鄉村振興戰略下美麗鄉村建設的路徑研究

摘 要 桃江縣是湖南省著名的農業大縣，以竹子、茶葉、有色金屬、建材而著稱。近年來桃江縣積極探索美麗鄉村建設模式，有力的助推了現代農業的蓬勃發展，2017年大栗港鎮朱家村獲評“中國美麗鄉村”，2018年入選“全國農村創業創新典型縣”。桃江縣遵循“保持自然、立足產業、深挖人文”的經濟發展規律，建設“秀美、精致、品位、特色”的美麗鄉村，對探討分析沿洞庭湖地帶益陽的美麗鄉村建設，助力農業農村優先發展，治理農村空心村現象、改善人居環境、城鄉二元空間重構、縮小城鄉差距促進融合發展，具有重要的現實研究和借鑒意義。

關鍵詞 美麗鄉村；鄉村振興；路徑研究

1 桃江縣美麗鄉村創建路徑與形成的實踐

益陽市桃江縣位于湘中北部，總面積2068平方公里，全縣共有215個行政村。2018年戶籍人口86.61萬，城鎮化率達到48.66%，農村人口43.63萬人。該縣是湖南省著名的農業大縣，是著名的“竹子之鄉”，也是“建材之鄉”和“有色金屬之鄉”，近幾年不斷拓展農業農村發展空間，豐富美麗鄉村創建模式和內涵，連續有5個村獲評省級美麗鄉村，其中2017年大栗港鎮朱家村獲評“中國美麗休閑鄉村”，2018年桃江成功入選“全國農村創業創新典型縣范例”。

1.1 新農村建設邁上“美麗鄉村”新臺階

從桃江縣范圍看，經歷了四個歷史階段。第一個階段是2006年至2010年，新農村建設示范階段，全縣創建了16個示范村。第二個階段是2011年到2013年，新農村建設提升階段，全縣新創建了19個示范村。第三個階段是2014年到2017年，人居環境整治重點村和美麗鄉村建設階段，新創建104個人居環境整治示范村和11個美麗鄉村；第四個階段2018年至今，美麗鄉村建設階段，不再對人居環境整治村單獨做考核要求，統一為美麗鄉村建設。

1.2 “美麗鄉村”創建使鄉村呈現新面貌

桃江縣目前創建有省市授牌的新農村示范村和美麗鄉村共17個。其中已授牌的省級新農村示范村和美麗鄉村一共8個，新農村示范村3個分別是：馬跡塘鎮三里村、鸕鶿渡鎮玉溪村、桃花江鎮株木潭。美麗鄉村省級授牌的5個，桃花江鎮崆峒村、大栗港鎮朱家村、桃花江鎮石高橋村、灰山港鎮楊家灣村、牛田鎮金鳳山村。市級授牌的有3個，馬跡塘鎮龍溪村、石牛江鎮田莊灣村和鲊埠回族鄉軍功嘴村。

1.3 創新“美麗鄉村”創建活動使鄉村呈現“五美”

1.3.1 產業結構呈現創新典型美。遵循農村經濟發展規律，強化分類指導，重點針對茶葉、竹子、桃花、花卉苗木、魚蝦、瓜果蔬菜等特色產業，結合全域旅游，借鑒國家農業部發布的“中國美麗鄉村建設十大模式”，摸索出本縣的十大典型示范模式。如生態保護型模式，身處“黃金塘竹產業片區”的崆峒村，北靠桃花江竹海，注冊有“黃金塘”等商標，2018年獲批國家農村產業融合發展示范園創建；產業發展型模式，開展“一村一品”，株木潭村是全國著名的淘寶村，其“桃江竹涼席”聞名遐邇，馬跡塘鎮京華村獲評全國“一村一品”示范村；城郊集約型模式，典型有桃花江鎮石高橋村；社會綜治型模式，典型有馬跡塘鎮龍溪村，成功舉辦的“九九重陽久久情”主題活動，吸引了數萬游客；文化傳承型模式，農耕文化特色的修山鎮明燈山村，紅色革命精神教育基地的鸕鶿渡鎮張子清村；漁業開發型模式，擁有洞庭天樂大閘蟹基地的石牛江鎮牛劍橋村是典型；環境整治型模式，牛田鎮金鳳山村，治理污水，種植映山紅，撬動近郊賞花游客經濟；休閑旅游型模式，大栗港鎮朱家村，發揮農業生態優勢，推動休閑觀光農業；高效農業型模式，灰山港鎮楊家村，其竹筍加工科技園是省級農業科技園區；民族特色型模式，典型有民族同心特色美麗鄉村鲊埠回族鄉軍功嘴村。這十大典型模式發揮著示范作用，由過去主要依靠農業變為一二三產業融合發展的新業態模式。

