中國農業信息服務體系建設問題研究

官波 謝奇灼 陳娉婷 羅治情

摘要：農業信息作為促進中國農業發展的關鍵因素，正逐步滲透到農業生產和經營的各個環節，并在改造傳統農業、發展農村經濟、促進農業現代化的過程中發揮重要作用。在研究中國農業信息服務體系發展歷程的基礎上，分析了農業信息服務體系建設在主體功能、供給方式和保障體系三方面表現出的問題，并就推進中國農業信息服務體系建設提出了建議。

關鍵詞：農業信息;信息服務;信息服務體系

中圖分類號：F324.3;S126? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）20-0201-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.20.048? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on the construction of agricultural information service system in China

GUAN Bo1，XIE Qi-zhuo2，CHEN Ping-ting1，LUO Zhi-qing1

（1.Institute of Agricultural Economy and Information，Hubei Academy of Agricultural Sciences，Wuhan 430064，China;

2.Economics School，Zhongnan University of Economics and Law，Wuhan 430073，China）

Abstract： As a key factor to promote the development of agriculture of China， the agricultural information is gradually infiltrating into all aspects of agriculture，and it plays an important role in the process of transforming traditional agriculture， developing rural economy， and promoting agricultural modernization. On the basis of studying the development history of agricultural information service system in China， the problems in the construction of agricultural information service system in terms of main functions， supply methods and security systems were analyzed，and four suggestions on how to promote the construction of agricultural information service system were put forward.

Key words： agricultural information;information service;information service system

農業信息作為促進中國農業農村發展的關鍵因素，正逐步滲透到農業生產和經營的各個環節，并在改造傳統農業、發展農村經濟、促進農業現代化的過程中發揮重要作用。面對“農業發展現代化”“農業生產效益化”的高層次要求，農業信息的引導和支持作用顯得更為突出。加快農業信息服務體系建設、完善農業公共服務供給機制、提高農業信息服務效率已經成為當前現代農業發展不得不面臨的重要問題。

1? 中國農業信息服務體系發展歷程

中國農業信息服務體系發展主要分為以下7個階段，即指令性計劃信息服務為主時期、政策信息服務為主時期、向市場信息服務過渡時期、市場供求和價格信息服務為主時期、農業質量標準和食品安全信息服務為主時期、新農村信息服務為主時期和現代信息技術在農業信息服務領域深度應用為主時期。

1.1? 指令性計劃信息服務為主時期

1949—1977年為指令性計劃信息服務為主時期，中國農業發展的主要任務是解決農產品供給問題，農產品的生產者、加工者、經營者依照政府計劃安排進行生產、加工和銷售，大家普遍對農業信息并不敏感。這一時期的農業信息服務工作主要包括提供各種統計報表、農情信息為政府做決策和計劃服務，農業信息的收集、整理和發布反饋更多是以行政命令模式自下而上或者自上而下進行，信息基本不對社會公開。該時期農業信息服務主要特征表現為農業信息服務手段原始，主要以傳統信息技術為支撐，信息服務效率低下;對農業信息服務體系的研究主要由農業部、中國科學院、各地的農業科學院及一些高校在政府主管部門支持下分散進行。

1.2? 政策信息服務為主時期

1978—1991年為政策信息服務為主時期，農業政策信息服務在促進中國農業和農村經濟發展中發揮著巨大作用。1982—1986年中央連續下發5個一號文件，積極主張和切實推行農村家庭聯產承包責任制，并提出了15年不變的政策，讓農民吃下一粒“定心丸”。同時，國家還大幅提高糧食等主要農產品價格，并出臺一系列推動鄉鎮企業、農村專業戶發展等新政策。這些政策信息通過各種渠道反饋到農村，調動了農民的生產積極性和發展多種經營的聰明才智，解放了中國農村社會生產力。這一時期，中國農業的生產關系發生重大變化，農業經濟逐步擺脫計劃經濟的束縛，農業信息開始與勞動者、勞動工具、勞動對象等有形生產要素共同構成農業生產力的基礎。

