淺析基層農產品質量安全工作現狀及對策建議

李虹清

摘 要：隨著社會經濟的高速發展，人民群眾對農產品質量安全水平的要求越來越高。目前，我國雖日益重視農產品質量安全，但基層農產品質量安全監管工作仍存在一些問題。該文以寧國市為例，總結了其農產品質量安全監管工作現狀和經驗做法，分析了監管中存在的問題，并從提高認識、隊伍建設、技術支撐、宣傳培訓、品牌培育等方面提出了相應的對策建議。

關鍵詞：農產品;質量安全;品牌;寧國市

中圖分類號 F326.4文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）20-0108-03

1 引言

當前，我國已進入了中國特色社會主義新時代，人民群眾對美好生活的需要和向往日益增長。農產品質量安全作為食品安全的源頭基礎，與人民群眾的生活水平和身體健康緊密相連，息息相關。近年來，我國農產品質量安全事件仍時有發生，如鎘大米、毒豇豆、毒韭菜等事件，造成了嚴重的不良影響。農產品質量安全監管工作的形勢依然嚴峻，不容樂觀。政府和人民群眾對農產品質量安全愈發重視，2016年習近平總書記提出要用“四個最嚴”來確保人民群眾“舌尖上的安全”，2017年的中央一號文件中提出要“全面提升農產品質量和食品安全水平”。

近年來，寧國市高度重視農產品質量安全監管工作，將其作為全市農業農村工作的一項主要工作，初步構建了一套農產品質量安全監管體系，扎實開展農業投入品和農產品質量安全監管、檢測、執法等工作，大力推進信息化監管和綠色化生產。但由于受到各種因素的影響，在基層農產品質量安全監管工作中仍然存在著一些問題。本文分析了寧國市的農產品質量安全工作中存在的問題，并提出了相應的對策建議，以期為基層農產品質量安全監管工作提供參考借鑒。

2 寧國市農產品質量安全工作現狀

寧國市地處皖東南，連接皖浙2省7縣市，市域總面積2487km2，總人口38萬余人，是面向長三角地區的優質農產品加工供應基地。全市糧油、茶葉、蔬菜、水果、水產、肉、禽蛋等主要農產品的年產量分別達9.5萬t、0.28萬t、5.98萬t、0.47萬t、0.77萬t、3.6萬t、0.6萬t。近年來，寧國緊緊圍繞農業供給側結構性改革和鄉村振興發展戰略，積極強化農產品質量安全建設，全力打造安全放心和高品高效農業。

2.1 建立農產品質量安全監管工作體系 早在2012年，寧國市率先組建農產品質量監管局作為專門負責農產品質量安全的工作機構，并且在19個鄉鎮、街道均設立了農產品質量安全監管站，分別明確2名農產品質量安全監管員，在所有行政村分別配備1名以上協管員。2016—2018年，寧國市利用安徽省農產品安全民生工程項目，在所有鄉鎮、街道共建成了農產品安全快檢系統41套。

2.2 加強農業投入品監管 建立了農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品生產經營單位監管名錄。2017年建成“寧國市農業投入品應用系統”，將轄區所有農藥、種子生產經營主體納入平臺管理，對經營主體、產品品種、進貨來源實行備案管理和進銷貨數據分析。2018年率先在全省完成屬地農藥經營許可證核發工作，并實現了獸藥經營環節追溯管理全覆蓋。開展農業投入品常態化監測活動和農資打假專項治理行動，2017—2018年立結案11起假劣農獸藥等農業投入品相關違法違規案件。

2.3 開展農產品質量安全監測和專項整治 每年制定并實施農產品質量安全監測計劃，監測范圍覆蓋所有農產品生產經營和收儲運環節，近3年安徽省農產品質量安全例行監測合格率均為100%。加強對農產品生產、生豬屠宰等重點環節的執法檢查，嚴格開展農獸藥安全使用、生產記錄、生豬屠宰、“兩魚兩藥”等農產品質量安全專項整治行動。

2.4 樹立農產品品牌和誠信意識 截至目前，全市有效認證無公害農產品29個、綠色食品24個、有機農產品20個、農產品地理標志登記保護產品4個，獲證產品占食用農產品生產總面積比重達60%。制定并落實農產品質量安全“紅黑榜”制度，依法公開農業主體守信和違法信息，開展放心農資示范店和農產品質量安全責任示范主體創建等誠信評選活動，建立健全農業投入品和農產品生產經營主體信用檔案，積極推進社會誠信體系建設。