1.3.2 生態環境呈現創新環境美。以鄉村振興戰略提出的20字總方針，以建設“富饒美麗幸福新桃江”為目標，努力構建布局美、產業美、環境美、生活美、風尚美的“五美”鄉村格局，走出了一條桃江縣特色鮮明的新農村建設路子。如大栗港鎮朱家村，村中資江支流朱溪河緩緩流淌，萬畝竹林翠綠多姿。該村率先實施禁漁禁獵，建設生態觀光園，引進特色項目，種植了1000畝茶葉產業體驗園，300畝桃樹園、還種植有石榴、梨、葡萄等林果花卉，建立了益陽市首個娃娃魚野外放養基地，創建了“朱家村文化風情園”和“九龍洞山水樂園”、開拓了線上線下農家土特產銷售平臺，形成多業并舉的農業產業體系，發展了農工商一體化，向生產結構的現代型農村邁進。該村在2017年9月榮獲“中國美麗鄉村”稱號，成為湖南省五個入圍村之一。

1.3.3 資源要素呈現創新組合美。對基礎條件相對較好、村委班子得力、農戶積極性高的村，引導開展美麗鄉村示范創建；對基礎條件薄弱的村莊，從實際出發，先從改水、改路、改廁、垃圾處理、村莊綠化等基礎著手，接著發展“一村一品”、基層組織建設等工作，再進一步開展產業聯動；對基礎條件較差的村和貧困村，抓住精準扶貧的機遇，切實加強基礎設施建設和產業發展，盡快擺脫貧困，逐步開展新農村建設。從2011年第二輪新農村示范建設開始，按照“整村、連片、連線”的思路，規劃了桃花江美麗鄉村建設示范片，突出“兩型”引領 ，按照“生態對接益陽”的總體發展思路，以“生態立村、成片推進、產村相融、改革創新”四大理念為指導。轄桃益公路沿線的株木潭、石高橋、崆峒3個行政村，分別在2011年、2014年和2016年，被授予1個“省社會主義新農村建設示范村”和2個“省美麗鄉村建設示范村”稱號。

1.3.4 鄉村風氣呈現創新人文美。在美麗鄉村建設中，當地村民才是真正是主人。突出農民主體地位，尊重農民的知情權、參與權、決策權和監督權，尤其注重發揮鄉賢在農村發展中的重要作用。如在馬跡塘鎮三里村的詹鰲夫家庭2017年被評為全國“最美家庭”。詹鰲夫夫婦在2007年退休后，返回故鄉。熱心村里，他們用自己的退休工資和子女的供養費，資助了五保戶和特困戶15戶，幫扶困難群眾128人次，為村組修公路捐資12萬元，愛心助學15萬等等。詹鰲夫夫婦成為三里村最美的代言人。

1.3.5 鄉村治理呈現創新制度美。在縣委、縣政府的領導下，堅持“縣指導、鎮村為主”的建設機制，充分發揮縣委、縣政府在美麗鄉村建設中的主導作用，一是以縣為主，規劃引領。充分考慮每個村不同的地理位置、資源稟賦、村民生產品種和規模、村莊傳統民俗文化，由各個鄉鎮先行考察并研究分類分步驟開展美麗鄉村建設的村莊，再由縣專項領導小組確定發展先后，先進帶動后進，同時強化規劃引領和特色挖掘，一張藍圖抓到底。如朱家村的生態茶葉基地模式；武潭鎮蓮花坪村依托國家現代農業核心示范園的現代農業模式；黃泥田、龍牙坪蔬菜蘑菇產業發展模式，崆峒、金鳳山、洋泉灣、羅溪鄉村旅游發展模式，軍功嘴民族特色模式，田莊灣村環境整治模式等，群雄起舞，典型突出。二是制定制度，穩步推進。落實扶持政策，調動全社會參與美麗鄉村建設的積極性，加快建立齊抓共管、統籌推進的 “政府主導、部門幫扶、群眾主體、村組實施”的工作機制，并建立了美麗鄉村建設聯席會議制度。成立了縣委書記為主帥的領導小組，組織協調和指導督查工作，2017年縣委書記就召集20多個縣直單位到美麗鄉村創建村現場辦公，整合資源與資金2000多萬元。

2 桃江縣美麗鄉村創建中存在的問題與分析

客觀分析桃江縣美麗鄉村建設還處于初期發展階段，整體的發展態勢仍然不強，潛在的矛盾不容忽視，主要是：

2.1 從農業發展來看，個別“美麗鄉村”建設流于表面，缺乏長遠的產業規劃

目前很多村對于創建“美麗鄉村”都很積極，普遍認為可以通過該項目向上級爭取鄉村建設資金，發展基礎建設，這是大好機會。然而當前除朱家村等幾個省級美麗鄉村創建村，按照上級要求制定了長期發展規劃并按照執行外，市縣級美麗鄉村創建村的發展規劃和工作方案基本流于書面，特別是對產業發展、長遠發展沒有深入思考和科學設想，個別村發展意識不濃，停留和滿足于修了幾段路、協調了幾起糾紛。對美麗鄉村的建設標準，理解認識不夠，沒有真正領悟和落實到位。個別村在沒有做好前期規劃的情況下，盲目上馬，急于求成。

