扎實推進新形勢下財政監督工作高質量發展

潘陽軍

（作者單位：湖北省財政廳）

一、履職盡責，奮發有為，湖北省財政監督工作取得新成就

（一）內控建設與管理取得新進展

湖北省各級財政部門認真貫徹落實內控建設工作要求，在建立制度、完善機制和加強執行等方面取得了顯著成效。該省財政廳內控辦從加強內控制度修訂、內控考核評價和內部審計等多方面發力，推動內控建設由“立規矩”向“見成效”轉變。一是根據財政職能優化調整和年度內控考評等情況，調整內控重點，完善“1+3+N”內控制度體系。二是開展內控考核評價。以考評辦法為抓手，以各單位有效落實內控業務操作規程為主線，加強對財政內部各職能機構履行財政業務管理情況的監督檢查，聚焦預算分配、執行和政策制定等關鍵領域，開展因素法分配財政資金核查，切實發揮內控制度對業務工作的指導作用，有力促進了依法行政和內部管理水平的提高。三是加強對市縣內控建設指導。2019年初，湖北省財政廳印發了 《關于深化財政系統內控建設的指導意見》，明確以“六個突出”為著力點、構建“四個體系”為目標，不斷提高內控管理質量和水平。各地財政部門立足自身實際，內控建設與管理取得了實質性突破。孝感監督局建立了內部控制暨財政監督檢查管理 “一門戶”，開發了內部控制管理系統和財政監督檢查管理系統“兩系統”，搭建了內部控制基礎應用平臺、業務風險監控預警平臺、財政監督平臺“三平臺”；十堰監督局對該市財政局7個科室2017年履行財政管理職責、績效評價、內部控制建設與執行情況等方面進行了重點檢查，對薄弱點提出整改防控意見；黃石監督局明確內部監督的重點區域和關鍵環節，不斷增強財政干部職工風險意識和責任意識，有效避免財政政策制定和資金分配過程中的行政風險；林區監督局認真開展內部審計，對局內20個業務科室事業經費、國庫資金收支進行了檢查，并對發現的問題進行督促整改。

（二）預算管理監督取得新突破

1、加強預算執行情況監督檢查。湖北省財政廳2018年開展了市縣預算執行情況督導檢查，對全省財政收支預算安排、規范財政收入秩序、新增債券資金支出、基建項目支出、政府采購支出、財政收入執行、支出執行、專戶管理資金收支及落實減稅降費政策等方面的情況進行了督查調研，查找財政收支運行中存在的突出問題，督促各地財政部門研究制定加快支出進度的措施辦法，切實規范財政收入秩序，加快預算執行進度，確保了全年財政收支任務圓滿完成。

2、加強省對市縣預算編制合規性審核。2018年10月，湖北省財政廳研究出臺了 《省財政廳對市縣財政預算合規性審核工作管理暫行辦法》，明確了預算合規性審核的主體、內容、方式和獎罰措施等，并在全省選擇了12個縣（市、區）開展2019年市縣財政預算初步方案重點審核，重點對市縣政府部門收支預算編制、財稅改革以及國家、省重大政策落實等6個方面進行審核；2019年3月，在開展“回頭看”的基礎上又增加了13個縣（市、區），擴大了重點審核范圍，并加強問題跟蹤督辦，有力促進了市縣財政預算編制管理。

3、加強預決算公開情況專項檢查。按照財政部和湖北省政府領導重要批示要求，湖北省財政廳及時下達本省2017年度預決算公開情況檢查處理決定，并向財政部湖北監管局報送了整改情況。2018年8月對省直各預算單位2017年度部門決算和2018年度部門預算信息公開情況開展全面檢查。針對檢查發現的問題，及時印發了整改通知，進一步強化部門預決算公開主體責任，限期落實問題整改。2019年，湖北省財政廳先后召開2次專題會議研究布置2018年度預決算公開工作，傳導責任壓力。組織省直單位開展“回頭看”，加強問題整改督辦。各級財政部門也逐項對照政策法規自查整改，確保了公開信息及時、完整、真實。經核查統計，2018年度湖北省預決算公開度達到100%，公開的完整性、規范性和細化程度均有較大程度提高。

