宿遷市特色鎮村培育路徑研究

楊秋明

[提要] 特色小鎮是在新常態下破解宿遷發展瓶頸和實現轉型升級的重要途徑。本文通過構建宿遷市特色鎮村創新生態系統，分析宿遷特色鎮村發展困境，提出宿遷特色鎮村培育路徑，旨在推動宿遷特色鎮村健康發展。

關鍵詞：特色鎮村;創新生態系統;培育路徑

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年9月16日

新形勢下創新對經濟社會發展的驅動作用越發顯著，而且創新范式開始轉向創新生態系統。2003年美國總統科技顧問委員會正式提出國家創新生態系統后我國也積極關注與探索創新生態系統，2011年科技部舉行“創新圓桌會議”，討論“創新生態系統”議題，創新生態系統逐漸成為創新的一種新范式。而特色小鎮作為一種新型產業平臺，旨在建構以創新要素為核心融合研發創新、成果轉換、體驗應用及區域文化于一體的創新生態系統。2016年國家提出到2020年將培育1，000個左右特色小鎮，各地要依據特色資源優勢和發展潛力，科學確定培育對象。但從實踐來看，小鎮扎堆、定位趨同、特色不明等亂象已現苗頭。為此，本文嘗試結合創新生態系統相關理論，結合宿遷特色鎮村培育發展狀況，構建宿遷特色鎮村創新生態系統，為加快提升宿遷特色鎮村創新能力提供對策建議。

一、宿遷特色鎮村創新生態系統的構建

特色鎮村創新生態系統經歷了形成期和擴張期兩個時期，可以分解為對內維護穩定有序的生存過程和對外尋求創新擴散的發展過程。這兩個過程的作用分別稱為內部穩定機制和外部擴張機制，這兩種機制同時耦合運行，促進創新資源的充分流動和聚集，提升系統的創新效率。內部穩定機制外在表現為持續能力，主導形成期，體現出創新生態系統的自我生存本能和政府協調力量;外部擴張機制外在表現為競爭能力，主導擴張期，體現出創新生態系統的自我擴張傾向和企業創新發展力量。

（一）特色鎮村創新生態系統的形成期。形成期是特色鎮村創新生態系統的初始階段，直接反映了系統的初級情形，可以視為系統的生存危險期。創新生態系統在形成期一旦遇到強大的外部沖擊或者是內部結構的重大變化，都容易造成系統崩潰。當創新生態系統剛剛形成時，系統內的創新鏈尚不完善、堅固，一旦外部創新環境急劇變化或是系統內部分裂，將會導致創新生態偏離平衡態，甚至跌入系統崩潰陷阱。持續能力是一個生態系統生存能力的反映，直接關系到創新生態系統的生存狀態，當創新生態系統已經不具備可持續發展能力時，即意味著該系統的衰落或崩潰。持續能力較強的創新生態系統會形成一種穩定結構，從創新產出、產品更新到市場交易均表現出一定的穩定狀態，系統內部各個創新主體之間、創新主體與外部環境之間保持著一種井然有序的運行狀態。在此過程中，政府將發揮關鍵作用。作為政策創新源的政府在鎮村規劃的制定、創新政策的出臺、人才的培養與引進、體制機制的完善以及創新環境的調控等領域起著保護“幼稚”的創新生態系統健康穩定運行的作用。所以，形成期表現出創新生態系統能否得以繼續存在的狀態，內部穩定則關系到創新鏈上各創新主體的生死存亡。

（二）特色鎮村創新生態系統的擴張期。擴張期則是創新生態系統的發展階段，直接反映了系統競爭能力的強弱，可以視為系統質變期。創新生態系統天然就具有自我擴張的傾向，經過形成期的自我穩定，系統本身在創新鏈和知識鏈上已有了一定的壁壘，具備了對外擴張的基礎和能力。競爭能力關系到創新生態系統的健康狀態，一個競爭能力強的創新生態系統表現出一種較強的“引力場”，創新效率高、知識流動速率快、創新周期短、企業效益強、創新壁壘堅固，整個創新生態系統的內部運行速度變快，能夠對外部創新環境產生強有力的影響，在一定程度上對其他創新生態系統形成吸引力，將其他創新生態系統內的企業吸收到自己的系統內，成為系統內創新鏈條的某個環節。作為創新應用源的企業應以市場需求為導向開發新產品、研究新技術，注重用戶體驗，靈活調整研發活動，運用其強勁的綜合創新能力在市場、技術、品牌等方面形成自己的核心競爭力，打造屬于自己的“護城河”。創新生態系統的強競爭力通過各種各樣的創新成果占據前沿領域，搶奪市場份額，不斷拓展出新的創業空間與產業發展優勢，為未來的進一步發展積蓄動能。（圖1）

