唱響“湘”字糧油主旋律
——訪湖南省糧食和物資儲備局黨組書記、局長張亦賢

文/鄭凱聞

湖南省糧食和物資儲備局黨組書記、局長張亦賢日前接受本刊專訪，就建設糧食產業強省、做好糧食收儲工作以及深化改革、轉型發展等問題作了系統性解答。

加快建設糧食產業強省

本刊：我們知道湖南是糧食生產大省，正在加快建設糧食產業強省，請您介紹一下湖南主要從哪些方面發力？

張亦賢：湖南是全國糧食主產省，是新中國成立以來從未間斷對外輸出糧食的兩個省份之一。近年來，湖南省糧食和物資儲備系統立足糧食工作“主業”“主責”和“主攻方向”的“三主”定位和打造“千億產業升級版”“糧安工程湖南版”“糧食經濟提升版”的“三版”努力方向，大力實施湖南“優質糧油工程”和“新增糧油千億產值行動計劃”，加快推進現代化糧油產業向優質化、特色化、品牌化方向發展。

一是積極引導生產。發揮“洞庭湖漁米香”品牌優勢和湘西、湘南片區生態優勢，實行稻蝦、稻魚、稻蛙、稻鴨等“稻米+”綜合種養，打造環洞庭湖和湘南片區優質糧油原料基地。充分發掘地方特色優勢，打造桃源、新田、江永等原生態富硒糧油基地，湘西、湘中小雜糧基地，為優質產品夯實種植基礎。發力糧食收儲制度改革，鼓勵多元主體按照優質優價的原則積極入市，全省政策性糧食收購量從占全省收購總量的30%～40%下降到不足10%。

二是堅持品牌帶動。培育壯大一批立足湖南、輻射全國的大型糧油企業，加強湖南糧油形象宣傳，唱響“湘”字糧油主旋律，重塑“湘”字糧油新形象，不斷唱響“稻作文化發祥地，偉人故里一品糧”的行業理念，推動湖南區域糧油品牌的宣傳，集中展示湖南好山好水好糧油形象，提高消費者對湖南糧油的認知度，擴大“湘”字號糧油產品影響力；大力實施“引進來”“走出去”戰略，每年在省內外組織多場次糧油產銷對接會、湖南優質糧油產品推介會，集中展示湖南好糧油最新成果，擴大糧油產品外銷；推動區域糧油公共品牌和優質糧油企業品牌建設，重點組建以“金健米業”為龍頭的湖南省環洞庭湖地區稻米米業聯盟、以“道道全”為龍頭的湖南省食用植物油產業聯盟。

三是強化示范引領。扎實建設好22 個“好糧油”行動計劃國家級示范縣、8 個糧油產業發展特色縣和重點縣、6 個省級示范企業，做強縣域優質糧油產業，培育超大型糧油企業。

四是強化產后服務和質量保障。確保全省72 個產糧大縣429家左右的糧食產后服務中心全部建成；大力提升按“1+14+48”架構推進的省市縣三級糧食質量安全檢驗監測能力建設，為糧食行業高質量發展提供技術支撐。

五是深入推動“五優聯動”。緊緊圍繞“農頭工尾”“糧頭食尾”，創新完善舉措，突出抓好產業鏈、創新鏈、價值鏈“三鏈協同”，重點建設示范縣市、特色園區、骨干企業、優質糧油工程“四大載體”，深入推進“五優聯動”，加快推動糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效。

2018 年，湖南全省糧油產業實現加工業總產值1453.8 億元，同比增長6.8%，2019 年全省糧油產業實現加工業總產值預估在1480 億元以上。截至目前，全省糧食行業擁有糧油類國家級農業產業化龍頭企業18 家、省級龍頭企業141 家。全省14 家企業躋身全國米面食品50 強，擁有糧油類上市公司10 家。常德的“常德香米”、益陽南縣的“南洲稻蝦米”、益陽赫山的“蘭溪大米”相繼獲批國家農產品地理標志產品認證，“南洲稻蝦米”今年10 月份剛剛獲得2019 年巴拿馬萬國博覽會類金獎，實現了中國稻米在該獎項上零的突破。

