四川省五大經濟區發展與建設構想

周宇航 金明

摘 要：分析當前四川五大經濟區發展現狀，通過基礎數據對比和政策研究，找出四川經濟協調發展的不足之處，為四川省五大經濟區發展戰略提出相應的建設構想。

關鍵詞：四川五大經濟區;區域經濟;發展戰略

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.36.002

0 引言

2006年為了促進四川經濟發展，省委省政府在“十一五”綱要中首次對各地市進行了區域劃分，根據空間關系和自然資源分別命名為成都平原、川東北、川西北、川南、攀西經濟區。五大經濟區范圍涵蓋全省，以成都經濟區為核心支撐點，期望通過建設形成產業分工明確、特點鮮明、優勢互補的區域經濟體，提高四川經濟的內生動力促進經濟的較快發展。但需要指出的是，這一時期五大經濟區只是空間概念上的劃分，其重點是對川內五大區域進行必要的產業布局，對于城與城之間的協同發展沒有深入部署。之后在省的“十二五”綱要中這一不足得到改善，五大經濟區協調發展被首次提出，并明確了縮小區域內部及區域間差距的任務目標，大大的豐富了五大經濟區的建設理念。2018年初，習近平總書記在四川調研視察時指出：四川要健全區域協作的體制和政策體系，打造具有特色的區域經濟板塊，推動各區域共同繁榮發展。這一重要批示為今后一段時間的發展指明了方向，掀開了四川經濟發展的新篇章。

基于這一戰略現實，面對五大經濟區經濟基礎、資源要素、地理條件等多方面的差異，如何通過戰略的優化調整，實現四川經濟由單極支撐向多核驅動，構建川內區域間良性高效的協作模式就顯得極為關鍵。

1 四川五大經濟區發展現狀

從總體規模上來看，2017年四川五大經濟區GDP總量約3.86萬億，其中成都平原經濟區占比60.62%為2.33萬億元、川南經濟區占比15.78%為6087億元、川東北經濟區占比15.35%為5919億元、攀西經濟區占比6.81%為2625.16億元、川西北生態經濟區占比1.44%為556.66億元。五大經濟區之間經濟實力相差巨大，排名第一的成都平原經濟區GDP總量是川東經濟區的8.9倍、川西經濟區的42倍，2006年這一數據是3.73倍和35.3倍。與2017年相比，2006年確立五大經濟區時，各經濟區GDP占經濟總量之比依次為59.25%、15.77%、15.88%、7.42%、1.68%。由此可見十余年間，各經濟區的差距沒有明顯縮小，相互之間的經濟總量差距仍在不斷擴大。從人口和城鎮化來看，2017年五大經濟區城鎮化率均低于同期全國水平的58.52%。其中成都平原經濟區常住人口3798.56萬人、城鎮化率58.16%;川南經濟區常住人口1550.23萬人、城鎮化率48.82%;川東北經濟區常住人口2133.44萬人、城鎮化率43.61%;攀西經濟區常住人口217.62萬人、城鎮化率54.3%;川西北生態經濟區常住人口60.15萬人、城鎮化率33.56%，五大經濟區城鎮化水平與經濟實力呈現正相關。

2 四川五大經濟區發展不足

2.1 省域副中心城市的缺失

基于區域經濟學的理論實際，一個區域內經濟的離不開“增長極”的支撐，但是在增長極發展不充分的階段，區域內一個城市的一家獨大容易造成“回波響應”的產生，使區域內的各種要素資源過于向中心城市集聚從而阻礙其他城市的發展。在從空間關系方面，一個城市對區域外沿的影響力也是有限的，它會隨著距離的擴大不斷衰減。在不斷加強核心增長極發展的同時，為了實現更加良性、協調的發展目標，加快區域間各生產要素的相互流通，需要在四川確立一個或多個省域副中心城市。

參考國內建設范例，副中心城市可以與中心城市在產業布局上優化合作，拉動偏遠薄弱區域的經濟發展。江蘇省以無錫和蘇州為副中心城市，較好的承接了來自上海的產業轉移，形成了以高新技術制造為導向的蘇南城市群。湖北省會武漢居于鄂東，為了加強鄂西的經濟發展，湖北通過確立鄂西的襄陽和宜昌為副中心城市，打造西部雙核從而實現東西間的協調發展。

從現實來看，除去成都市四川省缺少一個強大的經濟副中心城市來彌補成都在空間輻射上的不足。成都市作為域內唯一的國家中心城市，其對區域內經濟的拉動能力主要體現在成都平原經濟區上，2017年成都市經濟增長1719億元，分別占成都平原經濟區增長總量和全省經濟增長總量的66%和45%，其余20個市州對全省經濟增長貢獻率最高不超過6.5%，與成都相比均呈現低水平的均衡發展態勢，成都一支獨大的局面仍較為嚴重，長此以往地區間發展差異將難以彌合。

2.2 待優化的發展戰略

五大經濟區的劃分以行政范圍為藍本涵蓋全省，為省內不同區域的發展明確了方向。但是這一戰略規模過于宏大，在突出成都經濟區的情況下，沒有詳細布局其它經濟區之間的聯動機制，核心城市的建設目標達7之多，重點不夠突出，這種處處皆發展、處處皆重點的任務布局，易導致低水平、低均衡態勢的出現，難以集聚區域間有的限要素資源形成突破性發展。除成都平原經濟區外，其余四大經濟區均與外省相連，其各自的規劃沒有注重發展的空間性，即在發展自身經濟的同時忽略了發展的空間方向和與外省的多層次往來合作，阻礙了省際大范圍的產業分工合作和人、財、物的流通，不利于區域增長極的培育和四川經濟的持續發展。