3 寧國市農產品質量安全工作的主要經驗做法

3.1 建成農產品質量安全信息化監管平臺 為實現農產品質量安全的信息化管理和監控，寧國市以物聯網示范縣項目為抓手，結合市內農業主導產業特點和發展需求，于2014年建立了寧國市智慧農業綜合服務平臺并成功上線。該平臺系統融合了農產品質量監管、移動巡檢執法、物聯網集成與應用、農產品溯源、網格化管理、遠程專家咨詢和農技服務等應用，同期開發PC端和手機APP應用，實現了農業數據、資源和服務三大整合，推進了農產品質量安全監管工作從人工監管向智慧監管轉變。此項工作成果，還于2017年6月29日至7月3日應邀參加了“全國食品安全示范城市、農產品質量安全縣創建成果展覽”。

3.2 實施綠色防控和減肥減藥增效生產模式 寧國市推進農業全域綠色發展，面積為2萬hm2的山核桃基地登記為全國綠色食品原料標準化生產基地，近年來連續被農業農村部列為全國水稻病蟲害綠色防控示范區和“長江中下游水稻減藥增效關鍵技術研究、集成與示范”項目建設區。目前，全市已建成面積為200hm2水稻和面積為133.33hm2的茶葉綠色防控與減藥增效核心示范區、輻射面積3333.33hm2，建成中藥材、水果和蔬菜等特色農作物病蟲害綠色防控示范區10個、面積133.33hm2，在特色農作物上推廣應用生物藥劑防治技術3333.33hm2，在糧油作物及蔬菜、果樹、茶葉、中藥材、山核桃等經濟園藝作物上推廣應用測土配方施肥技術3.87萬hm2，在中藥材、山核桃等作物上開展了套種紫云英、紅花草等綠肥實驗，全面示范推廣化肥使用量零增長技術措施。

3.3 開展農產品質量安全示范創建活動 2015年，寧國市緊緊抓住安徽省首批農產品質量安全縣創建的契機，全面實施農產品質量安全“4321”工程，于2016年9月獲批“安徽省農產品質量安全縣”稱號（有效期3年）。2017年，經安徽省農委提名、農業部認定后，寧國市被列為第二批國家農產品質量安全縣創建試點單位之一。創建期間，寧國市上下一心，嚴格對照創建標準，逐級逐項落實責任，有效創新監管手段，積極發動全員參與，切實提升了全市農產品的質量安全水平。

4 寧國市農產品質量安全工作存在的問題

4.1 監管隊伍建設不足 一方面，農產品質量安全監管隊伍力量不足，老齡化嚴重，且鄉鎮監管機構人員和村級協管人員多數是兼職狀態，在一定程度上影響了農產品質量安全工作;另一方面，由于農產品質量安全工作本身性質復雜，涉及眾多法律法規、農業技術等專業知識，對工作人員的專業素養要求很高，加上近年來《種子法》、《農藥管理條例》、《安徽省農產品質量安全條例》等法律法規的修訂，對監管部門提出了更多的能力要求。

4.2 技術力量欠缺 一是縣級農產品檢測機構技術人員不足，目前僅能開展少量農藥殘留定量檢測;鄉鎮、街道檢測機構則以對蔬菜瓜果中農藥殘留和豬尿中“瘦肉精”的快速檢測為主，對畜禽產品和水產品肉體組織中獸殘、抗生素殘留的定性檢測較少，且檢測技術掌握生疏。二是隨著農產品質量安全監管工作逐漸步入智慧監管階段，國家、省、市各級監管信息平臺和APP應運而生，往往導致農戶需要重復填報生產銷售信息，加上部分農戶的文化水平不高，對電子化事物接受能力也不強，因此迫切需要監管部門進一步優化、整合智慧監管軟件等應用功能，以便更好地引導農戶真正參與農業信息化建設。

4.3 公眾安全意識不夠 一是部分農產品生產經營者的質量安全意識還不強，對建立生產記錄制度、農獸藥安全使用等規定缺乏法制觀念，往往不能100%執行各類安全規定;二是部分消費者的安全意識不足，對農產品質量安全知識缺少必要了解，也很少參與監管部門的工作互動。

4.4 農產品品牌不突出 一是部分農業主體缺乏品牌創建意識，對品牌打造、開發的投入不足;二是由于農業生產主體數量多、規模小，導致農產品品牌分散、缺少向心力、宣傳乏力;三是多數農產品品牌質量基礎工作差，產品科技含量和附加值低，市場競爭力弱。