本刊：作為國家實施“優質糧食工程”首批重點支持的省份之一，湖南這兩年的實施情況怎么樣？取得了哪些進展和成效？

張亦賢：2017 年以來，圍繞推動農業供給側結構性改革，牢牢咬定糧食產業興旺這個目標，我們和省財政密切配合，主動作為，搶抓國家實施“優質糧食工程”的寶貴機遇，連續三年總計爭取中央財政補助資金12.9 億元，帶動地方配套投入32.4 億元，在全省推動湖南“優質糧油工程”的實施。

一是實施“好糧油”行動計劃，推動糧食生產從量的積累向質量和效益的提升轉變。通過競爭性遴選，確定南縣等22 個縣市區為“好糧油”行動計劃國家級示范縣、湖南糧食集團等6 家大型糧油企業為省級示范企業、新田等8 個縣市區為探索建設現代糧油產業發展體系省級重點縣或特色縣。獲得支持的示范單位依托品牌影響力，通過發展優質特色糧油訂單生產，與種糧大戶、合作社等新型主體結成利益共同體，帶動糧油生產方式從分散碎片化向適度規模轉變，構建運行通暢、鏈條完整、管理優良的“產購儲加銷”一體化產業融合發展經營模式。2019 年，全省高檔優質稻種植面積突破1250 萬畝，同比增幅超過10%。

二是建設糧食質量安全檢驗監測體系，構筑糧食質量安全屏障。按照“1+14+48”的架構，在鞏固和提升1 個省級、14 個市州級糧食質量檢測機構的基礎上，以產糧大縣和人口大縣（市區）為重點，建設48 個縣級糧食質量檢測機構，支持配備相應檢驗監測儀器設備，建立覆蓋全省的糧油產品質量測報、測評和動態監測體系，實現了“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區、安全有保障”的目標。

三是建設糧食產后服務中心，打造新型社會化糧食產后服務體系。通過市州推薦，專家評審，截至今年10 月底，共統籌安排72 個縣市區進行建設，實現了產糧大縣的全覆蓋。項目總投資11.9 億元，共建設糧食產后中心429 個，建設日烘干能力達 61309 噸。建設主體涵蓋國有糧食收儲企業、民營企業、種糧大戶、農業合作社等。

本刊：您認為湖南省的糧食產業發展存在哪些困難，政府將如何破解這些問題？

張亦賢：湖南糧食產業發展確實存在一定的困難，主要表現在三個方面：一是受過度分散碎片化生產方式影響，糧食流通的成本較高，導致產業發展中“小散弱”現象突出，糧油企業做大做強較難。二是特色不鮮明，優勢不突出。占糧食總產近90%的秈稻由于品種過多過雜不優，導致大米的品牌競爭力不強。雜糧、油茶等優勢品種則由于商品量不足，難以形成市場影響力。三是發展動能不夠。受科技創新投入不足、信貸支持乏力、政策支持方式呆板、發展路徑不清晰等因素的影響，我省糧食產業經濟發展的動能依然不強，亟待采取突破性的舉措。

為破解我省糧油產業發展困局，我們按照抓重點突破帶動全局的思路，著力補齊發展短板，推動發展方式的轉變。

一是推動抱團發展。積極推動公共區域品牌建設，去年4 月成功組建我省首個集產、購、銷于一體的茶油全產業鏈聯盟——中國·瀏陽河山茶油產業聯盟，今年以來，先后組建了“湖南省食用植物油產業聯盟”“湖南省環洞庭湖地區稻米產業聯盟”，傾力打造“洞庭香米”和“湖湘菜籽油”公共品牌，為湖南糧油產業抱團發展搭建更大平臺。

二是推動融合發展。圍繞“三鏈協同”，鼓勵優勢糧油加工企業直接介入糧食生產前端，通過訂單或流轉土地建立優質糧源基地。同時，積極拓展終端市場建設，發展糧油第三衍生產業，力促糧油一二三產業深度融合發展。截至2019 年，全省糧油加工企業訂單或基地面積突破2200 萬畝。