（三）財稅政策執行監督展現新作為

1、減稅降費政策措施實施效果監督檢查成效明顯。各級財政部門作為牽頭部門，與稅務、人社、醫保等部門密切配合，加強溝通聯系，建立工作協調機制，采取自查、檢查、調查、座談、走訪等形式，對2018年以來中央和湖北省出臺的各項減稅降費政策措施的實施情況開展監督檢查。各級政府部門認真分析測算減稅政策對經濟運行和財政收支的影響，牢固樹立過“緊日子”思想、兜牢“三保”底線、積極籌措資金，確保減稅降費政策落地落實。1—6月減稅降費實現了市場主體數量提升、企業效益提升、消費市場平穩增長、企業獲得感增強等明顯政策效果。

2、惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理成果顯著。按照國家七部委要求，湖北省各級各地及時成立工作專班，精細制訂實施方案，認真組織業務培訓，全面開展自查。全省共計對1800多個鄉鎮、3萬多個行政村、680多萬戶、1100多萬人進行調查核實。自查整改一戶多卡、多行多卡、卡不到人到戶、虛報冒領、超范圍超標準發放等問題。為徹底解決存在問題，湖北省財政廳在調查研究的基礎上，出臺了《湖北省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放管理暫行辦法》，并組織財政廳駐各地辦事處對到人到戶的所有惠民惠農財政補貼資金實行一卡發放管理情況開展督辦檢查，進一步完善了政策辦法，建立了更加便捷、安全、高效的惠民補貼發放管理長效機制。

（四）嚴肅財經紀律取得新成效

1、財經紀律制度籠子進一步扎緊。認真貫徹落實湖北省紀委關于進一步嚴明財經紀律、鞏固拓展落實中央八項規定精神成果工作要求，由監督處牽頭協調財政廳內相關處室研究出臺了“1+3”制度文件。“1”即一個推進財務管理規范化工作的總體性指導意見——《省財政廳關于鞏固落實中央八項規定精神成果 加強財務規范化管理工作的意見》；“3”即三個配套性制度辦法——《省財政廳關于統一省直單位財務開支報銷審批模板管理的通知》《省財政廳關于進一步推進和規范公務卡結算制度的通知》《湖北省代理記賬管理暫行辦法》，推行單位財務開支模板化、標準化管理，推進和規范公務卡結算制度、規范會計代理記賬管理，加強預算單位財務開支風險控制管理。系列制度辦法出臺，有力推進了省直單位財務管理規范化、信息化和科學化。黃岡市財政局、荊門市監督局在規范行政事業單位公務開支行為和財務支出票據報銷審批模板管理方面積極探索，勇于創新，先行一步，為全省樹立了樣板。

2、以會計信息質量監督檢查為抓手，不斷規范行政事業單位財政財務行為，促進中介機構的執業質量提升。根據財政部統一部署和湖北省財政廳提出的“檢查質量有保證、依法處罰有力度、提出建議有深度”工作要求，各地監督局加強組織領導，壓實工作責任；把握關鍵環節，注重檢查實效，扎實開展會計評估監督，充分發揮會計監督服務經濟社會健康發展和維護財經秩序的重要作用。從全省2019年會計監督情況看，大部分市縣已基本完成了現場檢查任務。特別是對醫藥行業的會計信息質量檢查，各地檢查組做了大量艱苦細致的工作，聽取情況匯報、查閱會計檔案資料、核查財務賬冊、實地核查項目、了解藥品推廣渠道、抽查協議合同、盤點庫存藥品、約談相關人員、延伸檢查相關單位，取得了初步成果。

3、扶貧資金監管領域專項治理取得明顯成效。根據《省財政廳關于深化扶貧資金監管領域腐敗和作風問題專項治理三年行動工作方案》《省財政廳關于開展扶貧資金重點抽查工作的通知》要求，湖北省財政廳組織辦事處自2018年四季度開始，按季度不間斷開展扶貧資金重點抽查，并督促問題整改落實，為全省規范扶貧資金管理使用、助力打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。武漢監督局對6個區的扶貧專項資金進行了專項檢查，抽查了10個街鎮、37個村，走訪了179戶貧困戶，實地查驗了20個村的扶貧項目，并將涉嫌違規違紀線索移交市紀委。荊州監督局制定專項整治工作方案，對所轄縣市區開展了重點檢查。天門監督局對26個鄉鎮財政扶貧資金開展全覆蓋檢查，抽查了167個村、1372個貧困戶。潛江監督局對產業扶貧、危房改造開展重點檢查，實地走訪調查貧困戶2117戶，對查出各類問題進行了督辦整改。