5 完善基層農產品質量安全工作的對策建議

5.1 提高思想認識，落實管理責任 加強對農產品質量安全工作重要性的認識，政府部門要將農產品質量安全監管工作作為關注民生的大事來抓，按照“政府統一領導、部門行業負責、鄉鎮屬地管理、主體第一責任”的原則，明確“縣、鄉、村、企”3層、4級農產品質量安全監管網絡的職責分工：縣級政府要成立農產品質量安全工作領導小組、建立聯席會議制度，做好全局質量安全統籌管理，保障農產品質量安全執法、監管等工作經費投入和政策支持，還應將農產品質量安全納入縣級政府的年度目標管理考核體系中來，并由政府各部門、鄉鎮政府、各村、各生產經營主體逐級簽訂目標責任書，全面落實部門監督指導責任、鄉鎮屬地管理責任和企業主體責任，齊抓共管之下，確保農產品質量安全監管體系正常運轉。

5.2 優化監管隊伍，提升監管能力 一是深化農產品質量安全監管機構、隊伍和運行機制建設，完善農產品質量安全工作和管理制度，提升監管隊伍依法行政能力和工作效率;二是加大監管隊伍關于農產品質量安全相關法律法規、“三品一標”認證、信息化監管平臺等專業知識的培訓力度，提升各級農產品質量安全監管人員的業務水平和能力素養;三是積極開展鄉鎮農產品質量安全監管示范站建設活動，全面建立村級農產品質量安全服務站點，推動農產品質量安全“四員”（鄉鎮監管員、鄉鎮檢測員、村級協管員、生產單位內檢員）隊伍專業化、規范化建設，有效地提升了基層農產品質量安全監管的能力。

5.3 出臺人才政策，強化技術服務 一是出臺農產品質量安全工作人員評優評獎政策和人才引進機制，大力吸收年輕、高學歷和農產品檢驗檢測、計算機、農業等方面的專業技術人才;二是做好各級農產品檢測機構正常運行的條件保障，加強縣級檢測人員定量檢驗和鄉鎮檢測人員取樣速測能力的學習培訓，完善檢測體系人員和管理制度，實施檢測人員持證上崗，同時加快推進縣級農產品檢測機構資質的“雙認證”工作，為農產品質量安全監管工作提供更強力的技術支撐;三是以貼近農民生產生活實際的方式，建設或優化提升縣級農產品質量安全監管信息化平臺的軟件功能，并加快與市級、省級、國家級等農產品質量安全監管平臺的有效對接和融合，充分發揮農業信息化的技術服務功能。

5.4 強化培訓宣傳，推動社會共治 一是加強對生產經營主體的質量安全培訓，督促指導主體建立生產記錄、產地準出等農產品質量安全相關制度，增強其法律觀念和質量安全意識;二是開展形式多樣、內容豐富的各類宣傳活動，更多地宣傳與人民群眾、生產經營人員關系密切的相關法律法規、科普知識以及消費者的權利義務等知識;三是舉辦農產品質量安全主題競賽、民意調查等各類互動活動，全力推動全社會共同參與農產品質量安全工作。

5.5 培育優勢品牌，提升質量層次 一是大力宣傳追求綠色、優質的現代農業發展理念和農產品消費觀念，為品牌農產品生產營造良好氛圍，使企業認識到加速發展名、特、優品牌農產品是大勢所趨、競爭所逼、市場所需;二是探索建立農業產業化聯合體，構建多層次的農業生產合作模式，為品牌農產品的孕育打好基礎，同時發揮政府和行業協會的主導作用，積極創建以地域優勢農產品為主的區域公用品牌;三是大力推廣農產品標準化生產技術，加強與大中專院校產學研合作，充分利用先進的農業科技成果，激發產業生機和活力，提升品牌農產品質量層次。

6 結語

“民以食為天，食以安為本”，農產品質量安全事關千家萬戶的身體健康和生命安全，事關社會全局的穩定和農業經濟的發展，絕不是一朝一夕的任務，而是一項長期的民心工程，更是需要全社會一代代人共同用心經營的事業。當前，我國國情決定了農產品質量安全工作必然會越來越受重視，政府必會將農產品質量安全與數量安全擺在同等重要的位置，統籌好數量、質量和效益的關系，因為這不僅是人民群眾對美好生活水平的期待，也是現代農業產業高效發展的內在要求。企業要健康發展，質量安全是前提;要提升農產品市場競爭力，質量安全是關鍵;要讓企業領跑行業未來，質量安全是動力。共同監督農產品質量安全是每個人的權利和義務，要廣泛宣傳全國各地農產品質量安全工作中的先進做法和經驗，樹立農產品質量安全工作的典范。讓所有人都自覺的投入到農產品質量安全監管工作中，做好農產品質量安全的踐行人、監督人，確保農產品質量安全。

（責編：張宏民）