2.2 從農村發展來看，個別“美麗鄉村”創建時重視，審批通過后忽視日常管理

申報了“美麗鄉村”創建的村，普遍重視前期基礎建設，公路硬化、電網達標、溝渠疏浚、山塘清淤等做到了完善到位，然而個別美麗鄉村建設通過審核達標以后，基本處于停滯不前的狀態，沒有進一步繼續發展產業，增進生態環境的治理、鄉風文明的深入創新、基層黨建等工作的推進，個別村基礎設施建好了，但是無人打掃衛生，使得“臟亂差”，設施維護不到位，使得設施損壞丟失。

2.3 從村民發展來看，個別村依賴政府的思想嚴重，村民參與的積極性沒有激發

個別村存在“等、靠、要”思想，盼項目、盼資金、盼幫扶，不主動作為，依靠和發動群眾的能力不強，既沒有主動對接幫扶單位，又不爭取鎮黨委、政府支持重視，工作因循守舊，缺乏亮點。極個別后盾單位對幫扶工作不太重視，沒有到村對接走訪，僅僅是打個電話問下情況，沒有幫助村上制定發展計劃和對接有關單位與項目。

2.4 從市場經濟來看，個別村農產品的市場流通機制不暢和農特產品品牌打造不夠

有的鎮鄉一級對“美麗鄉村”創建想的辦法不多；農產品的附加值高偏低，農、牧、副產品的深加工較少，缺乏龍頭企業帶動，缺乏品牌意識，土特產的文化內涵挖掘不夠，宣傳力度創新度低，農特產品產業鏈偏短，商品附加值低；農業服務體系有待提高，小農戶所產出的農副產品銷售普遍停留在“趕集銷售”，電子網絡銷售渠道可以進一步加強。

鑒于上述因素，在分析未來美麗鄉村建設時，僅僅考慮建設是不夠的，從美麗鄉村個體的特征和差異、優劣勢和資源條件區域分布，以及產業基礎、產品和農戶素質等的行為來看，目前整體環境對創建美麗鄉村，在認識意識和保障機制供給上顯然沒有問題，但應對科學永續發展的能力明顯不足。

3 桃江縣發展美麗鄉村建設的對策與構想

美麗鄉村建設涉及占桃江絕大多數人口物質和精神生活水平的提高和絕大多數地域面積的科學保護開發和利用，關乎最大多數人民對美好生活的向往，關乎農民幸福指數的提高。建議從四個方面著手。

3.1 從實際出發，部署“美麗鄉村”創建戰略

美麗鄉村創建的成功與否，很大程度上取決于前期規劃的科學性和可行性。進行深入摸底調研，掌握村莊實情民意。一是以中心村做輻射推廣，完善村莊布局規劃。明確區域內中心村和一般村的數量、功能與定位，村莊分布、產業類型、基礎設施、農田保護等布局規劃體系。二是堅持分類推進原則，做好村莊規劃的完善。按照全面惠及與重點突出、差異化與均等化等相結合的原則，在功能布局和人口容量上區別對待，因地制宜深化和細化。三是以銜接配套為要求，完善其他相關規劃。堅持城鄉統籌發展戰略，按照銜接配套的要求，修編完善土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、農村經濟社會發展規劃、農村土地綜合整治規劃、農村住房建設規劃等，加快鄉鎮規劃、國土、建設、環保等職能部門的整合，努力實現各項規劃的無縫對接，確保村莊規劃科學合理、有效實施。

3.2 從本土出發，提煉“美麗鄉村”產業品牌

要結合整個益陽來發展，進一步擴大影響力和形成品牌效應。一是體現山水特色。立足于生態環保型，降低農業內部農藥、化肥、農膜等化學殘留的過度施用，降低農業生態環境的污染，改善商品周轉的條件，著力打造一批獨具地方特色的綠色農副品牌產品，開發一批益陽地理品牌產品和服務產品，可以先從拳頭產品、鮮活產品開始搞，選若干個地方試點開展，把供銷、加工、保存、分級檢查、包裝、銷售等一條龍工作搞起來，研究產品的分級、檢驗，爭取把農產品的價值提高上去。二是挖掘產業特點。重點發展黑茶、蔬菜、水產、苗木、竹業等五大特色優勢產業，加強農業的適度規模經營，培育產業龍頭，增強農業科技含量，推進精深加工，提升品牌影響力，增強產業競爭力，使農民持續增產增收，以增收帶動投入，創造高效。三是弘揚人文特征。發揮好益陽特有的文化優勢，弘揚各縣市不同農業生產、農產品的特色，如桃江的竹、安化的黑茶、沅江的漁樵、南縣的革命等文化元素，加強對現有古村落、民居、傳統建筑、器具等文化遺跡的保護、挖掘和利用，加大對傳統藝術、技藝、民俗、人文典故、地域風情等非物質文化遺產，如桃江的舞鳳山硯臺、小郁竹器、馬跡塘故事等的發掘、傳承和弘揚。

