陜南精準扶貧的困境及解決探究

王星亮 張斌

摘 要：山陽作為國家扶貧開發(fā)重點縣、秦巴山區(qū)深度貧困縣，其扶貧現(xiàn)狀與前景值得作為典型進行研究。通過梳理團隊暑期在山陽縣貧困山村的實地調(diào)研數(shù)據(jù)和信息，以“情感”為主線，對當前的精準扶貧困境進行個案式分析，提出初步解決方案，助力陜南貧困山區(qū)鄉(xiāng)村振興！

關(guān)鍵詞：精準扶貧;鄉(xiāng)村振興;扶貧困境

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.36.006

精準扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略，旨在穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域或指標接近全國平均水平，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。雖然當前陜南秦巴山區(qū)精準扶貧工作已取得了顯著成效，但由于對致貧原因把握不全面，扶貧工作還存在諸多問題，影響和制約精準扶貧戰(zhàn)略的實施進程和成效。因此，研究精準扶貧背景下陜南秦巴山區(qū)的致貧原因，并提出相應(yīng)的對策建議，對完善精準扶貧機制、鞏固脫貧攻堅成效有著重要的現(xiàn)實意義。

當前，學界對于精準扶貧的關(guān)注度逐年升溫，但學者們大多只是從學理層面探討特定區(qū)域的扶貧現(xiàn)象，基于實地調(diào)研，以“情感”為主線串聯(lián)起對鄉(xiāng)村扶貧困境的研究甚少，而探求解決之道的則更少了。本文擬在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)村教育的視角切入，通過文學性的情感描寫，探究造成山陽縣鄉(xiāng)村扶貧困境的復雜因素。

1 精準扶貧面臨的困境

本文在對S村實地調(diào)研資料進行分析后發(fā)現(xiàn)多位訪談人提到“有關(guān)系的”、“有本事的”等一系列較為口語化的詞匯。在將詞匯抽離出來，置于書面語境下考量，“裙帶關(guān)系”、農(nóng)村“貪腐問題”以及“能人治村”等詞匯又重新進入我們的視野。在S村個案化地呈現(xiàn)為不同的現(xiàn)象，形成對扶貧工作的重大挑戰(zhàn)。

第一，法治不完善，農(nóng)村扶貧缺乏相應(yīng)監(jiān)督。駐村干部利用村中多為老人、文盲等人口結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)，肆意對扶貧數(shù)據(jù)進行更改，弄虛作假。例如，在接受訪談并主動提供相關(guān)材料的L姓（從該農(nóng)戶要求我們解釋相關(guān)材料中的文字，推測其教育水平較低。此猜想在隨后被印證，他拿出前鎮(zhèn)長簽字的材料，詢問是否還具有效力，可見對政策了解上的匱乏）農(nóng)戶處，我們得到珍貴的第一手資料。在白紙黑字間，赫然有“陜西省西市”這樣的字眼，出現(xiàn)嚴重的常識性錯誤。對照各種材料，更發(fā)現(xiàn)在家庭成員上進行處理、隨意更改戶口數(shù)量，這意味著在扶貧補助的發(fā)放上可“大動手腳”。該農(nóng)戶已有殘疾證明，數(shù)據(jù)失實給他的家庭造成了惡劣的影響。盡管未確定村民是否受到“熟人社會”思想的影響，但信息不對稱所導致的官民監(jiān)督不對等則屬農(nóng)村腐敗中的常見手段。

我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的諸多問題，都嚴重打擊了村民務(wù)農(nóng)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及努力脫貧的積極性。村民對政策的理解偏差和對外界信息接收的滯后令他們對市場動態(tài)缺乏敏感性。

第二，扶貧缺乏有效的跟進機制，導致扶貧信息存在滯后問題。例如，在訪談過程中，我們看到很多建檔立卡貧困戶家中的“精準扶貧明白卡”上的信息與現(xiàn)狀有諸多不符（入戶調(diào)研過程中，尤以一位至今沒有正式戶籍的孤寡農(nóng)婦最為典型。她的老伴在年前已去世，女兒也出嫁外地，墻上的幫扶卡片卻明顯不只1人。不過介于其不便透露過多信息，無法核實家庭成員基本信息是否屬實，或仍然存在造假），“產(chǎn)業(yè)幫扶”和家庭收入較為突出明顯。同樣，這是和對數(shù)據(jù)“不尊重”的表現(xiàn)掛鉤的。重新入戶調(diào)查必然要擠占一定的行政成本與時間精力，但此情況易于使幫扶工作無法精確到位，無形中也存在對資源的浪費。當然，這里說的“信息滯后”在某種程度上也是扶貧思路的滯后。再度從S村的個案出發(fā)，同貧困戶標準難以界定情況相向而行的，是越來越多的村民選擇外出打工，真正的貧困戶已演變?yōu)槔先醪垼撊后w卻還在貧困線下艱難地掙扎和求生存。

