新時代基層黨組織振興面臨的問題及實現路徑研究

次仁多布杰 鄧建華

摘要：新時代基層黨組織振興，是加強和改善黨的建設的應有之義。新時代基層黨組織振興具有重大意義。當前基層黨的建設存在組織作用發揮弱化、執行力軟化、管理工作虛化和隊伍建設淡化等問題。新時代基層黨組織振興需遵循以下路徑：一是指明正確方向：提升基層黨組織引領力;二是強化政治保障：提升基層黨組織戰斗力;三是匯聚各方力量：提升黨基層組織凝聚力;四是夯實群眾基礎：提升基層黨組織親和力。

關鍵詞：新時代;基層黨組織振興;改革創新;實現路徑

中圖分類號：D2? ? ?文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1009-3605（2019）06-0080-06

當前中國特色社會主義進入了新時代，但伴隨我國經濟社會的快速發展，基層黨組織建設所處的環境、領域、對象都發生了深刻變化，這就迫切要求我們不斷夯實黨執政的組織基礎、創新基層黨建工作和振興基層黨組織，從而不斷適應這些變化。

一、新時代基層黨組織振興的重大意義

黨的十九大報告指出：“黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。”[1]毋容置疑，基層黨組織是黨執政的可靠基礎，是黨密切聯系和發動人民群眾的中間橋梁，同時直接關系到黨的路線方針政策的貫徹與落實，也關乎到黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用的發揮。

（一）鞏固中國共產黨執政地位的根本保證

黨執政的基礎緊系于基層黨組織，而基層黨組織是貫徹和落實黨和國家方針、政策和任務的堅強后盾。同時，基層黨組織和黨員是號召和發動基層人民群眾的紐帶，也是黨與人民群眾保持血肉聯系的直接橋梁。事實表明，一旦離開基層黨組織和黨員，想要有效貫徹和執行黨的路線方針政策和奮斗目標，就會成為空中樓閣而無法實現。

基層廣大人民群眾是通過基層黨組織來了解中國歷史、認識中國共產黨、篤信馬克思主義、堅持中國特色社會主義。基層黨組織是一面光輝的旗幟，能不斷贏得和增強人民群眾對黨的信任、擁護和愛戴。要是黨組織的形象遭到了破壞，黨就會喪失在人民群眾中的威望。因此，當前加強基層黨組織建設顯得尤為重要而緊迫，要突出政治功能導向，始終把加強黨的政治建設放在首位，抓好黨風廉政建設，促進黨風廉政建設根本性好轉。同時，要讓基層廣大黨員干部樹立全心全意為人民群眾服務的思想理念，通過加強黨的基層組織建設，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，永葆清正廉潔的本色，當好人民的勤務員和公仆，維護好、實現好基層廣大人民群眾的經濟、政治、社會、文化和生態利益。

（二）推動中國農村社會變革的重要依托

長期以來，中國廣袤的農村是中國共產黨不斷積聚力量和發展壯大的根據地，農業、農村、農民直接關乎到黨執政穩固的基礎。這正如恩格斯在《法德農民問題》中所言：“從愛爾蘭到西西里，從安達盧西亞到俄羅斯和保加利亞，農民到處都是人口、生產和政治力量的非常重要的因素。”[2]因此，在新的歷史時期，我們應強化農村基層黨組織建設，不斷加強和改善黨對農村工作的全面領導，以“三農”問題為導向，積極推動中國農村社會變革，堅持農業農村優先發展，大力實施鄉村振興戰略，逐步實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，尤其要加快農業轉型升級，增加廣大農民收入，改善農民生活，適應社會主要矛盾變化，最大限度地滿足人民日益增長的美好生活需要，實現共同富裕。

（三）實現中華民族偉大復興中國夢的堅實基礎

中國夢，歸根到底是人民的夢、民族的夢和個人的夢。在中國特色社會主新時代，全國各族人民正在齊心協力為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。實現中國民族偉大復興的中國夢不是一蹴而就的，而是一個較長的歷史過程，需一代又一代的中國人，通過長期不懈的奮斗才能實現。

