立足精準扶貧之探討管理會計在行政事業單位中的作用

李貴明

摘 要 本文從管理會計的概述談起，簡要敘述行政事業單位管理會計發展現狀，探討相應的解決方法及對策，以推動管理會計理論在行政事業實踐中的應用進程。

關鍵詞 管理會計；行政事業單位；應用

在我國加快經濟體制改革的步伐中，管理會計已成現代財政制度的重要發展方向。在眾多領域對國外事業單位放開了國內市場，外資的進入和非國有經濟的長期發展，大大加劇了事業單位之間的競爭。目前管理會計的發展依然相對滯后，管理會計在行政事業單位中的應用已經成為越來越多的社會學者的研究方向。

1 管理會計概述

管理會計是從傳統的會計中分離出來的、與財務會計并列的一門獨立的新興學科。它適應企業內部管理的需要而產生，巧妙地把“管理”與“會計”結合起來，成為現代管理科學的一個組成部分，同時也是實現企業管理現代化的手段。

管理會計具有以下特點：管理會計側重于為企業內部的經營管理服務；不受會計制度和法規的約束；研究的的對象及其方式、方法更為靈活多樣；同時兼顧企業生產經營的全局與局部兩個方面；著眼于企業的未來經濟活動；廣泛應用數學方法；編報時間具有靈活性，不具備法律約束力。

管理會計與傳統財務會計的區別不僅表現在方法多樣化等方面，另一個重要的不同是：管理會計力求為企業長短期未來決策提供依據，因此格外重視貨幣時間價值的利用，這就意味著將利息作為資金使用的機會成本看待，從此促使資金能夠更有效的利用。雖然財務會計與管理會計有其不同側重點，但二者統一服務于現代企業會計管理的總體要求，共同為實現企業內部經營管理的目標和滿足外部各利益相關者的要求服務。會計系統是由財務會計和管理會計耦合而成的，它是企業管理系統的核心子系統，尤其是在知識經濟條件下，隨著信息技術與網絡技術的迅猛發展及其在會計中的廣泛應用，財務會計與管理會計將進一步融合，共同組成會計系統在企業管理系統中發揮核心作用，更好地為企業管理服務。

2 行政事業單位管理會計發展現狀

2.1 當人們的思想和行為開始由成本計量和成本記錄方面轉向成本控制方面的時候，創立管理會計便處于萌芽階段。“管理會計形成的歷史根源的確來自成本控制及其相關理論的產生，以及成本控制行為的發生，并且此后管理會計的演進也正是由此順流而下，在20世紀前期奠定了管理會計的發展基礎。”自從會計學科產生之后，管理會計得到迅速的發展。管理會計的發展歷程大致可以分以下幾個階段：

2.1.1 西方管理會計的發展

首先，20世紀初到50年代，追求效率的管理會計時代。20世紀管理會計發源于 1911年西方管理理論中古典派的代表人物發表了《科學管理原理》著名。其次，20世紀50年代至80年代，追求效益的管理會計時代，現代管理科學的形成和發展對管理會計的發展在理論上起著奠基和指導的作用，并在方法上賦予現代化的管理方法和技術，使其煥然一新。再次，20世紀80年代，管理會計反思會計。管理會計理論與實踐脫節是西方管理會計理論研究共同關注的問題，這場紛爭促使西方管理會計研究進入一個反思階段。最后，20世紀90年代，管理會計主題轉變的過渡時期。

2.1.2 我國管理會計的發展

首先，計劃經濟體制和國營企業制度相適應的管理會計的起步。成果主要體現在：班組核算；經濟活動分析成本管理過程中，強調“比、學、趕、幫、超”。其次，改革開放后至20世紀末，同轉型市場經濟相適應的管理會計的發展。再次，21世紀初同國際接軌和本土化發展相適應的管理會計創新。我國對管理會計的研究與應用進入了一個多視角、多內容、多學科的創新局面。

2.2 管理會計對行政事業單位的作用和意義

管理會計是現代會計工作的重要組成部分，是通過利用相關信息，有機融合財務與業務活動，在單位規劃、決策、控制和評價等方面發揮重要作用的管理活動。

一個高效的管理會計系統，可以使有價值的信息順暢傳遞，以利于行政決策和有效管理和財務會計的局限。可以從點到面，使財務人員跳出財務管理和財務會計的局限，站在當下，面對現實，解析過去，控制現在，策劃未來。現代管理會計的核心理念是價值創造的預知與維護管理的平衡，因此，在行政事業單位積極推進管理會計建設體系，可以激發單位管理活力，提高單位科學規劃、民主決策、防范風險等內部治理能力，可以根據內部管理的實際需要計算和分析，隨時向管理者提供信息，從而助推行政事業單位改革。