1.3? 向市場信息服務過渡時期

1992—1996年為向市場信息服務過渡時期，為響應發展社會主義市場經濟號召，貫徹加強“信息引導”工作的指導思想，持續推動農業信息服務體系發展，農業部實施一系列舉措。相繼出臺《農村經濟信息體系建設工作方案》，提出《關于加強農村經濟信息體系建設的總體構想》，制定了《農村經濟信息體系建設“九五”計劃和2010年規劃》，建成農業部局域網，并成立農村經濟信息體系建設領導小組和行政工作機構市場信息司。建立了中國農業綜合信息發布的權威網站“中國農業信息網”，通過《農業綜合管理和服務信息系統——金農工程》推進中國農業和農村信息化。特別是1996年，農業部第一次召開全國性的農村經濟信息工作會議，制訂了《“九五”時期農村經濟信息體系建設規劃》和“金農工程”（草案），并將農村信息體系建設列入了農業部《農業和農村經濟發展“九五”計劃和2010年規劃》。

1.4? 市場供求和價格信息服務為主時期

1997—2000年為市場供求和價格信息服務為主時期。1997年，第一次全國信息化工作會議在深圳召開，會議提出要將推動農業信息化發展納入中國中央及各地區的農業發展規劃中;會議同時強調，要逐步建立農業綜合管理與服務信息系統，向各級農業管理部門和生產單位提供相關的農業信息服務。中國農業信息服務體系建設的基本框架初現雛形。1998年10月，中共十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》中對農業信息服務工作提出了“完善信息收集和發布制度，向農民提供及時準確的市場信息”的要求。2000年1月，《中共中央、國務院關于2000年農業和農村工作的意見》再次強調，農業行政主管部門要盡快制定農產品市場信息采集標準和規范，完善信息發布制度，建立及時、準確、系統、權威的農業信息體系。2001年，農業部將“農村經濟信息體系建設領導小組”更名為“農村市場信息體系建設領導小組”，啟動《“十五”農村市場信息服務行動計劃》，初步建立了信息發布制度，形成了以“一網、一臺、一報、一刊、一校”，即農業部信息中心、中國農業影視中心、農民日報社、中國農村雜志社和中央農業廣播電視學校為主體的信息發布窗口，力求為農業和農村經濟發展、農業結構戰略性調整和農民增收提供及時、準確的信息服務。

1.5? 農業質量標準和食品安全信息服務為主時期

2001—2005年為農業質量標準和食品安全信息服務為主時期。2001年12月，中國加入世界貿易組織（WTO），正式實現了與國際市場接軌，圍繞農業質量標準和食品安全問題的討論與摩擦逐漸增多。為順應國內外農業市場競爭和發展的要求，農業質量標準和食品安全問題被提上了重要議事日程。該階段農業部市場與經濟信息司新成立了質量標準處、市場秩序處和質量監督處，農業部也新成立了農業部農產品質量安全中心，負責農產品質量監管。各省（市、區）乃至全國農業系統相應強化農業質量標準和食品安全體系建設工作，擴大對農產品質量安全的監測范圍，并向社會公布監測結果;完善農產品質量追溯制度，加強對農產品污染源頭的控制。這一時期農業信息服務的主要內容是配合農產品質量安全監管工作，提供農產品質量溯源、農業質量標準發布、農產品質量安全監測結果發布等信息服務支持。

1.6? 新農村信息服務為主時期

2006—2010年為新農村信息服務為主時期。2006年，中央一號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中明確指出，要積極推進農業信息化建設、充分利用和整合涉農信息資源、強化面向農村的廣播電視電信等信息服務、重點抓好“金農工程”和農業綜合信息服務平臺建設工程的方式，推動中國社會主義新農村建設的發展[1]。2007年，農業部提出《全國農業和農村信息化建設總體框架（2007—2015）》，要求顯著增強農業信息化對現代農業、農村公共服務和社會管理的支撐能力，充分發展鄉村兩級信息化服務組織，逐步健全農業和農村信息化可持續發展機制，以“十萬村莊建站，百萬專家在線，五億農民受益”為目標，滿足社會主義新農村建設的總體要求。