3.3 從藝術出發，聚焦“美麗鄉村”建設層級

依托山水生態、田園風光和人文歷史資源，突出本土風格和湖湘特色，打造一批布局合理、環境優美、特色鮮明的美麗村莊。一是加強基礎建設。完善農村公路、供水供電、通訊網絡等基礎設施建設。實施山、水、田、林、路綜合治理，按照村莊園林化、庭院花園化、道路林陰化的要求，以增加綠化為重點，充分利用宜林地、農民閑置地和不宜建設地段，大力進行造林綠化，打造森林村莊。二是加強環境治理。垃圾污水的處理，推行垃圾當地分類處理和回收利用，尤其是有機垃圾的開發利用。加大農業面源污染治理力度，著力推廣實施大中型沼氣工程和戶用沼氣工程。小流小溝清潔治理，支流河道清淤治理。三是加強示范帶動。利用2至3年時間，把赫山區泉交河鎮竹泉山村、益陽高新區謝林港鎮清溪村、沅江市草尾鎮樂園村、桃江縣桃花江新農村建設示范片打造成全省一流、全國有較大影響力的城鄉融合發展的社會主義新農村示范點，帶動全市的美麗鄉村建設。四是加強服務管理。建立健全市縣區、鄉鎮、村三級社會綜合服務平臺，逐步推進農村社區化服務管理。為農戶提供代儲、代加工、代銷售、品種兌換等服務，擴大以代儲、代加工、代運、代銷等業務的物流倉儲服務體系。五是凝聚建設合力。需要各級各部門的高度重視和真抓實干，凝聚合力，整體推進。首先完善領導機制。按照市指導督促，縣（市、區）為主的原則，建立健全黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，工作班子專門抓，一級抓一級，層層抓落實的領導機制。其次增強農村基層組織力量。加強村支兩委引領農民創新致富建村的能力。農村黨支部組織是帶領人民群眾進行美麗鄉村建設的帶路人、領頭雁。

3.4 從經濟出發，抓住“美麗鄉村”發展經費

一是建立籌集資金的科學體系。政府主導，切實增加財政投入，讓公共財政投入起到支撐、引導和保障作用。推進農村股份經濟發展，實行帶資進勞，投資取息和分紅等。二是建立多渠道的建設用地保障機制，按照中央和省委有關文件精神，充分利用農村土地綜合整治、中心村培育等項目平臺，健全城鄉建設用地增減掛鉤機制，創新農村宅基地、農村集體建設用地流轉機制。三是構建合理長期的跟蹤評價體系。把建設美麗鄉村的目標任務納入績效考核內容，實行獎罰兌現，確保工作順利推進并取得實在的效果。不搞花架子、不圖面子工程，不博取眼球效應、玩一陣風的政績工程

3.5 從村民出發，激發“美麗鄉村”主人意識

一是要充分尊重當地村民，了解鄉情民意，在規劃、建設中都要充分的調研了解他們的意見，集中群眾的集體智慧因地制宜的拿出最佳方案采用最優行動更好的建設，讓村民真正成為鄉村的建設者和參與者，而不是建設的旁觀者。二是要加大“美麗鄉村”建設的政策宣傳教育力度，可以通過宣講、現場教學、農技指導、異地調研等各種學習教育渠道，把黨的這一好政策送到村民的心坎上，讓村民共同參與自己家園的美麗建設。

參考文獻：

[1]鐘甫寧，《農業政策學》，中國農業出版社.

[2]陳興漢，《中國夢-美麗鄉村建設-一村一品》，廣東科技出版社.

[3]盧偉娜等，《農業生態環境與美麗鄉村建設》，中國農業科技出版社.

作者簡介：肖鯤， 系中共桃江縣委黨校， 經濟管理講師， 高級政工師。

基金項目：本文系2018年湖南省黨校、行政學院系統社科規劃立項課題“實施鄉村振興戰略下建設美麗鄉村的路徑研究”（2018DX120）的結項成果。

項目負責人： 肖 鯤

所在單位：中共湖南省桃江縣委黨校

課題組主要成員：向蕓珂， 夏慧輝， 周宇鵬 ，劉偉民 ，曾衛紅， 趙格紅， 殷艷。