不平衡增長是實現區域經濟均衡發展的重要途徑，通過劃分經濟發展的優先次序，在區內自然、人文、科技、交通較好的地區進行重點投資，形成一個或多個增長極，這樣可以高效的利用區內有限資源，在增長極地區與其它地區的經濟往來中通過產業轉移與融合，達到域內的協調均衡發展。而忽視經濟基礎的全方位建設，不但不會促進發展，反而會出現盲目投資，導致經濟增長緩慢的情景的出現。在四川五大經濟的頂層規劃下，通過補足重點核心區的建設方案，強調大范圍內區域連動的發展思路，可以形成多個局部經濟支撐點，實現區內經濟的快速協調發展。

3 四川五大經濟區的建設構想

3.1 加強成都平原經濟區的核心建設

成都市作為成都平原經濟區的核心，其發展狀況在一定意義上決定了四川經濟所能達到的高度，解決好成都市的發展問題是建設五大經濟區必不可少的關鍵環節。從全國來看，與排名前四的上海、北京、深圳、廣州相比成都的經濟體量仍偏弱，城市群框架體系亟待建立。剖析成都市發展，從目標對象上來看可以分為兩點：一是加強成都市三圈層融合發展增加內生動力;二是構建環成都經濟圈提高區域協作能力。

針對第一點，目前應加強二三圈層間結合處的發展，重點是大力推進天府新區建設，建成成都新金融中心、科創中心、文旅中心，使之成為南向門戶，帶動圈層外圍的新津、龍泉、簡陽和眉山一體化發展。其中需要重點突出的是雙流國際機場和天府國際機場的建設，成都是全國僅有的三個擁有雙國際機場配置的城市，宏觀來看，身為國家中心城市成都人員貨物流通需求巨大，同時又是西部大開發、長江經濟帶、絲綢之路經濟帶三大政策的交匯點，區位優勢和政策優勢得天獨厚。依托雙核機場，成都市應建立成為全國第二個國家級航空港區，積極發展航空物流，通過長江水系實現陸地、航空、水運三位一體的聯運機制，打造中國西南物流中心，使成都成為面向西南地區、長江經濟帶上游、東盟貿易區的人財物中轉基地，變成都的地理劣勢為優勢，推動內生動力的突破性發展。

針對第二點，成都市應積極與其半徑100公里內的城市進行多方位合作。以接壤的德陽、眉山、資陽為主要對象，實現區域規劃的統一協調、基礎設施的共享共建、政策服務的信息對接，打破行政構區劃限制，形成以成都為中心的同城化發展模式。城市經濟的發展是由 “點-線-面”分階段進行的，在環成都經濟圈中的建設中也應該遵循這一思路，發展不能僅限于成都這一主體，要以大成都的格局對區內各要素資源進行整合，疏導成都的非核心職能和相應產業，使之逐步向外沿城市轉移，形成互補的產業體系。同時要加強環成都地區相應城市的城鎮化建設，形成環成都城市群，為區域間多方位協作建立現代化城市基礎。

通過加強核心成都市的建設，可以更好的使成都平原經濟區的相關城市形成一個整體，由之產生的擴散效應會加大其余四大經濟區間的經濟聯動，這對實現四川省的全面發展極為重要。

3.2 加強構建省域副中心城市

根據3.1分析，通過加強省域副中心城市的建設，塑造新的地區增長極，可以很好的增加川南、川東北、攀西、川西四大經濟區內部經濟活力，整合其各自區域內部資源要素，實現五大經濟的協調發展。

目前按照國家劃分城市規模的標準，四川省有超大城1座、Ⅱ型大城市16座、中等城市2座、Ⅰ型小城市2座。根據區位條件、經濟體量、人口規模從16座Ⅱ型大城市中選擇相應發展對象，經過綜合分析有實力成為省域副中心的城市有南充、達州、宜賓、瀘州，綿陽、德陽和樂山雖然經濟實力較好，但因距離省會較近屬于成都城市群一部分，都難以發揮區域帶動作用遂予以排除。其中南充、達州屬于川東北經濟區，宜賓、瀘州屬于川南經濟區，它們經濟體量相當可以成為各自經濟區的雙核心，促進經濟區內部的共同發展。以川東北經濟區為例，達州交通便利北鄰陜南漢中經濟帶，輻射關中平原城市群，南靠重慶萬州，擁有天然氣化工、新材料生產、農產品加工等產業集群。南充緊靠嘉陵江經濟帶，具有油氣化工、汽車生產、裝備制造等產業。這兩個城市通過發展優勢行業進行產業互補，可以成為川東北經濟區的雙核，起到帶動整個經濟區協調發展的作用。川南經濟區的宜賓與瀘州同樣適用這一策略。川東北和川南經濟區的經濟總量各占全省的15%，通過確立區域內的雙核副中心城市，可以很好的改善其內部經濟輻射能力不足的狀況，形成由重點城市到經濟帶的發展過度，對于區內的經濟協調有重要意義。

川西北生態經濟區和攀西經濟區為多山的少數民族聚集區，其發展不能照搬平原地區經驗，除攀枝花外其余市州多以農業、農副產品加工業、旅游業為主，少有或沒有大型工業。這兩大經濟區的發展是實現產業結構由“一、二、三”傳統模式到以第三產業為主的轉變，并在此過程中實現經濟發展、生活觀念、城市建設等多方位的現代化與城市化。

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