1.7? 現代信息技術在農業信息服務領域深度應用為主時期

2011年，農業信息服務體系發展進入頗具分水嶺特征的一年，隨著農業信息資源的開發和利用能力顯著增強，農業信息服務體系被不斷完善，農業信息服務模式也在不斷創新。運用互聯網、大數據、云計算等現代信息技術，提高農業生產經營、質量安全控制、市場流通的信息服務水平，搭建區域性農業社會化服務綜合平臺，重點開發信息采集、精準作業、農村遠程數字化和可視化、氣象預測預報、災害預警等技術，成為健全和加強農業信息服務體系的重點內容。

2? 中國農業信息服務體系建設存在的問題

在中國農業信息服務體系建設不斷取得突出成績的同時，其建設過程中所暴露出的問題也不容忽視，主要表現為農業信息服務主體功能有待提高、農業信息服務供給方式有待完善、農業信息服務保障體系有待健全。

2.1? 農業信息服務主體功能有待提高

農業信息服務主體包括政府、農業科研機構、農業專業院校、涉農企業、農業專業合作組織和個人，中國農業信息服務體系建設主要依靠政府的直接參與，農業科研機構和農業大專院校因其公共服務組織性質，更容易受政府引導而參與到農業信息服務體系建設中，發揮其主體的服務功能。相比而言，涉農企業、農業專業合作組織和個人在農業信息服務體系建設過程中所表現出的服務功能就要差得多[2]。

1）涉農企業。企業參與農業信息服務體系建設主要還是以盈利為根本目的，但由于涉農企業對信息服務投入的資金有限、企業農業信息服務人才儲備不足、企業提供農業信息服務的利益無法得到保障以及企業農業信息服務產品缺乏特色等原因，導致涉農企業參與農業信息服務體系建設的動力不足，其農業信息服務功能無法得到很好地開發和利用。

2）農業專業合作組織。作為政府部門在農業信息服務領域的有力補充，農業專業合作組織本應該解決政府在農產品產前指導、產中問題解決和產后深加工等農業生產具體環節中信息服務能力不足的問題。然而由于利益驅動機制的缺乏，農業專業合作組織無法在向農業信息需求主體提供信息服務的過程中獲得足夠的經濟回報，使得農業合作組織的農業信息服務功能很難維持在一個高水平[3]。

3）個人。農民作為農業信息服務最直接的服務對象和農業原始信息最直接的提供者，農業信息服務功能的發揮受到知識水平和參與成本影響較深。一方面，教育程度低和計算機熟練度差等問題，限制了農民信息發布、傳播和獲取應用的能力[4]。盡管近年來國家出臺了各種政策來推動農村教育事業和農民技術培訓工作，但效果遠沒有達到預期。另一方面，基層農業信息服務組織由于人員數量偏少、事業素質偏低、隊伍分布不均勻以及對其監管不到位等原因，并沒能很好地實現利用農業信息收集、分析和應用來為農業生產經營、農民增收和農村經濟發展服務的功能。

2.2? 農業信息服務供給方式有待完善

目前，中國在農業信息服務方式的選擇和創新上已經積累了大量的經驗，能夠通過互聯網、廣播電視、語音電話、手機短信、科技下鄉、期刊雜志、中介組織、專業協會、科技培訓等多種方式提供農業信息服務。但鑒于中國各地農村區域的經濟發展、交通狀況和農業生產狀況各有不同，仍需要因地制宜，不斷完善和創新農業信息服務方式，以達到更好地服務效果。