三是用好金融活水。鼓勵優勢糧油企業與金融資本全方位、寬領域深度對接，擴寬融資渠道，用金融活水激活企業內生動力。全國糧食、掛面、菜籽油、茶油第一股均出自湖南，全省現有本土各類糧油上市企業10 家，成為行業發展的翹楚。

四是堅持產研結合。積極鼓勵和引導企業與科研院校建立良好、穩定的合作關系，推動“產學研政”有機結合，讓科技創新成果轉化為行業高質量發展的現實生產力。目前，全省擁有稻谷及副產物深加工國家工程實驗室、國家局工程技術研究中心和省重點實驗室等重要研發平臺，187 家糧油企業建立了企業研發中心，11 家企業建立了博士后工作站，40 多家糧油企業認定為省級高新技術企業。

做好新形勢下糧食收儲工作

本刊：作為農業供給側結構性改革的關鍵一環，當前國家正深入推動糧食收儲制度改革，請問湖南省是如何推動這項改革在湖南落地并做好新形勢下的糧食收儲工作的？

張亦賢：我省始終堅持糧食收儲制度市場化改革方向，通過調整托市收購啟動程序、把食品安全指標首次全面引入收購環節、適度降低超標稻谷收購價格、對重金屬超標稻谷處置費用由省市縣分擔省級財政逐步退坡、先完成儲備糧輪換收購再根據需要精準彈性啟動托市收購這“五手”，釋放了注重質量的強烈信號，倒逼地方抓結構調整和種植優化，著力提升糧食產業市場競爭力，取得了顯著成效。

一是“市場化收購和儲備輪換收購為主、精準彈性啟動最低價收購為輔”的全新糧食收儲機制基本建立。根據國家糧食直報數據，我省推行收儲制度改革前，2013-2016 年年均市場化收購量667.5 萬噸、占比70.5%；推行改革后，2017-2018 年年均市場化收購量753 萬噸，占比90.6%。2019 年，全省早稻市場化收購量154.3萬噸，占比高達94.8%。在收購主體上，既有糧庫、糧食貿易商等專門收購，又有糧食加工企業收購，還有糧食經紀人、小型貿易商的地頭收購，多元化的市場主體極大地滿足了農民多樣化的售糧需求。

二是市場化引導生產機制凸顯，早稻生產呈“量減質優”態勢。隨著稻谷收儲制度改革深入推進，市場機制作用得到有效發揮，在今年早稻生產中，各地主動調整農業種植結構，“雙改單”趨勢明顯，早稻生產呈“量減質優”態勢。

三是地方政府抓糧管糧積極性顯著提高，糧食安全責任進一步落實。通過持續推進收儲制度改革，改變了過去市縣政府“兩眼向上”“一托了之”的傳統思維，注重拓寬糧食市場化購銷渠道，積極引導農戶種植適銷對路品種和發展區域大米品牌，部分市縣財政還對糧食流通和加工環節進行費用補貼，促進糧食購銷。

本刊：當前秋糧收購正在進行中，與往年相比，今年湖南的秋糧收購呈現出哪些新特點？為做好秋糧收購工作，保護好農民利益，湖南有什么具體舉措？

張亦賢：今年我省中晚稻生產情況總體良好，在大獲豐收的同時呈現出“優質優價”的特點，目前普通中晚稻市場價格在120 元/百斤左右，普通優質稻價格在126 元/百斤左右，中高檔優質稻價格在130 元/百斤以上。

一是抓收購政策落實。在長株潭地區實行先檢后收，其他市州先收后檢再轉，鼓勵有條件的市州試行先檢后收，抓好超標糧食處置價差財政退坡政策、儲備糧結構調整、優質稻輪換等政策措施的落實落地。

二是抓收購秩序。通過“四不兩直”暗查暗訪等手段，強化對糧食收購活動的監督檢查，嚴肅查處“先收后轉”“壓級壓價”“打白條”等損害種糧農民利益和“轉圈糧”“以陳頂新”等損害國家利益的違法違規行為。

三是抓為農服務。堅持收購準備工作標準化、收購結算標準化、檢驗流程標準化、糧食整理流程標準化、收購人員標識標準化。通過增設收購網點、預約交糧、錯峰交糧、早開門晚收秤等措施，切實解決好收儲制度改革后農民售糧“排長隊”問題。同時，全面啟用國家局研發的“易糧通”微信小程序，并在農發行系統推進“客戶群”建設，為售糧農民與收儲企業提供便捷、優質的服務。