4、開展巡視、審計反饋問題的督促整改卓有成效。湖北省財政廳組織開展了對59個非貧困縣2017年扶貧政策措施落實和扶貧資金管理使用情況審計發現問題督促整改、審計發現八類民生資金存在滯留、擠占、違規領取問題的督促整改、十一屆省委第三輪巡視發現的財政資金管理使用方面突出問題的督辦整改，并強力推進省委第四輪巡視發現的財政資金管理使用方面問題的整改工作。

（五）監管手段創新實現新跨越

按照湖北省紀委關于深化預算單位財務管理信息化改革的要求，省本級開發了預算單位財務大數據監督平臺，平臺涵蓋財務核算系統、網絡報銷系統，并與國庫集中支付系統、電子憑證庫等多個業務系統相銜接，可實現假公函識別、接待費用開支超標準查找、“三公”經費增長異常甄別、特殊發票識別預警等多項實時監測功能，既滿足財政財務監管需要又方便預算單位使用。目前平臺已在財政廳機關部門預算管理處室試運行，后期將選擇2—3個市州開展試點，逐步在全省推行財務管理“大數據”監督檢查方式，提高主動發現問題線索的能力，實現監管手段改革創新跨越。

（六）干部隊伍建設展現新氣象

全省財政監督系統始終堅持把黨建工作作為統領監督工作的牛鼻子、高質量發展的內生動力，常態化開展“兩學一做”學習教育，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，積極探索黨員干部隊伍建設新途徑，發揮支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設。一是抓黨性教育。強化政治理論學習，筑牢理想信念和宗旨意識，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，鍛造過硬政治素質。二是抓業務培訓。開展查前培訓，組織本級監督干部參加全省財政系統干部政策理論培訓班，以市州為單位組織縣（市、區）財政監督業務培訓，有力促進了監督干部知識水平、業務技能和綜合素質的提升。仙桃監督局緊扣關鍵節點和崗位職責，全面提升黨員干部的政治素養、理論水平和履職能力，支部被評為仙桃市“紅旗黨支部”。襄陽監督局黨支部總結“1+4+2”支部工作法，干部作風持續轉變，1名同志被襄陽市委組織部記三等功，1名同志榮獲市“三八紅旗手”稱號。2018年度23個單位被評為財政監督先進集體，243人被評為先進個人。

（七）辦事處全面建設再上新臺階

根據湖北省財政廳黨組決定，廳駐市州辦事處依據 《省財政廳駐市州財政監督檢查辦事處片區管理暫行辦法》實行片區管理，整合強化了財政監督力量，全面規范了內部管理。辦事處工作呈現出明顯變化，黨建引領更加堅強有力，日常事務管理更加規范，遂行任務能力大幅提升。2018年，各辦事處完成了屬地38個單位會計監督檢查、水利“補短板”建設資金專項檢查、季度扶貧資金重點抽查、財政收支預算執行情況督查調研和市縣2019年度預算合規性重點審核等工作；2019年辦事處陸續開展了扶貧資金重點抽查、巡視發現財政資金管理方面突出問題整改、2018年度預決算公開數據核查、非貧困縣扶貧資金管理使用問題督促整改、2019年財政預算合規性審核工作“回頭看”和2018年財政預算執行情況調研督導、財政專戶資金存放情況重點檢查、惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理、2019年度會計評估監督檢查、減稅降費政策措施實施效果專項檢查等9項重點任務，為推進財政監督高質量發展奠定了基礎。

