新時代做好糧食工作之我見

文/馮干勁

習近平總書記指出，保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松；要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。這是對我國國情和現代化建設規律的深刻把握。解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。在糧食問題上我們不能因為今天溫飽無虞，就忘了昨天餓肚子的滋味；不能因為糧食連年增產，就忽視今后保障糧食安全的難度和壓力。從糧食生產的情況看，我國糧食安全基礎還不穩固，一些不確定的因素時有發生，確保糧食安全任務依然十分艱巨，什么時候我們都不能輕言糧食已過關。

新中國成立以來，我們糧食工作者承擔了保障國家糧食安全的重任，走過了七十年的風風雨雨。在這段漫長的歷史過程中，我們有過輝煌的日子，也有過徘徊的時候，但我們一直牢記囑托，負重前行。一路走來，留下過教訓，也積累了可圈可點的經驗，這些教訓和經驗都為我們今后如何做好糧食工作提供了寶貴的借鑒作用。如何做好新時代的糧食工作？筆者認為，要從以下幾個方面去努力。

一、提高認識，樹立糧食是戰略物資的意識

習近平總書記說，只要糧食不出大問題，中國的事就穩得住。糧食安全既是經濟問題，更是政治問題，是我們國家長治久安的“定海神針”。糧價是百價之基，關系物價穩定，是穩增長、保就業的重要支撐。糧食事關國運民生，“民以食為天”，糧食安全是維系社會穩定的“壓艙石”，是國家安全的重要基礎。因此，做好糧食安全這篇大文章，是我們糧食人責無旁貸的事情。

就當前的情況看，糧食生產的形勢不容樂觀。如江西省景德鎮市一些農村農民基本上不種早稻了，只種一季中稻，而且基本上不用作商品出售，只用于滿足家庭食用；有的農民則干脆不種糧食，只種經濟作物，自己家吃的糧食則從市場上購買。這樣一來，一些地方夏糧收購有場無市，只有中稻和晚稻才能開倉收糧。長此以往，勢必給糧食安全帶來很大隱患。上世紀90年代中期，我國糧食連年豐收，對糧食生產有所放松，結果導致1998年至2003 年大幅減產15.9%，直到2008 年才恢復到10 年前的水平。鑒于此，糧食部門一定提高認識，向當地政府大力呼吁要把糧食生產作為一件大事來抓，因為沒有糧食生產，就沒有糧食儲備，沒有糧食儲備，就沒有可靠的戰略物資。基層糧食部門還要發揚過去的好傳統，在糧食播種時節要深入鄉村，了解糧食的播種面積和品種，并有針對性地指導和引導農民種植優質稻。

二、守住底線，確保糧食耕地面積非農化

近些年來，我國耕地持續減少，從1996 年到2012 年減少了近1.3億畝。耕地數量減少，既有工業化、城鎮化發展占地的原因，也有用地不節約、不集約的因素。只有守住耕地，才能守住明天的飯碗。要實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。如果耕地守不住，都非農化了，糧食生產就成了無本之木、無源之水，我們就沒有了賴以吃飯的家底。這是關系子孫后代的長遠戰略問題。從景德鎮市的情況看，土地拋荒問題也比較嚴重，一些本來可以種一季或者兩季的水田處于擱置狀態。筆者認為，對土地的保護既要有法律的約束，又要采取政策的扶持，引導農村采取集約化經營的方法，把分散的水田聚集起來，成片耕種，對種田大戶給予政策的扶持和資金幫助，讓種田人愿意種田，種田有利可圖。只有這樣，才能確保土地的利用率。

三、更新觀念，加快構建新型的種糧模式

解決好“誰來種田”是十分重要的問題。要做好這項工作，就是要培養造就一批新型農民隊伍，確保種糧后繼有人。現代社會怎樣種糧呢？筆者認為，要加快構建新型農業種糧模式。近年來，農村勞動力向非農產業和城鎮轉移加快，一些農村的農民老齡化、農村空心化日益嚴重。從景德鎮的情況看，一些青壯年農民大都外出務工，即使沒有外出的也已經流向了城鎮從事其他工作。因此，要堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新，加快培育新型職業農民和新型農業種田主體，建設高素質農業生產經營隊伍。要培養職業農民，就要使種糧者成為一種職業，而不是原來意義的農民。這就要鼓勵一些農村考上大學的學子和外出打工的農民再回到農村當新型農民。要通過政策的引導，鼓勵那些居住在城市，但戶口又在農村的新生代回鄉務農。這些新生代既有農村的根基，又有城市的生活習慣，如果他們愿意回家鄉務農，將會給農村帶來新的發展機遇，從而改變農村種植業的現狀，推動農業生產向新的高度發展。只要有人種田，糧食就有了保證，就能夠確保生存的命根子。