1）互聯網服務。利用互聯網進行農業信息服務供給，其最大的優點就在于知識涵蓋面廣、農業信息容量大、信息傳輸速度快，且不容易受時間、區域和信息員的限制，各類農業信息網站（如“12316”農業信息服務平臺體系、中國農村信息網、中國農村遠程教育網等）的普遍應用就是其特點的最好體現。互聯網服務方式的不足主要體現在，受到互聯網終端設備價格偏高、農業信息服務平臺建設水平偏低以及互聯網農村普及率不理想等因素的影響，想要更好地發揮互聯網方式的農業信息服務功能，必須從終端設備普及、農業信息平臺建設和寬帶入戶率等方面進行完善[5]。

2）廣播電視服務。利用廣播電視進行農業信息服務供給，其最大的優點是區域針對性強、貼近百姓、內容通俗易懂，且更容易被農民所接受。目前，中央及地方都設有各種極具特色的農業頻道或者節目（如中央電視臺17套農業農村頻道、湖北的壟上頻道等），為農技推廣、農產品銷售、農業政策發布和農業生產經驗分享等提供服務，并取得一定效果。廣播電視服務方式最大的不足表現在信息不可重復利用、信息總量受到節目時長制約和信息播放時段多與農民娛樂時間相沖突等問題，需從農業信息的重復利用、頻道節目的信息容量以及播出時段選擇等方面對廣播電視方式進行改進和優化。

3）固定和移動電話服務。中國固定電話和移動電話的普及率較高，通過語音電話、手機短信方式提供農業信息服務，不僅能保證服務的及時性和高效性，更能降低服務成本，獲得較好的社會效益和經濟效益。目前，農業農村部積極與通訊運營商進行合作，利用各通訊運營商的通訊網絡提供方便快捷的農業信息服務（如聯通的“天府農業網”和“電子農務”、移動的“農信通”、電信的“12316”熱線等）。然而，固定和移動電話方式受到信息內容過少、信息形式單一、視覺效果差和電話普及率等因素影響，其在較復雜農業信息（如農業科技信息等）傳播上顯得能力不足，有待進一步改善。

4）科技下鄉。通過科技下鄉提供農業信息服務，能夠使所提供的服務內容與農業生產緊密結合。同時，專家現場指導也能夠使農業信息服務工作更加具體和生動，但其最大的不足在于服務時間短，接受服務的群體有限。

5）其他服務方式。通過期刊雜志提供農業信息服務，雖然服務輻射面廣、農業信息容量大、信息表現形式多樣，但信息內容的針對性和時效性相對較差。通過中介組織提供農業信息服務，其信息服務的內容明確具體、信息使用價值高，但過高的服務收費提高了農業信息服務的使用門檻，影響了中介組織服務形式的推廣和普及。通過農業專業協會提供的農業信息服務多是“產、供、銷”一條龍服務，所提供的信息具有很強的針對性，加上農業專業協會對信息的鑒別和分析能力很強，有利于信息共享程度和收效率的提高，但是專業局限性和會員限制影響了農業專業協會信息服務功能的發揮，且一旦出現準確度低、及時性差的信息容易給協會帶來巨大的經濟損失。

2.3? 農業信息服務保障體系有待健全

近年來隨著國家對于農業信息服務工作重視程度的逐步加深，在農業信息基礎設施建設、農業信息資源與技術開發和農業信息服務組織機制創新上取得了一些成績，但在農業信息數據庫建設和農業信息服務法律法規制定等內容，仍需健全與完善。