在追逐中國夢的征途上，人民群眾是最主要的依靠力量，需充分發揮黨的領導核心作用，不斷加強和完善黨的自身建設，尤其要強化基層黨組織建設，這是衡量黨一切工作的出發點和落腳點，更直接關乎到黨的號召力和戰斗力。當前，“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局”。變化多端的世界經濟政治格局給中國帶來前所未有的機遇和挑戰，尤其全方位國際間的競爭更趨激烈，加之世界經濟增長日益的不確定性和大國博弈、多方角力，使得中國發展的外部環境變得異常復雜。因此，中國需繼續擴大開放，積極營造良好的外部環境，順應自身發展比較優勢，亟須把國內的基層黨組織建設好，我們黨才能有強大的凝聚力和戰斗力，才能有效地應對外部的各種風險和挑戰，才能不斷增強中國的國際競爭力和國家綜合實力，從而為實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實之基礎。

二、新時代基層黨組織振興面臨的問題

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設，要求各級基層黨組織認真落實黨要管黨、全面從嚴治黨的根本。黨的十九大報告強調指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。”[3]65為此，必須把基層黨組織建設擺在日益突出的位置，切實提高基層黨組織建設質量，充分發揮基層黨組織和黨員先鋒模范作用，為我國基層的改革、發展和穩定提供堅強的政治和組織保證。然而，當前基層黨組織依然存在弱化、軟化、虛化、邊緣化和淡化等諸多問題，黨在基層凝聚力和戰斗力的作用發揮不夠充分，這無形中就制約了基層黨組織振興。

（一）基層黨組織作用發揮弱化

目前部分基層黨組織作用發揮不夠充分，特別是黨組織的政治核心作用講得不多，落實不力，尚未建立有效的評價標準和考評機制。同時，基層黨組織的凝聚力和向心力不強，以致于基層黨組織的戰斗堡壘作用不明顯，其威信在短時間內也難以在群眾中樹立起來。一是少數基層黨組織四個意識不夠強，貫徹和落實上級決策部署不到位，認識和領會黨的路線方針政策不夠深入，宣傳不全面、不到位，堅持和執行黨的思想路線和政治使命感不強，沒能有效把基層廣大人民群眾動員和組織起來，從而使得黨組織核心作用發揮不足。二是黨建主體責任履行不到位，工作部署多但抓落實不夠，壓力傳導層層遞減，導致好多任務未能完全落實到基層黨組織。三是部分基層黨支部的地位和作用未能得到足夠重視，尤其是黨員較少的黨支部更為如此，加之基層黨組織部分成員制度觀念淡薄、程序意識不強，有時以個人代替組織，甚至無視組織擅自決策，從而導致基層黨組織對黨員吸引力不足，核心作用難以有效發揮。

（二）基層黨組織執行力軟化

要以提升基層黨組織執行力為重點，以政治功能為導向，讓基層黨組織建設成為宣傳和貫徹黨的主張和決定的主陣地、成為我國改革發展穩定的堅強戰斗堡壘。然而，當前農村基層黨組織執行力相對薄弱。一是基層黨組織執行和貫徹黨的路線方針政策和決策部署落實不夠，同時依靠自身優勢領導、組織、動員、引導人民群眾去推動社會改革發展穩定、參與社會治理的能力不足。二是部分基層黨員干部黨員思想認識有偏差，個別黨員干部平時工作主動性、積極性不高，服務基層人民群眾意識不強，整體和全局觀念缺乏，同時工作熱情和耐心不夠，因而在工作中不能很好地起到密切聯系和服務群眾的表率作用。三是基層黨組織制度建設不夠、制度落實不到位，制度執行不嚴，進而導致制度或多或少地存在虛置，這無形之中使得組織執行力大打折扣。比如，有些基層黨組織工作往往流于形式、虛而不實，對組織生活會、黨內“三會一課”、民主生活會等組織政治生活重視不夠，敷衍了事，從而削弱了基層黨組織的執行力。

