長三角一體化視野下產業結構對城市定位的影響

俞晶潔

摘 要：長三角一體化在國家戰略發展、推動城市建設上具有重要意義。長三角各城市因其地理位置、政治經濟等各方面因素的不同，其發展水平、發展戰略也有所差異，這對長三角一體化進程而言，既利于發展城市多樣性特色，也為協同發展、繁榮共進帶來了一定難題。在長三角一體化戰略中，如何協調城市職能、明確分工，成了當前長三角建設世界級城市群必須面對的規劃難點和痛點。立足于長三角一體化，對該區域不同產業特征的城市應給予不同的城市定位，以求推動長三角協同發展、齊頭并進。

關鍵詞：長三角;一體化;城市定位

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.36.004

0 引言

長三角一體化作為國家重要發展戰略，對推動長三角城市群的建設具有重要意義。長三角城市群以其特有的政治、經濟、地區政策等差異，致使整個長三角地區成為由不同特點的若干子系統構成的社會系統。尊重差異、利用差異、并使其成為城市發展和建設的關鍵特色，越來越成為長三角城市群定位的重要過程。競爭，是市場發展的動力，而在競爭中謀求合作，才是市場長遠發展的必要條件。長三角區域一體化自上升為國家戰略以來，各城市間的合作愈來愈多，依托發達城市、帶動周邊城市實現共榮，也成了長三角一體化過程中的鮮明特色。本文在長三角一體化的視野下，以數據為依托，探究城市定位對長三角一體化的重要作用，以及不同類型城市在長三角一體化過程中，應如何發掘自身特色。

眾多學者對長三角一體化有其各自的研究。李小年指出，成功的世界級大灣區的共同特征中，包括前期合理的規劃、跨地區行政機構的建立以及法律制度的保障。前期規劃作為促進區域協調發展的先決條件，成了眾多學者研究的關鍵所在。不少學者在長三角一體化的內容上提出觀點，孔令剛在長三角高質量一體化發展論壇綜述中指出，區域一體化內涵豐富，其關鍵在于經濟的一體化。程必定認為區域一體化包含兩方面的因素：一是發展高度的一體化;二是空間尺度的一體化。成長春認為，長三角地區要建設高質量一體化、破解區域間不平衡的世界級城市群，就應當將目光轉向后發地區，努力打造長三角協調性均衡發展。

對于目前長三角一體化發展過程中的弱勢，各位學者也提出了自己的看法?？琢顒傇谡搲C述中同樣指出，當前長三角地區發展不足的其中一大關鍵點就在于，“三省一市”區域間功能定位與分工模糊、產業協同不足、產業結構趨同，合理的區域間利益共享機制尚未完成。

本文基于此觀點，相較于區域間功能定位與分工模糊，則更多地把目光放在城市間的功能分工不足。省市間的分工在概念上就已經將三省一市區別開來，不利于長三角的協同發展，而本文創新點在于立足城市定位，將當前長三角地區城市群劃分為一線城市、新一線城市和普通二三線城市，選取長三角地區幾個具有代表性的城市，將不同產業結構、人口結構的城市給予不同的城市發展定位，以此發現城市定位對推動長三角地區協調發展的重要作用。

1 數據分析

1.1 長三角城市群就業比重情況排行

在長三角城市群中，據如上圖所示，選取了上海、杭州、南京、金華和滁州這五個代表性城市，其中上海為一線城市，杭州和南京為新一線城市，金華為普通二線城市，滁州為普通三線城市。根據各城市2018統計年鑒數據整理可得如上排行榜。

在各城市各行業從業人員比重排行榜中可以看出，上海市作為長三角地區唯一的一線城市，從事租賃和商務服務業的人群比重竟高達第三位，占比超過10%，這一特征可以驗證其商務業的發達。

杭州和南京作為新一線城市，可以看出二者有一個共同的特點，就業分布前三的都是建筑業、制造業和批發零售業，緊跟其后的便是信息傳輸、軟件和信息技術服務業，可以看出從事高新技術產業的人群比重在這兩個城市中格外高，這也與兩個城市近年來不斷推動高新技術產業發展的政策息息相關。

金華和滁州作為普通二三線城市，從業人員比重中，農林牧漁業及住宿和餐飲業依舊是從業人員比重較高的行業。

1.2 長三角城市群產值情況排行

如上表長三角城市群產值情況表中，可以看出，長三角城市群的樣本中，產值最高的產業都是工業，說明當前城市的產業發展中，工業依舊占據很大一部分比例。

上海市產值比重中，第二多的便是金融業，這與從事租賃和商務服務業人員比重較高相結合推斷出，上海是一個是金融行業高度發達的城市。

杭州和南京作為新一線城市，可從如上排行榜中看出，信息傳輸、軟件和信息技術服務業不論是在產值、還是在產值增長勢頭上，都位居前列，其中南京市的其他服務業包括信息傳輸、軟件和信息技術服務業，說明這兩個城市在科創行業有非常高的發展前景。

