[2]何娜妮.生豬屠宰管理的現狀及建議——以銅川市耀州區為例[J].畜禽業，2018，29（07）：53.