抓住加快推進深化改革、轉型發展的關鍵點

本刊：目前，全國糧食和物資儲備系統正在加快推進深化改革、轉型發展，您認為改革和轉型的關鍵點有哪些？湖南是如何落實的？

張亦賢：我認為糧食和物資儲備系統的改革轉型主要有4 個關鍵點：

第一個關鍵點是要進一步完善糧食儲備管理的體制機制，確保糧食儲備安全。糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質基礎，也是我們糧食和物資儲備系統的第一要務，在全面深化改革轉型的過程中，必須全面貫徹落實中央文件精神，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。近年來，湖南堅持“大穩定、小調整”原則，全力推進稻谷收儲制度改革，基本實現由內“政策市”向“市場市+政策市”轉變；著力健全靜態和動態結合、原糧和成品糧共存的糧食儲備體系，建成了覆蓋全省、功能齊全、信息共享、多級聯動、互聯互通的現代智能糧食管理系統，實現“糧食進出可知、糧溫糧情可調、糧源糧質可溯、資金流向可查、庫區安全可控、糧政管理可循”的目標。我省將抓緊修訂完善安全儲糧相關的配套制度和管理細則，配合有關部門調整優化地方儲備糧規模布局和品種結構，加快構建綠色低溫儲糧技術探索和體系建設，切實扛穩確保糧食儲備安全的重任。

第二個關鍵點是要圍繞糧食流通管理現代化，進一步壓實糧食安全省長責任制。糧食流通管理現代化是深化改革轉型的一個重要內容，涉及到產、購、儲、加、銷各個領域的變革，這不是糧食和物資儲備部門一家之力就能完成的，只有用好糧食安全省長責任制這個抓手，帶動地方政府和各相關部門齊抓共管，才能共同把這篇大文章做好、做實。我省一直高度重視糧食安全省長責任制工作，省政府將落實責任制情況納入省對市州政府重點督查激勵范圍和市縣績效考核范圍，開全國之先河。今年以來，我們嚴格按國家要求開展省對市州的考核，順利完成國家對我省的考核。

第三個關鍵點是要進一步圍繞高質量發展目標，構建現代糧油產業體系。湖南一直以來都把“強產業”作為糧食工作的重頭戲來抓，通過深入實施“優質糧油工程”、積極推進區域公共品牌建設、打好“三大戰役”力促湘米出湘等工作，著力構建運行通暢、鏈條完整、管理優良的“產購儲加銷”一體化現代產業體系。下步工作中，我們將進一步優化“千億產業”專項資金申報指南，切塊重點安排支持“好糧油”行動計劃縣區和重點企業，持續放大前三年“優質糧油工程”帶動效應；全面打響“湖南糧油”品牌提升行動，切實提升湖南糧油的市場占有率和美譽度，推動湘字號糧油走向全國；大力實施“科技興糧行動”，在全行業推進卓越績效管理，通過培育省長質量獎申報單位等方式，引導行業走高質量發展之路。

第四個關鍵點是要落實國家總體安全觀，構建地方戰略和應急物資管理體系。地方戰略和應急物資管理是機構改革賦予我們的新職能，也是我們目前工作中一塊亟需補全的“短板”。依據機構改革明確的職責安排，我局新組建了物資與能源儲備處，積極推進職能移交，完成了省備災減災中心的移交；與省應急管理廳會商，聯合印發了《湖南省救災物資使用管理聯動機制》；積極參與省防汛抗旱指揮部工作規則、省防汛應急預案等文案的修訂；健全完善了應急調運聯動機制，出色完成了江西、湖南洪澇災害，湘西保靖縣火災等調運任務。下步工作中，我們將積極協調理順與省直相關部門、市州的協同聯動關系，進一步完善物資儲備管理和應急調運的制度機制，共同推進物資和能源儲備體系建設，并依據我省防汛、抗旱、救災等工作實際，認真做好應急救災物資保障準備，確保物資數準質優，應急保障有力。