兵團一起無證從事動物診療活動案的思考

毋婷 葉東東

摘 要 根據群眾舉報，某團有人無證從事動物診療活動，隨即執法人員前往現場調查，經查涉嫌無證從事動物診療活動屬實，本文從案情內容、案件處理進行了詳細闡述，并提出了處罰依據、相關說明及基層診療工作存在的問題和建議。

關鍵詞 無證；動物診療；問題；建議

2017年5月13日，兵團某團動物衛生監督所接到群眾舉報，該團有人無證從事動物診療活動，隨即執法人員前往現場調查，經查，蘇某涉嫌無證從事動物診療活動。依據《中華人民共和國動物防疫法》第八十二條第一款對蘇某進行了以下處罰：1.沒收違法所得伍拾元整（50元）；2.罰款人民幣壹仟元整（1000元）；3.對查封（扣押）的獸藥及器械予以銷毀；4.責令其立即停止所有違法行為。

1 案情簡介

2017年5月13日，某團動物衛生監督所接到群眾舉報，該團職工蘇某于2017年5月10日至5月12日期間給同團職工馬某家的1只病羊看病，5月12日該羊只死亡，隨即派執法人員前往調查。經查，蘇某涉嫌無證從事動物診療活動。團動物衛生監督所人員立即委托動物疫病預防控制中心人員進行病死動物解剖檢查。解剖發現：死亡山羊腸道暗紫，肺小葉質變堅硬，皮內有滲出血，初步診斷為中毒死亡。蘇某因診斷失誤、治療不當，導致馬某1只山羊中毒死亡。

2 案件處理

5月15日，執法機關根據《現場檢查（勘驗）筆錄》《詢問筆錄》《動物疫病檢測報告書》物證照片等證據材料，對案件作出處理意見，認定蘇某違反了《動物防疫法》第五十五條第一款：“經注冊的執業獸醫，方可從事動物診療、開具獸藥處方等活動。但是，本法第五十七條對鄉村獸醫服務人員另有規定的，從其規定。”、第五十七條：“鄉村獸醫服務人員可以在鄉村從事動物診療服務活動，具體管理辦法由國務院獸醫主管部門制定?！敝幎ǎ罁摲ǖ诎耸l第一款：“違反本法規定，未經獸醫執業注冊從事動物診療活動的，由動物衛生監督機構責令停止動物診療活動，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款?！睌M作出如下處罰決定：1.沒收違法所得伍拾元整（50元）；2.罰款人民幣壹仟元整（1000元）；3.對查封（扣押）的獸藥及器械予以銷毀；4.責令其立即停止所有違法行為。當日，團動物衛生監督所向蘇某送達了《行政處罰事先告知書》，在規定期限內沒有進行陳述申辯。5月23日，向當事人送達了《行政處罰決定書》，于5月24日履行了確定義務。

3 該案引發的思考

3.1 該案是否可依據《中華人民共和國動物防疫法》“未取得動物診療許可證從事動物診療活動”對蘇某進行處罰。

團動物衛生監督所執法人員在對案件進行處理時有所異議，團動物衛生監督所執法人員認為可依據《中華人民共和國動物防疫法》第五十一條“設立從事動物診療活動的機構，應向縣級以上地方人民政府獸醫主管部門申請動物診療許可證。”因為當事人直接從事的是診療行為，應按照此項規定予以處罰。筆者認為本案當事人蘇某為個人，而非“機構”（一般指具有獨立法人的單位），不應依據該條款來處罰。隨著社會的快速發展，多種經營形式出現，越來越多的寵物診療機構是由個體工商戶進行申請的，依據最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第五十九條中對有字號的個體工商戶作為當事人的界定：“在訴訟中，個體工商戶以營業執照上登記的經營者為當事人。有字號的，以營業執照上登記的經營者為當事人，但應同時注明該字號經營者的基本信息?！笨赏茢酁閭€人。因此隨著法律法規的完善調整，需盡快將“機構”的解釋擴大成包含個人，否則不僅會給動物衛生監督機構進行案件處理處罰造成異議，還會影響獸醫主管部門為個人進行發證。

3.2 該案當事人是否適用“未經獸醫執業注冊從事動物診療活動”進行處罰。

在案件處理時以《中華人民共和國動物防疫法》第五十五條“經注冊的執業獸醫，方可從事動物診療、開具獸藥處方等活動。但是本法第五十七條對鄉村獸醫服務人員另有規定的，從其規定。”但在本案處理時當事人并未取得執業獸醫資格，同時也不是鄉村獸醫，當事人即所謂的鄉村赤腳獸醫，《動物防疫法》對這類人員的違法行為并未予以明確規定，對今后這類違法行為的處罰存在問題。

3.3 關于查封、扣押的適用

查封扣押屬于行政強制，主要目的是通過對物品的控制，防止危害產生或進一步擴大，其對象是特定的。在動物防疫案件中依據《中華人民共和國動物防疫法》第五十九條第二款，適用對象明確就是染疫或者疑似染疫的動物、動物產品及相關物品，需要有一定的證據證明。在執法過程中執法人員經常把查封扣押與證據先行登記保存混同使用，而且擴大了查封扣押的適用范圍，正如本案中執法人員對當事人使用的獸藥及器械進行了扣押，背離了法條的規定。

3.4 基層動物診療工作存在的問題

經了解發現養殖戶馬某和赤腳獸醫蘇某均不知道從事動物診療活動需經獸醫執業注冊的要求，此案件反映出基層群眾法律意識淡薄，對《動物防疫法》的要求認識不足；也反映出基層動物診療人員不足的問題。我國是在建國以后才開始系統化的對專業獸醫人才進行培養，但由于基層一線條件苦、待遇低等原因，經過學校培養的獸醫人才很少有愿意深入到一線進行工作，造成了我國基層獸醫人才缺乏的現狀。

3.5 加強基層動物診療工作的建議

一是做好相關宣傳工作。廣泛宣傳《動物防疫法》及其它動物防疫法律法規，提高基層群眾對動物診療工作的的認識和重視，增強基層群眾法律意識。二是加強監督和執法力度。在做好宣傳工作的同時要加大監督執法力度，堅決查處違法行為，確實保障宣傳成效。三是出臺相關政策，鼓勵更多的獸醫人才在基層扎根，服務基層畜牧業。四是繼續探索建立健全獸醫社會化服務體系，提高基層動物防疫診療覆蓋面。