進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際糧食供給渠道與物流通道建設(shè)

文/ 程永波

圖為中糧農(nóng)業(yè)巴西桑托斯干散貨出口碼頭

我國(guó)既是糧食生產(chǎn)大國(guó)，也是糧食消費(fèi)大國(guó)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，解決十三億多人的吃飯問題，既要堅(jiān)持“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的底線思維，又要積極拓展國(guó)際糧食供給渠道，充分利用國(guó)際糧食資源。為此，必須按照習(xí)近平總書記“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”的重要指示精神，在努力提升國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力、穩(wěn)定糧食自給水平的同時(shí)，高度重視國(guó)際糧食供給渠道與國(guó)際糧食物流通道建設(shè)，從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和國(guó)際市場(chǎng)兩個(gè)方面為國(guó)家糧食安全提供雙保險(xiǎn)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2018 年我國(guó)糧食總產(chǎn)量65789 萬噸，單產(chǎn)780 公斤。根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2018 年我國(guó)糧食進(jìn)口量達(dá)到10849 萬噸，相當(dāng)于13909萬畝耕地的糧食產(chǎn)量。可以預(yù)見的是，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，以及對(duì)外開放水平的不斷提升，再考慮到糧食的比較價(jià)格和機(jī)會(huì)成本等因素，我國(guó)糧食的進(jìn)口量仍然會(huì)呈現(xiàn)出一定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中大豆、玉米的進(jìn)口增長(zhǎng)將尤為突出。需要注意的是，與一般工業(yè)品生產(chǎn)不同，糧食生產(chǎn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)相互交織的過程，同時(shí)具有自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，加上全球糧食貿(mào)易與價(jià)格基本上由ADM、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）、路易達(dá)孚（Louis Dreyfus）四大糧商控制，因此，在動(dòng)蕩不定的世界經(jīng)濟(jì)與政治格局下，必須從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際糧食供給渠道與國(guó)際糧食物流通道建設(shè)：

第一，建立穩(wěn)定的國(guó)際糧食供應(yīng)基地。我國(guó)的糧食進(jìn)口主要是大豆、玉米、小麥、大麥和稻谷，其中大豆居首，近年來維持在1 億噸左右，占我國(guó)糧食進(jìn)口量的九成，進(jìn)口大豆主要來自于美國(guó)、巴西、阿根廷，近年來烏克蘭也有一定的進(jìn)口量；玉米在糧食進(jìn)口中位居第二位，主要來自于美國(guó)、阿根廷、俄羅斯、烏克蘭，未來幾年中，隨著工業(yè)酒精和生物柴油需求量的上升，玉米的進(jìn)口量將有較大幅度的增長(zhǎng)。可以預(yù)見的是，大豆和玉米將成為我國(guó)未來糧食進(jìn)口的最主要品種。因此，必須采取必要的措施，以政府扶持、市場(chǎng)主導(dǎo)的方式建立50 個(gè)左右的國(guó)際糧食供應(yīng)基地。

第二，培育壯大中國(guó)自己的跨國(guó)大糧商。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食產(chǎn)業(yè)之所以強(qiáng)大，主要是因?yàn)橛袕?qiáng)大的國(guó)際糧商掌握了話語權(quán)，這些跨國(guó)大糧商不僅布局糧食產(chǎn)業(yè)的種業(yè)、種植、收購(gòu)、物流、加工等各環(huán)節(jié)，而且積極引入新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，將傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)推到新的高度。近年來，國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到培養(yǎng)國(guó)際大糧商的重要性，將其提到了關(guān)乎國(guó)家糧食安全的新高度。因此，必須在大力推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)改革、打造“國(guó)際糧商國(guó)家隊(duì)”的同時(shí)，為民營(yíng)糧食企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展提供更加優(yōu)惠的政策支持，積極支持他們參與國(guó)際糧食產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈再造，提升我國(guó)在國(guó)際糧食市場(chǎng)中的影響力和話語權(quán)，爭(zhēng)取在“十四五”期間培育出10 家左右的中國(guó)國(guó)際大糧商。

第三，建設(shè)安全可靠的國(guó)際糧食物流基地。國(guó)際糧食物流基地是國(guó)際糧食資源轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)糧食供給的前哨陣地，沒有國(guó)際糧食物流基地為依托，國(guó)外糧食的收儲(chǔ)、干燥、加工、包裝等產(chǎn)后環(huán)節(jié)將無法開展。為此，需要?jiǎng)訂T“國(guó)際糧商國(guó)家隊(duì)”和中國(guó)民營(yíng)大糧商，在美國(guó)、巴西、阿根廷、俄羅斯、阿根廷等國(guó)家和地區(qū)，通過并購(gòu)、合作、新建等方式，形成20 個(gè)左右的以港口、碼頭為核心，兼具倉(cāng)儲(chǔ)、干燥、加工、轉(zhuǎn)運(yùn)等功能的國(guó)際糧食物流基地。

第四，打造安全可靠的國(guó)際糧食運(yùn)輸力量。借鑒“平戰(zhàn)結(jié)合”的思維與模式，國(guó)內(nèi)船運(yùn)力量與國(guó)際船運(yùn)力量相結(jié)合、國(guó)有船運(yùn)力量與民營(yíng)船運(yùn)力量相結(jié)合、國(guó)有糧商與民營(yíng)糧商自營(yíng)船運(yùn)力量相結(jié)合，形成“平時(shí)商運(yùn)、急時(shí)運(yùn)糧、召之能運(yùn)、運(yùn)之能達(dá)”的國(guó)際糧食運(yùn)輸力量。

第五，在沿海、沿江確立國(guó)際糧食物流對(duì)接基地。按照供應(yīng)鏈規(guī)則和國(guó)際糧食物流需求，在沿海、沿江設(shè)立10 個(gè)左右的國(guó)際糧食物流對(duì)接基地，確保國(guó)際糧食資源能夠順利轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)糧食供給。