（三）基層黨組織管理工作虛化

目前部分基層黨組織管理工作靈活性不夠，黨內活動不具多樣性，工作方式創新缺乏，在新形勢下難以適應新任務和新要求。一是個別基層黨組織內部活動有時形同虛設，黨內教育內容陳舊，管理方法單調，只求數量而不顧質量，效果不佳，黨內組織紀律渙散，甚至召開黨內大會走過場。二是黨員教育和管理重視不足，黨組織管理工作缺乏系統性和可操作性，黨支部組織生活落實不到位，加之黨員教育、管理和監督不給力，黨員思想和工作結合生活實際分析不夠，使得部分黨員黨性觀念不強、紀律意識淡薄、先鋒模范作用難以突顯，黨組織開展管理工作、組織生活沒有動力。三是基層黨組織管理工作覆蓋面不廣，基層黨組織成立范圍包括農村、機關、街道社區、學校、科研院所、社會組織、企業等，然而農村還有非公有制企業、社會組織等黨支部覆蓋不到位的現象，加之農村黨員外出務工流動性強，使得基層黨支部管理工作無法實現對農村黨員的全面掌握。

（四）基層黨組織隊伍建設淡化

“一個基層黨組織組織力強不強，關鍵在于是否有一個核心帶頭人。”[3]當前基層黨組織隊伍建設還存在力度不夠、淡化現象，部分基層黨組織力量過于分散而不集中，個別黨員宗旨意識不強，工作能力不足，黨員在人民群眾心中威信不高，基層組織戰斗堡壘作用發揮不佳，個別黨員黨性觀念薄弱。一是黨員先鋒模范作用表現不佳。基層黨組織個別黨員干部理想動搖，信念不堅定，精神狀態欠佳，工作缺乏創新，積極進取性不強、樂于滿足現狀，不喜愛學習新理論新知識，不以黨員標準嚴格要求自己，時常把自己混同于普通群眾，尤其是個別黨員干部缺乏為民服務意識，組織觀念淡薄，過于看重個人利益，漠視集體利益，聽不進群眾批評意見，不看重民主決策，喜歡獨斷專橫，時常把個人意志凌駕于組織之上，使得推進基層黨組織建設舉步維艱，嚴重影響了基層黨員先鋒模范帶頭作用的發揮。二是部分黨組織“第一責任人”落實不到位，擔當意識不強，工作履職未盡責，黨建業務不熟，黨建問題考慮不多，花的時間和精力不夠，對本質工作定位不準，難以找到自己工作的切入點和著力點，從而導致群眾對黨組織信任度不高，組織力下降。三是基層黨組織黨員結構比例失衡，加之長期以來在市場經濟作用下，基層黨組織的很多年輕人認為入黨“政治上沒盼頭，經濟上沒甜頭”，他們不愿入黨現象日益凸顯，黨組織后繼乏人問題不斷加劇，同時基層黨組織黨員隊伍年齡較大、文化程度不高、活力缺乏已成為常態。

三、新時代基層黨組織振興的實現路徑

基層黨組織是黨組織體系的基礎，是黨的基層工作和戰斗力的依托。為此，要切實加強基層黨組織建設，搞好黨員干部教育，轉變工作方式方法，健全和配套基層黨組織的職責與職權，不斷提升基層黨組織的引領力、戰斗力、凝聚力和親和力，維護好基層黨組織在人民群眾中的光輝形象，鞏固黨的執政地位。

（一）指明正確方向：提升基層黨組織引領力

思想建設是基層黨組織的基礎，因而要提升基層黨組織引領力，就必須把理想信念作為思想建設的第一要務，思想政治建設是提升基層黨組織引領力的一盞明燈，為其指明了正確方向。在邁上新時代的征途上，必須要重視思想建設，自覺樹立理想信念，排除外界思想干擾，廓清一切思想困惑，讓思想主心骨外化于形、內化于心。為此，要提升基層黨組織引領力，必須毫不動搖地提升黨的思想引領力，把握時代脈搏，回應社會重大問題，不斷增強人民群眾的組織力和號召力。同時，要堅持理論創新，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、統一思想、指導工作實踐、不斷夯實基層黨組織團結統一的思想基礎，積極探索基層黨組織的工作規律和群眾方法，堅決排除一切不合時宜或錯誤思想的干擾，切實解決黨內思想不純的問題。