二、提高站位，砥礪前行，努力鍛造一支監督鐵軍

財政監督事業要發展，關鍵是建立一支講政治、業務強、作風實、紀律嚴的專業化干部隊伍。當前監督干部隊伍主流是好的，但也存在一些“個別人”：一是麻木不仁的“木頭人”，對于違紀違規的人和事，熟視無睹，視而不見，四平八穩混日子熬資歷；二是不敢碰硬的“老好人”，查處問題，大事化小，小事化了，誰也不愿得罪；三是瞻前顧后的“世故人”，抱著做人留一線，日后好相見的思想，心態油滑無原則，工作搞變通、打折扣；四是以權謀利的“貪利人”，有業務能力能做事也會做事，但拿組織賦予的職能做交易謀私利，向被查單位索要好處，搞歪門邪道，嚴重損害監督部門的聲譽。如果不消除這四種人，監督工作要在財政工作大局中有地位、出成果、謀發展將無從談起。提倡全省財政監督干部要做好“四種人”：即公道正派的鐵面人、敢于碰硬的守門人、遵紀守法的規矩人、表里如一的老實人，要積極作為，砥礪前行，為監督工作樹立威信。

（一）有為才有位

監督工作的特點決定了監督干部必須要主動作為，而且要有大作為，有為才有位。湖北財政廳黨組高度重視監督工作，將內控建設和預算合規性審核作為當前監督工作的主要抓手。要圍繞“兩個抓手”開展監督工作，對內（廳機關）以內部控制建設為抓手，對外（全系統）以市縣預算合規性審核為抓手。要發揮“兩個作用”做實監督工作，一是發揮財政監督的“窗口”作用，財政監督檢查人員要作為財政部門的形象代言人發揮標兵作用、示范作用、表率作用，不僅要政治過硬還要業務精湛；二是要發揮監督檢查的威懾作用。監督檢查要以事實為依據、以法規為準繩，有理有節，這樣才能樹立起威信，形成震懾。監督工作要取得應有的地位，只能靠監督隊伍自己去爭取，在認真履職、勤奮工作中展現。

（二）在其位，謀其政

要全身心投入“不忘初心、牢記使命”主題教育，銘記全心全意為人民服務的宗旨，牢記一名財政工作者的光榮職責，將實現個人的抱負與真抓實干有機結合起來，尊重這份職業，將財政監督作為一份事業來追求，要強化“干一行、愛一行”的責任意識和使命擔當，堅定不移地擔起崗位職責，腳踏實地干好本職工作，增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。只有“在其位，謀其政”，真抓實干，務實求真，才能在工作中凸顯自己的價值，才能在社會競爭中勇立潮頭。

（三）不患無位，患所以立

論語云：“不患無位，患所以立。”意思是不要擔心沒有你的位置，而要擔心你有沒有能力撐起這個位置，能否發揮出應有的作用。要樹立終身學習的思維，加強業務培訓和學習，重點是財稅改革、會計評估監督、內控內審、預算審核等方面知識，補齊能力短板。手握金剛鉆，遇到什么樣的瓷器活都能拿下，才能站得住腳跟，才能擔當更重要的角色和任務。監督干部行使著維護財政資金安全有效使用的神圣職責，很容易成為被圍獵拉攏的對象，一定要警惕，執業操守大于天。哲學家康德曾說過，要“敬畏我們心中的道德定律”。對待自己的人生，需要持敬畏心態，抱著負責的態度腳踏實地、穩穩健健地走好每一步。要堅持做到心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑，抵擋住各種誘惑，在廉潔自律上追求高標準，在嚴守法紀上遠離紅線，在事業追求上永不停歇。

三、找準定位，把握重點，積極謀求財政監督工作新發展

財政監督是新時代財政職能之一。面對新形勢，要積極思考如何結合本職工作，更好地發揮財政在國家治理體系和治理能力現代化中的基礎和重要支柱作用，轉變觀念，主動作為，應對新挑戰，積極謀求財政監督工作新發展。

（一）認清監督工作“三大抓手”作用

財政的職能從經濟領域延伸到政治、經濟、文化、社會、生態文明和黨的建設各個方面，與之相適應，財政監督的深度、廣度、力度也需要不斷地擴大和加強。

1、監督工作要成為提升財政管理水平的重要抓手。要發揮監督檢查的威懾作用。財政資金用到哪里，監督檢查就要延伸到哪里，才能確保財政資金安全、高效，這是監督工作的基本職責。要嚴格執紀執法，扎緊財經紀律制度籠子，促進嚴肅財經紀律工作常態化。要綜合分析監督發現的問題，挖掘深層次原因，為優化完善各項財政政策提供依據。要強化監督成果運用，把監督成果總結、提煉、上升到加強財政管理、推進財政改革和改進財政法律法規的高度。

