城市房屋拆遷制度創(chuàng)新的法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

張艷華

摘 ? ?要：現(xiàn)在我國(guó)城市房屋拆遷實(shí)行的拆遷制度是以國(guó)家“憲法”作為其根本基礎(chǔ)，《國(guó)家土地管理法》以及《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》作為中心。其開(kāi)始于我國(guó)1953年發(fā)布的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目用地方法。后1958年進(jìn)行再次修改，在城市房屋拆遷工作方面，對(duì)拆遷房屋的基本原則程序、拆遷工作權(quán)限、和拆遷補(bǔ)償方面進(jìn)行更加詳細(xì)的確定。后經(jīng)1986年我國(guó)頒發(fā)的《土地管理法》中對(duì)舊拆遷法規(guī)之中關(guān)于城市房屋拆遷的規(guī)定進(jìn)行再次修訂，修訂之后大部分關(guān)鍵性內(nèi)容基本還是未變的。

關(guān)鍵詞：城市房屋;拆遷制度創(chuàng)新;經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

1 ?引言

本篇文章主要應(yīng)用法經(jīng)濟(jì)學(xué)方面方法以及專業(yè)理論，從拆遷主體負(fù)責(zé)方的建筑開(kāi)發(fā)商、政府有關(guān)部門和拆遷城市居民的主體角度對(duì)城市房屋拆遷制度如何進(jìn)一步創(chuàng)新、改革方面創(chuàng)新。

2 ?根據(jù)法經(jīng)濟(jì)學(xué)的適用性和運(yùn)作方法分析

2.1 ?運(yùn)用法經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的適用性

本文所說(shuō)法經(jīng)濟(jì)學(xué)也可以理解為“法律”和經(jīng)濟(jì)學(xué)。其根本是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的理論方法進(jìn)行研究相關(guān)法律方面的構(gòu)成，以及運(yùn)用中的效果和未來(lái)該如何進(jìn)一步發(fā)展。“法經(jīng)濟(jì)學(xué)”起源于20世紀(jì)60年代，是根據(jù)兩種學(xué)科知識(shí)進(jìn)行兩者結(jié)合的一種新型邊緣性學(xué)科。法經(jīng)濟(jì)學(xué)專家對(duì)此學(xué)科的大部分看法就是：其所規(guī)范的規(guī)則針對(duì)不同類型不同種類的事物或者行為產(chǎn)生的未知性費(fèi)用，這門學(xué)科就是對(duì)未知費(fèi)用進(jìn)行研究和分析。由此，一切法律允許活動(dòng)都要首先考慮各方面資源應(yīng)當(dāng)如何可以更加有效配置，以求使用效率最大。總而言之就是，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法可以分析和知道一切法律活動(dòng)。

2.2 ?法經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用方法分析和使

法經(jīng)濟(jì)學(xué)成本效益分析，其首要就是將產(chǎn)生的效益作為目標(biāo)。在實(shí)際運(yùn)用中使用最低的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)資源使用分配最大化最優(yōu)質(zhì)分配，將部分權(quán)利交給最適合的單位以求可以產(chǎn)生最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)拆遷主體方面問(wèn)題，法經(jīng)濟(jì)學(xué)專家經(jīng)研究分析可以根據(jù)其成本效益分析方法，對(duì)多方利益單位在進(jìn)行實(shí)際拆遷活動(dòng)中成本收益的波動(dòng)進(jìn)行專業(yè)研究，分析目前拆遷制度運(yùn)行中的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效果如何，針對(duì)拆遷過(guò)程中總拆遷費(fèi)用和總拆遷效益進(jìn)行研究分析不同的拆遷制度中的效益情況，進(jìn)而分析出拆遷制度運(yùn)行中各方面的經(jīng)濟(jì)合理性。

2.3 ?法經(jīng)濟(jì)學(xué)中均衡分析

均衡分析具體是指其在各方主體之間互動(dòng)中，所有的主體行為怎樣達(dá)到利益最大，其目的是使其可以持久的相互作用，在此相互作業(yè)方式下各方主體可以進(jìn)行互相制約共同發(fā)展的目標(biāo)。在拆遷過(guò)程中以及完成后，拆遷涉及的錢如何合理分配，政府、拆遷居民、拆遷單位都作為利益獲得者，各自本身有著自己的目標(biāo)利益，正因這種關(guān)系，需要有一種方式可以使其相互制約，避免其中一方因私心獲取更多利益導(dǎo)致另一方有所損失。所以，在實(shí)際施工過(guò)程中，只有應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)利益最大它是沒(méi)有絕對(duì)可以實(shí)現(xiàn)的，只有各方利益處于均衡情況下，才可以進(jìn)一步保證利益最大，這就是需要拆遷制度方面向各方主體之間如何使其利益平均化，而不是有意偏袒某一方。

3 ?城市房屋拆遷制度創(chuàng)新下的法律政策阻礙分析

通過(guò)公共利益方法和公平補(bǔ)償方式來(lái)進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)管理部門權(quán)利以及進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)城市居民財(cái)產(chǎn)不受損害。在相關(guān)法律政策和實(shí)踐過(guò)程中仍有諸多需要研究解決的問(wèn)題。