1）農業信息數據庫建設。自20世紀80年代開始，中國就將農業科研工作中所獲得的農業信息數據進行采集、整理、開發和利用，農業科學數據庫和農業信息系統建設初現雛形。2003—2004年，中國農業科學院科技文獻信息中心在國家科技基礎條件平臺建設項目“農業科學數據共享試點”的支持下，對中國農業科學院作物科學研究所、中國農業科學院農業經濟與發展研究所、中國農業科學院農田灌溉研究所、中國農業科學院畜牧研究所、中國水產科學研究院、中國熱帶作物科學研究院的48個主體數據庫和500多個數據庫（集）進行整合，實現了各獨立數據庫間的鏈接，構建了中國農業信息領域規模最大的農業科學數據庫群，并以農業科學數據庫群為基礎，搭建了國家農業科學數據共享服務平臺，面向國內外農業科學信息用戶，提供網絡化的數據導航、查詢和數據下載等服務[6]。但從整體上講，中國的農業信息數據庫建設依然存在很多問題，具體表現為以下兩個方面。第一，農業信息共享相關法律法規缺失。中國農業信息數據的采集、處理和發布由不同部門分管，從目前情況看，并未出臺一套統一法律法規對農業信息從采集到提供應用的過程進行規范，不同部門的農業數據資源無法很好地被納入農業信息共享體系，一定程度上導致了農業信息資源浪費，削弱了農業信息數據庫的信息服務功能[7]。第二，農業信息數據庫建設資金缺乏。由于建設周期長、投入資金大和應用收益低等原因，農業信息數據庫的建設主要還是依靠政府的財政支持，社會主體參與投資建設的積極性和動力不足，導致農業信息數據庫建設資金來源單一，無法很好地保證數據庫的建設質量和效率。

2）農業信息服務法律法規制定。目前，中國農業信息服務市場缺乏規范和約束，加之農民主體對虛假信息的判斷能力有限，無法準確的獲取所需農業信息，導致信息不對稱現象的產生[8]。同時，農民屬于信息消費的弱勢群體，對虛假信息（如假種子、假農藥、虛假的農產品質量信息）的甄別存在困難，其經濟利益容易受到嚴重侵犯，在缺乏農業信息服務相關法律法規保護的情況下，農民的經濟損失得不到彌補，不利于農業信息市場的健康發展。因此，需要建立健全農業信息服務法律法規，在保證真實農業信息采集和發布者獲得相應經濟利益的同時，讓虛假農業信息發布者承擔相應的法律責任，為農業信息服務產業提供法律保護，提高農業信息服務組織和工作人員信息服務的積極性，保障農業信息服務體系的健康發展。

3? 推進農業信息服務體系建設的建議

3.1? 加強農業信息服務基礎設施建設

根據不同地區農業信息服務基礎設施的建設狀況和市場機制的完善程度，分階段、分步驟地進行農業信息服務基礎設施建設。一方面，加強鄉鎮農業信息服務站點建設，提高農業信息服務網絡向鄉鎮延伸的力度和深度[9]，通過農業信息服務站點的建設加強農戶、農業專業合作組織、涉農企業、農業行業協會、農業科研機構、農業大專院校和政府部門之間的聯系與交流，實現真正意義上的“一站通”式服務。同時，認真貫徹和執行“一套信息管理和服務制度、一套信息服務設備、一條上網專線、一只信息服務隊伍”的基層農業信息服務站建設要求，從實際出發，講求實效，切實增強農業信息服務體系基層服務能力，為農業和農村經濟發展提供信息服務支持。另一方面，加快農業信息數據庫建設，要根據各地區農業信息資源的特點，開展農業信息數據庫的建設工作，將視野擴展到農業各個相關領域，挖掘農業信息資源潛能，并依托網絡大環境，對農業信息數據庫進行構建和充實;同時，根據不同的農業信息用戶需求，對農業信息數據庫進行分類，建立更為完善的農業專業數據庫，提高農業信息的處理和運行效率。