2、監督工作要成為黨風廉政建設的重要抓手。財政工作與社會經濟發展息息相關，與人民群眾利益緊密相連，扶貧領域資金的監管、日常財經紀律監督檢查、“小金庫”的治理，各種專項檢查等都是最好的體現。監督工作通過查處、處理、整改、追繳等手段，維持財經法紀的高壓態勢，嚴肅查處財政違法行為，促進源頭治腐，成為落實全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設的重要抓手。財政部門檢查出來的問題，很多都成為紀委監委追蹤辦案的重要線索。財政監督工作在黨風廉政建設領域發揮了不可替代的作用。因此，財政監督部門提供的線索一定要真、要實、要準，要體現執業精神和職業水準。

3、監督工作要成為督促落實重大財稅政策的重要抓手。貫徹落實黨中央決策部署，實施更大規模的減稅降費，加大對“三大攻堅戰”的支持力度，財政支出更多向創新驅動、“三農”、民生等領域傾斜，財政的擔子越來越重，監督的要求越來越高，必須切實加強使命感和緊迫感，站在講政治的高度，擔當起財政監督應該擔當的責任，貫徹落實新發展理念和推動高質量發展要求，強化對重大財稅政策落實的督導檢查，促進中央大政方針、決策部署不折不扣、落細落實。

（二）努力實現財政監督“四大轉變”

新時代財政的職能定位發生著深刻的變化，既要深刻領會這種地位和角色的轉變給財政工作帶來的變化，財政監督工作也要知變、應變、隨變，找準職能定位，實現“四個轉變”。一是財政監督的重點轉變。財政內控建設、市縣預算合規性審核、國家和省重大財稅政策落實情況檢查、財政扶貧資金監管、預決算公開信息質量提升，是今后財政監督的重點，要在各項重點上均衡用力，不可偏廢。二是財政監督方式的轉變。從執法檢查為主轉變為檢查、核查、督導、督查等多種監督方式并重，要根據實際情況選擇不同的方法，力爭科學、合理、高效。三是財政監督流程的轉變。從事后檢查為主轉變為事前預防、事中控制和事后糾偏的全過程監督上。實現由糾錯型向預防型、檢查型向管理型的重心轉變。四是財政監督手段的轉變。要充分運用大數據、互聯網等信息化手段，借助財政核心業務一體化建設的有利契機，推動財政監督信息化，提高工作效率和監督成效。

（三）準確把握監督工作重點“五項任務”

要從政治高度認知和把握財政監督工作，不斷提高把握方向、熟悉全局、抓好落實的能力，確保各項工作始終沿著正確的政治方向發力。一是圍繞重大財稅政策執行開展監督檢查，做好財政違法違規行為的處理、處罰及問題線索移交工作，提出完善財政政策、財稅法規、財會制度的可行性意見和建議。二是切實履行會計評估監督職責，組織全省行政事業單位、社會團體、各類性質企業的會計信息質量、會計師事務所和資產評估機構的執業質量專項檢查，依法依規查處財政違法違規行為，加強預算單位財政財務管理，糾正和遏制企業會計信息失真，提升中介機構執業質量。三是組織實施預算合規性審核。關注減稅降費政策、扶貧政策和縣級基本財力保障機制政策等重大財稅政策落實情況和執行效果，逐步擴大審核范圍，推進財政預算管理科學化、規范化、法治化。四是加強財政預算執行監管和資金監管。組織開展預算執行情況監督檢查，反映財政收支管理中的重大問題；監督檢查財政性資金的分配、使用、績效情況。五是深入推進財政內控建設與管理。重點是加強財政系統制度建設，完善業務工作流程，防范財政工作風險，開展內控執行檢查與考核評價，實現內控建設由“立規矩”向“見成效”的實質性轉變。■