第三，“能人治村”的貧困生態(tài)循環(huán)。學者王進認為經(jīng)濟能人治村作為一種能人政治現(xiàn)象，西部相對落后的經(jīng)濟狀態(tài)為一批經(jīng)濟能人的崛起提供了相當肥沃的生長土壤。從有限的調(diào)研材料來看，我們不敢斷言，經(jīng)濟能人（在S村個案里我們并未有幸見到所謂的“能人”，但不能否認其存在，不過實際作用仍有待研究）在左右著S村的經(jīng)濟發(fā)展，并在很大程度上影響著扶貧成效。但以高壩店鎮(zhèn)石頭梁村為參照，村支書程同倉便屬于經(jīng)濟能人的典型代表。他帶領(lǐng)全村走上脫貧致富的道路，但2016年卻有報道其花費千萬建豪華別墅，村民指稱其挪用國家批復的專項資金作建設(shè)費用。從全國勞模到存在貪腐嫌疑的腐敗分子，經(jīng)濟能人“人設(shè)”的崩塌讓扶貧之路更加艱辛。當他們的“能耐”占據(jù)過多的資源后，真正需要救濟的貧困戶卻無法逃脫貧困的圈套。

2 扶貧困境產(chǎn)生的原因

2.1 村民政治參與意識淡薄和參與能力孱弱

我們從上述分析可知，村民雖然在幫扶過程中處于弱勢群體，但他們卻并未表現(xiàn)出對官方政策的“硬性對抗”。從S村案例來看，這種現(xiàn)象是存在著的。但是村民特別是貧困戶在表達抱怨和不滿后，仍然傾向于相信所謂的“政策”。基層執(zhí)行者對政策的任意解讀，底層百姓對其寄予的厚望與陌生，以及群體性失聲，都并非扶貧政策執(zhí)行過程中的應(yīng)有呈現(xiàn)。在失聲的背后，我們看到的是消極而又可悲的容忍式對抗。

同時，基于訪談記錄分析，低保戶甲、乙等人都直觀地體會到國家政策在執(zhí)行過程中的變味和扭曲，但他們對“政策”、“名目”等的單一表述卻都忽視了自身的主動參與。我們認為貧困人口的參與是主要問題，但由于各種主客觀原因，村民們被迫退居“配角”和被動參與。當然，這種情況本身也涉及眾多的因素，如村民本身參與意識匱乏、教育水平限制等。

2.2 政策執(zhí)行不力

教育的貧困帶來的是對于信息不對稱現(xiàn)象缺乏足夠的敏感度，而信息不對稱在某種程度上又與“從上而下”體制下政策執(zhí)行的走位相生共存。李金龍、楊潔認為村莊記憶弱化導致鄉(xiāng)村場域下的精準扶貧政策執(zhí)行屢屢失范，迅速的社會變遷沖擊了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的價值系統(tǒng)，而由于大量青壯年勞力的流失，留在村里的基本是老人、小孩，在貧困識別和政策宣傳上都無法真正落實到位（李金龍、楊潔，2017）。學者王春光認為自上而下的政策傳達，無形間造成了相當復雜的政策執(zhí)行空間，上下級在行政方面存在博弈。中央政策不可能對所有的情形都做出規(guī)定，地方政府在信息知情權(quán)上的優(yōu)勢可能會令政策扭曲和變味，讓主要問題退居其次，而次要問題則“反客為主”。

3 扶貧解決試議

本文力圖利用有限的調(diào)研資料，結(jié)合文獻為陜南鄉(xiāng)村扶貧困境探索解決之道。以S村個案為例，希望從泛化的情感層面出發(fā)，尋求對當前扶貧工作陷入困境甚至是出現(xiàn)亂象的解決。

3.1 加強文化扶貧

文化扶貧是扶貧開發(fā)的根本，貧困地區(qū)要改變貧窮落后的面貌，就要堅持物質(zhì)與文化扶貧并重。而文化扶貧的重要途徑即加強教育幫扶。針對S村整體參政能力弱、貧困戶文化素質(zhì)低下、勞動技能缺乏等問題，可做到以下兩點。