3.2? 完善農業信息服務組織體系

一方面，要培養多元化農業信息服務主體，在堅持政府主導，強化各級政府部門農業信息服務主體作用的同時，加大對農業信息服務社會主體的扶持力度，提供各種優惠政策，最大限度地調動各方的積極性，鼓勵涉農企業、農業大專院校、農業專業合作組織、農戶等社會主體參與農業信息服務體系建設，彌補政府農業信息服務供給的低效，共同探索農業信息服務產業化發展的道路，為農業信息需求者提供更好的服務。另一方面，要建立合理農業信息服務利益分配機制，按照“誰投資、誰收益”的原則，積極鼓勵涉農企業、農業科研機構、農業大專院校、農業專業合作社和個人農業信息服務體系建設，讓社會各方主體按照市場化方式來提供農業信息服務，并依據市場機制進行利益分配，在解決政府農業信息服務體系建設財政投入不足問題的基礎上，激發和調動各農業信息服務主體的服務積極性，為農業信息服務體系的建設和發展提供動力支持。

3.3? 提高農業信息資源整合效率

提高農業信息服務資源的整合效率，建立針對不同農業信息服務客體需求的農業信息服務資源共享機制，是增強農業信息服務體系服務能力的重要環節，也是衡量農業信息服務體系服務質量的重要標準。一方面，要制定規范、標準的農業信息采集方案和工作規程， 健全農業信息采集的指標體系，將農業發展急需的信息指標及時納入采集范圍，運用先進、科學的信息采集技術進行農業信息數據采集，減少人為隨意性因素對農業信息準確性的影響[10]。另一方面，要開發各類實用的農業信息服務系統，提高農業信息資源的利用率，強化農業信息服務體系的服務功能。此外，要積極完善農業信息資源共享機制，本著互惠互利的原則，制定統一的農業信息服務系列標準，實現農業信息數據的標準化傳遞和共享。

3.4? 重視農業信息服務人才隊伍培養

農業信息服務工作的開展需要大量農業類、營銷類、信息技術類等專業型人才作為支撐。農業信息服務從業人員素質的高低決定了農業信息服務質量和效率。一方面，要設立長期的專業培養計劃，學校教育體系和職業技術培訓體系培養雙管齊下，鼓勵進行科研型人才、服務型人才和創新型人才的培養，并通過建立科學合理的人才競爭機制和人才流動機制，營造良好的人才培養氛圍。另一方面，要利用遠程教育系統加快基層農業信息服務人員的培養，通過嚴格的農業信息服務人員資格審核機制，對信息服務人員進行業務培訓和資格認證，加強農業信息技術和計算機應用能力，增強其對農業知識和信息的接受分析能力。此外，要建立能有效激發農業信息服務人員積極性、創造性的激勵制度，挖掘出農業信息服務人員智慧與潛能。

參考文獻：

[1] 陳池波，張朝華.公共政策視野下的“一號文件”歷史評析與現實思考[J].云南師范大學學報（哲學社會科學版），2009，41（3）：85-90.

[2] 陳? 智，錢言玉.中國農業信息服務問題研究[J].現代商貿工業，2011（24）：374.

[3] 史燕興.非營利組織參與農村農業信息服務的供給分析[J].科技信息，2011（26）：460.

[4] 張? 麗.農戶對農村信息服務需求的分析[J].現代農業科技，2014（14）：329，342.

[5] 歐? 釗，王玉芳，梁惠清.互聯網條件下中國農業信息服務體系發展研究[J].中國市場，2009（13）：90-91.

[6] 史國濱，王? 熙.農業信息資源整合模式的探討[J].安徽農業科學，2011，39（7）：4207-4208，4213.

[7] 陳娉婷，官? 波，沈祥成，等.大數據時代開放式農業信息知識庫構建研究[J].東北農業科學，2018（5）：60-64.

[8] 于雅雯，余國新.農業信息社會化服務結構性失衡的影響因素分析——基于新疆10縣28鄉（鎮）784個農戶的調查[J].中國農業資源與區劃，2016，37（12）：28-35.

[9] 官? 波，陳娉婷，羅治情，等.發達國家農業信息服務體系建設經驗及啟示[J].世界農業，2018（10）：26-31.

[10] 何? 淵，何國蓮，吉? 順，等.網絡時代農業信息資源共享研究——以甘肅省為例[J].農業圖書情報學刊，2015（9）：24-27.