金華和滁州作為普通二三線城市，可以看出以金華為代表的二線城市，教育成了產值比重和產值增長勢頭排行榜中最值得關注的產業，而三線城市，建筑業、農林牧漁業依舊在產值中占據一定比重，且工業建筑業的增長勢頭依舊較猛，可以看出其產業結構中，一二產業始終占據主流地位。

2 城市定位

根據如上城市特征，大致可以將當下長三角城市群劃分為三種類型：一是以上海為代表的金融中心;二是以杭州、南京為代表的開拓科創、高新技術的新一線城市;三是第二產業依舊具有活力的普通二三線城市。為此，對不同類型的城市給出不同的定位。

2.1 金融中心地位穩固

上海作為全國四大一線城市，其發達的金融行業，較好的經濟基礎，突出的地理位置和政策資源，為其金融中心的位置奠定良好的基石。自1980年上海經濟區成立后，以上海為中心輻射帶動的長三角地區，成了經濟發展的前沿陣地。上海市金融行業不論是產值亦或是產業發展態勢，都具備長三角地區其他城市所不具備的優勢。隨著城市化的迅猛推進，各城市都在為產業轉型升級做準備，而以當前上海市的發展態勢而言，其金融中心地位穩固、短時間內無法動搖。要想打造世界級城市群，就必須有經濟中心、金融中心。

2.2 高新技術增強活力

以杭州、南京為代表的新一線城市，越來越多地將目光轉向高新技術產業上來，從事信息傳輸、軟件和信息技術服務業的從業人員占據較大比例，且該行業的產值和產值增長勢頭都具備一定優勢。在推動高新技術產業發展上，新一線城市既具備一定的經濟基礎，同樣也有產業轉型升級的需求和優勢。創新，是一個城市和地區可持續發展的動力，地區創新能力建設對地區與國家經濟社會發展有著重要意義，也是提升城市活力、促進城市產業轉型升級的重要手段。圍繞金融中心，建設高新技術產業城市群，以促進長三角地區經濟始終保持活力、創新力，是推動長三角一體化、建設世界級城市群的必要手段。

2.3 二三線城市攜手并進

普通二三線城市，基于其從事一二產業的從業人員比重依舊保持較高比例，且第二產業如建筑業的發展依然具有活力，其發展定位，應當依托當前具備優勢的二產。除此之外，該類城市最值得關注的一點就是，產業產值分布中，教育行業增長勢頭較盛，具備明顯優勢，超過一系列信息產業和文娛產業，具備良好的發展前景。因此對于普通二三線城市的定位，除了保持二產活力、推動第三產業發展外，可以將更多目光放在教育行業上，推動教育行業來帶動產業轉型升級，基于此，二三線城市與一線城市和新一線城市攜手并進。

3 總結

長三角一體化戰略是當今國家發展戰略中的一大難題，推動長三角一體化，除了需要經濟基礎、政策扶持以及法律法規的完善外，最重要的一點就是前期的統一規劃。

明確不同的城市定位，有助于實現資源的優化配置、加強城市集聚功能、推動區域一體化進程。明確各自的定位，不僅有助于打破各城市分工不明晰而導致的效率低下問題，還有助于實現城市功能互補，推動經濟發展，提高城市群的國際影響力和競爭力。

長三角城市群區域間如何完善功能定位與分工，如何對產業協同、產業結構進行合理規劃，是建設優秀城市群的先決條件。對不同發展態勢和產業結構的城市，應給予不同定位。

上海作為經濟發展的前沿陣地，理當作為長三角城市群的金融中心，而以杭州南京為代表的新一線城市，因其高新技術產業發展迅速、態勢較好，建設新興城市群，利于促進長三角城市群發展活力，而普通二三線城市，因其第二產業仍占據其主流地位，應當在保證二產活力的前提下，更多地發展第三產業。三類城市分工明確，在長三角經濟發展和城市群建設中發揮各自重要的作用。

參考文獻

[1]蔣陽，沈于.江蘇推動長三角高質量一體化的路徑選擇——基于協同學的視角[J].中國商論，2019，（18）：202-203.

[2]陸陽，劉俊.長三角：在協作和競爭中走向共榮[J].寧波經濟，2004，（07）：11-12.

[3]孔令剛，吳寅愷，陳清萍.長三角高質量一體化發展論壇綜述[J].區域經濟評論，145-150.

[4]許斌豐.技術創新鏈視角下長三角三省一市區域創新系統協同研究[D].合肥：中國科學技術大學，2018.

[5]韓志明.以城市群高質量發展推動長三角一體化[N].學習時報，2019-09-23.