第一，扶志。一方面，對農(nóng)民進行思想教育，引導他們深刻意識到知識與教育的重要性，從而使其主動支持子女學習更多的知識和技能，以具備脫離貧困的能力。另一方面，政府部門可組織脫貧攻堅文藝節(jié)目等活動，提升貧困戶文化認知水平，增強其文化自信，調(diào)動農(nóng)戶脫貧的主動性和積極性，克服其自給自足的小農(nóng)意識和等、靠、要的依賴思想，形成其奮發(fā)向上的積極心態(tài)。

第二，扶智。切實加強貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育水平，逐步改善農(nóng)村辦學條件，鼓勵優(yōu)秀人才參與貧困地區(qū)發(fā)展。針對S村小學的情況，可利用當?shù)厣絽^(qū)的自然條件，因地制宜地開設(shè)自然課程。前蘇聯(lián)著名教育家蘇霍姆林斯基曾經(jīng)在書中鼓勵把土地、果園、菜園當成思考的實驗室，稱其能使學生心中產(chǎn)生對農(nóng)業(yè)勞動的熱愛。在他看來，農(nóng)村學校無疑背負著特殊的使命。S村的學生被迫選擇到其他地方上學、升學，這種客觀動向不是主觀容易扭轉(zhuǎn)的。但教師仍需保持文化傳承人的角色，將在規(guī)模小的劣勢下建立起的深厚師生情轉(zhuǎn)換成優(yōu)勢。教育者應(yīng)增強對農(nóng)村教育的情感和職業(yè)認同;其次，班級生額小的窘境可以考慮在課程上突破傳統(tǒng)架構(gòu)，開設(shè)多樣化的地方校本課程，建立學生對本土文化的認同，跳出“硬環(huán)境”先天不足的怪圈而尋求教學方式的改革，進城或轉(zhuǎn)校念書的孩子也會選擇回流。

3.2 強化基層政府和村干部的執(zhí)行力

加強政務(wù)公開，通過創(chuàng)造機會、促進賦權(quán)等方式，建立貧困戶有效參與的發(fā)展機制。通過充分給予貧困戶項目計劃權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，讓他們根據(jù)自身需求和意愿參與到扶貧工作的各個環(huán)節(jié)，促進他們解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分利用市場經(jīng)濟自由競爭的優(yōu)勢，解決自身貧困難題，提高扶貧項目決策的科學性和針對性。

3.3 加強情感脈絡(luò)中的扶貧宣傳

扶貧困境除了自身脫貧的內(nèi)生動力不足外，理應(yīng)喚醒和爭取外界對貧困山村的廣泛關(guān)注。在泛化的描寫下，“千村一面”的單調(diào)印象讓旁觀者陷于無力感和陌生感交織的矛盾，很難立足于實地調(diào)研，接觸到與“文本化的底層”完全不同的真實圖景。雖然S村個案不足以作為中國農(nóng)村扶貧的代表，但我們特別是當代青年和有識有志之士應(yīng)認識到自身的社會責任感與使命擔當。在精準扶貧的政策背景下，走出書齋與校園，面向田野，從文學、人類學、社會學、新聞學等多學科的視野中，借助報告文學、紀實文學、鄉(xiāng)土文學等多種形式對扶貧進行更多跟蹤式的報道，切實為貧困群體發(fā)聲，讓民間參與和政府宣傳齊頭并進，從個案走向一般化，更好地為西部農(nóng)村振興和發(fā)展助力。

4 結(jié)語

本文選取S村作為個案進行調(diào)研，并利用有限的調(diào)研文本進行情感主線的分析。綜上所述，以S村為個案的陜南鄉(xiāng)村扶貧現(xiàn)象雖然存在種種問題，但同時也應(yīng)肯定近年來所取得的成就與進展。在多種因素共同作用的環(huán)境下，村民陷入了失語的困境，而駐村干部也容易被作為上級的“替罪羊”而身陷窘境。作者從未否認村民對土地的眷戀有時僅僅外化為對生存的斗爭，但在物質(zhì)層面之外，更希望找到以情感紐帶為突破口，還原現(xiàn)場，以期和身處底層、基層的貧困戶處于同一片天空下思考問題。因此，本文并未著力于政策層面的解讀，更多的是希望以情感視角嘗試讓外界增強對這片土地和農(nóng)民的更多關(guān)注。

本文盡力避免將S村樹為典型，更不敢妄想以此為基點對全國農(nóng)村精準扶貧的工作提出全局性建議，但仍舊誠摯地希望能拋磚引玉，以此喚醒外界對農(nóng)村尤其偏遠鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀的更多了解和廣泛關(guān)注。

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