2.3 管理會計在行政事業單位應用中遇到的問題

2.3.1 管理會計系統不完善

管理會計以提供價值增值，為管理者提供經營管理決策依據為目的，而一般企業沒有專門設置管理會計的崗位，外界普遍認為的財務體系更簡潔化的行政事業單位就更加對管理會計的運用少之又少了。

2.3.2 政府部門普遍對管理會計的重視程度不夠，管理會計沒有發揮出應有的作用

作為行政事業單位有其財務方面的特殊性，許多費用單據混雜，且會計核算容易違反“客觀性原則”。政府部門及機關事業單位對管理會計的職能認識不夠，導致很多基建項目的投資開發無法發揮管理會計的作用。

2.3.3 缺乏實務性的操作

由于系統開發缺乏大量的實踐操作作為支撐，容易出現實務與系統不匹配的現象。經常出現務人員需要在實際操作中完成一套流程，還要再次錄入到相應的系統里這樣的重復工作。達財不到所謂的簡潔化，反而加重了財務人員的工作量。

3 管理會計在行政事業單位的應用探討

3.1 管理會計實踐發展需要推進理論體系建設

要實現管理會計大發展，就需要有一套科學的理論作為指導。在我國，管理會計已有少實踐，但總體而言，管理會計仍呈現各自探索的局面各單位的做法不夠系統，不夠完善；雖然有一些總結、提煉。單位普遍反映，迫切需要有一套系統科學的理論為指導，總結先進理念，形成系統理論，為實踐把握方向，確保實踐工作少走彎路，穩步發展。

管理會計理論體系應當是中國特色的理論體系。建設中國特色管理會計理論體系，既不能照搬西方理論，也不能純粹地就理論談理論，而是必須要立足于我國國情和單位實際，切實推動管理會計經驗做法上升到理論，推動管理會計理論研究成果轉化為實踐，才能為引領和推動管理會計實務有效開展提供有力理論支撐，為我國管理會計體系的建立和發展提供完備的理論基礎。

3.2 建立健全內部控制制度，與管理會計系統充分結合運行

行政事業單位屬于非營利組織，資金來源于公共財政預算撥款，運營不以盈利為目的。要降低行政成本，必須高度重視行政事業單位資金使用的有效性。行政事業單位作業有許多隱性行政成本，如地方政府的“形象工程”、對上級官員的“進貢”、對各級各類檢查人員的“接待”、招商引資中的“黑洞”等。提高作業效率降低行政成本、合理分配運行成本優化作業配置、判斷資源消耗的效率和效果。在預算標準準確的前提下，內控系統為管理會計系統提供依據與標準，管理會計系統把內控執行過程中的信息反饋給相關人員，有效反映預算執行情況，明確責任，考核業績。

3.3 提高會計人員專業素質，延伸財務會計管理職能

有時是管理人員向財務領域滲透，但更多的是財務人員參與管理，兼有管理會計職能。因此財務會計在有會計專業勝任能力的基礎上，加強學習，定期培訓，并要做到能從事后算賬向事前預測、事中控制、及時分析方面轉移，從單一的會計管理向全面的財務管理轉移。這樣才能真正使管理會計的實踐上得到普遍推廣。

3.4 強化單位領導者的實施管理會計意識，促進管理會計談及與應用

首先必須加強領導者的會計管理意識，積極支持會計管理工作；其次，單位領導者要主動讓財務人員介入單位的宏觀管理，參與單位一線工作，提供及時、準確、全面的信息，為領導決策提供依據；最后，應該加大對管理會計應用的宣傳力度，讓領導知道會計為什么好，好在哪，促使領導者重視管理會計的談及與應用。

4 結束語

作為會計工作者，應當抓住機遇，本著發揮優勢、講究方法、放眼世界、多出成果的原則，既立足當前，又著眼長遠，開展科學嚴謹、與時俱進的研究。既要學習和借鑒西方先進理念和方法，取長補短、加速發展，更要結合中國管理會計實際，超越單純“就管理會計論管理會計”的局限，融合多重主題、多重背景、多重理論，開展跨學科的管理會計研究，形成中國特色管理會計理論體系，有關會計團體也要積極發揮在管理會計理論體系建設中應有的具體組織、推動等作用，力爭盡快把我國管理會計理論研究水平提升到國際層次，不斷擴大中國管理會計理論研究在國際會計界的影響力。