四、多措并舉，扎實做好糧食收購與銷售

做好糧食的購銷工作，是糧食部門的重要任務。就近幾年的情況看，糧食部門收購的糧食除本地的儲備糧外，大多數都是托市糧，其他貿易糧只能隨行就市。由于國際國內糧價倒掛、國家托市收購價與市場糧價倒掛，糧食收購以政策性收購為主導。目前景德鎮市的糧食庫存已處于歷史高位，農民“賣糧難”問題有可能發生，而企業也有可能會出現“出庫難”問題。堅決執行好國家糧食收購政策，守住農民種糧“賣得出”底線，是糧食部門責無旁貸的政治任務。

筆者認為，要做好糧食購銷工作就要在“收”字上早準備，也就是在倉容、資金、價格、人員上早做準備。一旦啟動了托市收購，我們就能夠應付農民賣糧的需要，做到有備無患。要做好糧食購銷工作就是要在指導市場化收購上有作為。要摸清各類糧食經營加工企業的內部潛力，要求他們主動適應市場形勢，創新收購方式，通過與儲備企業合作、聯合經營、以銷定購等方式，積極入市收購，消化糧源，減輕托市收購壓力。要做好糧食購銷工作就要在糧食的銷售上做到多渠道。要通過內銷外銷和糧食加工等方式做好糧食銷售工作，一方面要做好本地的糧食銷售工作，加大本地大米品牌的推介，發展連鎖經營、配送服務，提高本地糧食的銷售水平；另一方面又要做好向外地銷售糧食的工作，積極搭建產銷協作平臺，重點加強與傳統銷區省、市的合作，提高外銷糧食的能力。同時，還要加大對糧食精深加工的轉化，不能就買米而買米，而是要在大米的轉化上下功夫，提高糧食產品的核心競爭力。

五、立足安全，不斷完善糧食的儲備體系

中央《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》指出，糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質基礎，要以服務宏觀調控、調節穩定市場、應對突發事件和提升國家安全能力為目標，科學確定糧食儲備功能和規模，改革完善糧食儲備管理體制，健全糧食儲備運行機制，強化內控管理和外部監督，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。這足以說明糧食儲備的重要性。

筆者認為，要完善糧食儲備體系，首先要建立完善的用人機制。當前糧食部門的保防人員嚴重老化，新知識的掌握也嚴重滯后，保防隊伍數量嚴重不足，這些都給糧食保管工作帶來了嚴重的挑戰。要做好糧食保管工作，就要采取以老帶新的方式加快保防人員的培養。要通過培訓，不斷提高保防人員的知識，要通過社會招聘的方式充實保防人員隊伍，要建立一整套的考核措施，提高保防人員的生活待遇和工作待遇。

其次，要建立完善的保管制度。要嚴格執行糧食儲備制度，堅持三七檢測、月普查等制度，還要建全糧食保管考核制度，用制度管人管事，做到獎罰分明。要建立監督檢查制度，既要做到收購、保管、銷售的監督檢查，又要做到保管期間的經常性監督檢查，防止糧食保管中出現不正?，F象，確保糧食安全。

再次，要不斷改善糧食保管條件。要通過對倉庫的改造來提升糧食保管的質量。景德鎮有的倉庫經過幾十年日曬雨淋，倉庫嚴重老化，已經不適合保管糧食了。因此，國家和省市政府要加大對老倉的改造，提升糧食保管設施，并通過退成進郊，建設一批新型糧倉、智慧糧倉，使原來只能保管三年的糧食，延長到可以保管四年五年都不會變質，提高糧食的保管水平和糧食品質安全。

六、化危為機，積極做好藏糧于民的大文章

糧食是人類生存和發展的必要條件，古語說：“手中有糧，心中不慌。”據統計，2012 年前后，我國農戶家庭儲存的糧食每年約5000億斤，占到當年全國糧食總產量的一半左右。但現在為什么農民不再熱衷于存儲糧食了呢？筆者認為主要原因是市場糧食充裕，托市糧收購價格高，農民整理糧食成本高，再加上家庭儲糧容易霉變和蟲害。

以上原因造成了農民不愿意在家留糧。過去農民生產出的1000斤糧食一般要留足400 斤左右作為半年的口糧，而現在是全部賣給糧食部門和糧食經營者。這樣勢必給糧食部門的儲糧帶來倉容壓力和經濟負擔，也不利于發生自然災害時的農民自救。如何做到藏糧于民，緩解糧食收購儲存壓力？筆者認為，一是要做好宣傳引導，教育農民適當留足自有糧，特別是邊遠山區和交通不便的農村。這樣做既是為了緩解收購壓力，也是為了保證農民自己的糧食安全。二是要做好政策扶持，要為農民儲糧創造必要的條件。比如前幾年采取購買補貼的方式向農戶推廣的科學儲糧倉，就是幫助農民科學儲糧。對農民儲糧也可以給予一定的資金扶持，還可以采取糧食部門的保防人員定期上門服務，指導農民科學儲糧等方式，讓農民放心保管糧。三是要做好調查摸底。糧食部門的基層單位一定要做好糧食生產的調查摸底工作，把糧食的生產情況、產量情況、栽種情況等摸清楚，做到心中有數。鼓勵農民吃自己的糧食，真正做到藏糧于民。