二、宿遷特色鎮村發展的困境

特色鎮村作為宿遷推進新型城鎮化建設的新思路、新方法，在政府政策的支持下，得到了快速發展，但宿遷特色鎮村的建設正處于探索時期，仍然存在一些制約其發展的困境。

（一）特色鎮村特色定位不夠精準化。特色鎮村作為加快新型城鎮化建設的重要破題手段，具有產業、文化和社區等功能定位。然而特色鎮村在發展過程中由于特色定位不夠清晰，導致其市場競爭力不足，這就容易導致鎮村的同質化發展，同時還可能因為各地區區位條件的差異性導致發生一系列資源環境問題。另外，由于部分地區在特色鎮村的建設中過多地關注產業和經濟的發展，而忽略了人居環境的建設和鎮村綠色可持續發展，這就導致了特色鎮村在建設過程中出現功能聯動性弱的狀況，不利于特色鎮村建設。

（二）特色鎮村缺乏完善的融資渠道。充足的資金投入是特色鎮村持續健康發展的有力保障，而僅僅依靠國家與政有限扶持，不足以支撐特色鎮村的全面發展。目前特色鎮村發展在融資方面制約其發展的主要難題有：一是由于特色鎮村建設對于資金的持續需求加大了融資難度，同時也由于政府融資數量的限制，建設工程進程緩慢，不能按期完成;二是在特色鎮村的基礎設施和生態環境相關建設方面，由于回報時間長、收益率低，加大了社會資本進入的難度;三是由于融資種類繁多，需綜合使用融資手段，但金融人才的缺乏也對融資造成了限制。

（三）特色鎮村建設“外實內虛”。特色鎮村的發展進程加快，導致部分地區由于政府單方面地追求政績，特色鎮村的建設出現“形象工程”。具體表現為：第一，盲目跟風，在沒有充分考慮自身產業基礎的情況下，就去申請特色鎮村建設名額，只有前期的規劃，缺乏未來的設想，導致在建設中缺乏特色;第二，任務工程，為了完成特色鎮村的建設任務，直接通過行政命令來規定特色鎮村的建設內容;第三，行政干預不當，政府過多干預特色鎮村的規劃建設，違背了市場的發展規律，從而阻礙了市場主體的發展?？梢?，政府績效導向下的特色鎮村建設“外實內虛”，特色鎮村的經濟功能和作用難以有效發揮。

三、宿遷特色鎮村培育路徑選擇

宿遷市特色鎮村的發展應緊密結合當地資源稟賦，不僅需要充分發揮政府的引導作用，且不能忽視市場在資源配置中的主導地位，同時還要兼顧人的主體地位。

（一）依托現有鎮村彰顯特色。宿遷現有部分鎮村的規模經濟尚未完全顯現的區域，要充分發揮已有小城鎮的基礎優勢和集聚效應，依托現有的鎮村地域單元，夯實發展基礎，立足資源稟賦和市場需求提煉發展主題，充分挖掘本地的比較優勢，通過產業、文化、建筑、生態等不同形態載體支撐鎮村特色發展和定位。在現有具有一定規模的發展實力和產業基礎的鎮村中，可以逐步效仿發達地區進行規劃新的區域打造特色鎮村，遴選特色鎮村不宜量多面廣，要找準特色鎮村發展的根本推動力。

（二）構建多渠道融資方式。宿遷特色鎮村的建設需要升級融資方式，實現多渠道融資。具體做法：一是可以積極動員企業資金進入具有明確收益的項目，加快特色鎮村建設發展;二是政府可以將特色鎮村的各項建設項目通過發行債券的形式來積極吸引民間資本;三是政府可以制定一些鼓勵性政策，減少社會資本進入的障礙，動員有實力的企業參與建設和運營特色鎮村;四是建立融資機構，引進專業型人才參與特色鎮村建設融資。通過融資方式的多樣化來吸引更多的社會資本加入到特色鎮村的建設中，為其發展建設提供充足的資金保障，同時還能夠創造出更多的勞動就業崗位，從而促進農村剩余勞動力的轉移。

（三）強化企業主體地位。在宿遷特色鎮村的未來發展中，應當充分發揮市場的主導作用，以市場為主體，政府為輔，激發特色鎮村內生動力，實現特色小鎮健康快速發展。因此，在特色鎮村的建設發展中，政府應當積極地進行調整職能，強調對特色鎮村發展的引導作用，更多體現在提供基礎設施以及公共服務，鎮村的發展更多以企業為主體，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成符合市場發展規律的政策和服務體系，進而推動特色鎮村的發展。

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