（二）強化政治保障：提升基層黨組織戰斗力

基層黨組織是黨在基層的政治組織，是黨的領導在基層的延伸，是黨在基層提高執政能力的重要載體，而黨的領導是提升基層黨組織戰斗力的政治保障。為此，要提升基層黨組織戰斗力，要充分發揮黨的政治優勢，要落實黨的全面領導，強化基層黨組織的政治保障，堅持把黨的全面領導落實到基層各類組織，這是因為黨是最高政治領導力量，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[1]20同時，要充分發揮黨的政治優勢，不斷提升基層黨戰斗力。事實表明，強化基層黨組織戰斗力是落實黨全面領導的關鍵，而政治保障是基礎。然而，當前一些基層黨組織領導力不強，存在弱化加劇的態勢，這就成了提升基層黨組織戰斗力的嚴重障礙。基于此，我們要深刻認識到基層黨組織是黨在基層各項工作的領導核心，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，注重黨性鍛煉、提升黨性修養，推動基層黨組織有序開展各項工作，積極引導廣大基層黨員干部貫徹落實各項決策部署。

（三）匯聚各方力量：提升黨基層組織凝聚力

黨的力量來自組織，而組織的力量來自人民，人民是力量源泉。為此，要提升黨基層組織凝聚力，需把基層黨組織的力量完全釋放出來，讓廣大基層黨員干部和人民群眾的力量和智慧匯聚起來，踴躍投身于社會主義現代化建設和改革。要深刻把握國情，著眼于黨和國家事業發展，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，抓好基層黨組織建設，著力提升基層黨組織凝聚力，匯聚基層各方力量，助推基層黨組織振興。為滿足新時代我國社會經濟多元化的需求，不斷增強基層群眾多層次參與社會管理的積極性和主動性，必須根據基層不同區域和不同行業特征，按照便于群眾參加活動的要求，采取多種形式拓展基層黨組織的覆蓋面，竭力為廣大黨員和人民群眾搭建基層黨組織服務和創業的平臺。同時，基層黨員干部要“自覺踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，全面履行組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責使命”[4]，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實讓我們獲得最可靠、最穩固、最廣泛的群眾基礎和力量源泉，增強為民情懷和公仆理念，選好配強基層黨組織帶頭人，要讓那些政治過硬、忠誠擔當、無私奉獻、心懷天下、敢闖敢干的“能人”擔任基層黨組織書記，竭力打造建成一支能干事、敢干事、會干事的基層黨組織，不斷提升黨基層組織凝聚力。

（四）夯實群眾基礎：提升基層黨組織親和力

基層黨組織是黨在基層聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，肩負著黨在基層的歷史使命和各項任務的貫徹落實。然而，黨的群眾基礎直接關系到黨的生命力和戰斗力的強弱，也是基層黨組織是否具有親和力的重要體現。為此，要提升基層黨組織親和力，無論何時何地，我們時刻都要牢記人民群眾是歷史的創造者，始終堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，要堅持理論聯系實際、密切聯系群眾、根植群眾和服務群眾，才能獲得源源不斷的前進動力，取得一個又一個勝利。但在任何時候我們都不能放松加強基層黨組織建設，切實抓實抓牢基層組織建設這個根本，不斷提升基層黨組織的引領力、戰斗力、凝聚力和親和力，同時要努力使用各種方法把基層人民群眾號召、動員、發動和組織起來，積極引導基層群眾聽黨話、跟黨走，通過各種途徑為基層群眾排憂解難，讓人民群眾得實惠，真真切切感受到黨的關心和關愛，才能使黨真正贏得群眾的信任與信賴，逐步擴大和夯實黨執政的群眾基礎，不斷提升基層黨組織的親和力。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[2]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，2012： 355.

[3]江家城，寇清杰.新時代基層黨組織組織力的內涵解析、生成邏輯與提升路徑[J].黨政研究，2019（4）.

[4]易新濤.基層黨組織“三化”問題及應對之策[J].理論探索，2019（4）.

責任編輯：肖 琴