3.1 ?公共利益方面需求與有關(guān)制度方面矛盾分析

房屋拆遷是國(guó)家政府擁有其土地征用權(quán)力，因?yàn)檎嚓P(guān)部門有使用這項(xiàng)權(quán)力的法律允可，并且有國(guó)家權(quán)力作為強(qiáng)大的后盾保護(hù)。所以，在相關(guān)法律出臺(tái)設(shè)置時(shí)需要有一個(gè)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，一項(xiàng)詳細(xì)具體的行使權(quán)力范圍界定，以此來(lái)判定在一項(xiàng)拆遷活動(dòng)中其拆遷行為是否符合法律法規(guī)。這項(xiàng)行為標(biāo)準(zhǔn)就是政府進(jìn)行拆遷活動(dòng)時(shí)的行為標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 ?在法律范圍內(nèi)保障公民財(cái)產(chǎn)問(wèn)題的問(wèn)題

在我國(guó)憲法第十三條規(guī)定中：公民合法私有財(cái)產(chǎn)不可以受任何侵犯，任何人任何單位都沒(méi)有權(quán)利以任何理由進(jìn)行侵犯。在我國(guó)城市拆遷過(guò)程中有很多情況會(huì)涉及到市民的私有財(cái)產(chǎn)，例如：房產(chǎn)。如果按照居民財(cái)產(chǎn)保護(hù)法中規(guī)定，在進(jìn)行拆遷前首先要征得居民的同意，但是在實(shí)際拆遷活動(dòng)中很難按照規(guī)定嚴(yán)格嚴(yán)格執(zhí)行。因?yàn)樵诜课莶疬w前溝通過(guò)程中，被拆遷居民可能都沒(méi)有任何機(jī)會(huì)參與到意見(jiàn)表決環(huán)節(jié)，表達(dá)自己意見(jiàn)。其中居民申訴以及咨詢幫助方面資源也有極大限制。因地方性法律規(guī)定可以在法院未作出判決之前，不管被拆遷者是否同意土地征用，相關(guān)管理部門機(jī)關(guān)都可以根據(jù)地方法規(guī)奪取被拆遷者的房屋使用權(quán)。由此導(dǎo)致被拆遷居民想要通過(guò)法律進(jìn)行訴訟合法維護(hù)自己權(quán)益方面，勝算的很渺小甚至可以忽略不計(jì)，并且即使在訴訟過(guò)程中取得勝訴，也沒(méi)有辦法阻止或者改變被拆遷行為活動(dòng)。

3.3 ?拆遷補(bǔ)償?shù)葍r(jià)不公平

根據(jù)國(guó)務(wù)院2011年1月19日第141次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，實(shí)施城市老舊房屋拆遷管理?xiàng)l例明確規(guī)定，取消強(qiáng)行拆遷，根據(jù)當(dāng)?shù)胤课菰u(píng)價(jià)確定價(jià)格，進(jìn)行補(bǔ)償，但在實(shí)際中往往有許多因素難以實(shí)現(xiàn)按價(jià)補(bǔ)償。首先在當(dāng)?shù)卣承┤藛T中為了更好的做出突出的功績(jī)，吸引更多的發(fā)展資金，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中考慮了太多商人利益而沒(méi)有考慮拆遷人員的利益而造成更大的損失，使得拆遷補(bǔ)償?shù)葍r(jià)不公平。由于某些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的估價(jià)方式不一樣，所以使得某些估價(jià)師的受到多種因素的影響造成拆遷人員的損失。這也是使得每個(gè)估價(jià)師所處的價(jià)格有著一定的差異。因此使得拆遷的群眾損失往往高于市價(jià)購(gòu)買的價(jià)格，即便按完全的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償也會(huì)使得群眾感覺(jué)到仍然不公平。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)以上的分析可以得知，我國(guó)的拆遷法還需要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)更加的規(guī)范政府的權(quán)利和保護(hù)群眾的財(cái)產(chǎn)利益。從而通過(guò)平等和司法來(lái)實(shí)現(xiàn)，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)步在推動(dòng)社會(huì)老舊小區(qū)的改造給予我們很多有益的啟發(fā)，具有很高的政策意義更加全面的評(píng)價(jià)新老小區(qū)的改造制定與運(yùn)行的成本，以最小的投入創(chuàng)造最大的滿意為導(dǎo)向！而推進(jìn)新老小區(qū)拆遷改造制定，從而分析看出對(duì)于拆遷制度的運(yùn)行與問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。這也不僅僅能直接成功與收益更加能使得制度更加完善。因此要從多方面評(píng)估新老小區(qū)改造的制度，全面評(píng)估新老小區(qū)的改造所帶來(lái)的成本與收益！本根據(jù)成本小效果最大化的原則！進(jìn)行新的城市老舊小區(qū)改造的制度體系，更要考慮拆遷制度的本身問(wèn)題。為此，在通過(guò)修訂相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)該需要采取科學(xué)合理措施，使其可以通過(guò)拆遷制度公平、公正運(yùn)行，保障統(tǒng)籌工作順利發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展化目標(biāo)，加速我國(guó)城市建設(shè)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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