論加快完善現代產權制度

楊釗霞

摘 要：黨的十九大報告強調：“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。” 由此可見，完善產權制度是新時代經濟體制改革的重點任務。對產權制度改革展開研究，探究現代產權制度的內涵和意義，分析了當前產權制度改革中面臨的問題，并提出了完善現代產權制度的對策和建議。

關鍵詞：現代產權制度;經濟體制改革

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.36.062

1 現代產權制度的內涵和重要意義

1.1 現代產權制度的內涵

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出要建立現代產權制度這個重點任務，首次提出要“建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度”，這十六個字很準確地概括了現代產權制度的核心要義。

1.1.1 產權是以所有權為基礎的一束權利

產權在現代產權理論和新制度經濟學中，被解釋為同財產權相聯系的一系列權利，或者是從產權中衍生出來的權利空間，通常與激勵機制、監督費用、排他性收益權等有關。除了我們熟悉的物權、債權、股權，還包括知識產權、自然資源資產產權等?，F代意義上的產權是以所有權為基礎的一束權利，不僅包括所有權，還包括占有權、支配權、使用權、收益權等等。隨著生產力的發展和經濟規模的擴張，產權所有者想行使產權的所有的權能變得越來越難，這就需要產權所有者讓渡部分產權給他人，比如將財產委托他人管理等。也就是說產權的權利束可以由一個主體行使，也可以分割或者合并。

1.1.2 歸屬清晰是現代產權制度的基礎

產權理論是市場經濟理論的基礎，產權主體也是市場主體，而市場主體的根本目的就在于追求利益的最大化。因此有了歸屬清晰的產權，才能激勵產權主體通過市場運作來實現資產的保值增值?！睹献印る墓ㄉ希氛f：“有恒產者有恒心，無恒產者無恒心”，如果產權的權屬和收益沒有制度的保障，怎么激發產權主體的積極性？企業只有預期到他們能享受到投資收益時，才會積極主動地提高生產能力和投資效益。因此產權的歸屬問題可以說是企業追求長遠利益的核心動力。

1.1.3 權責明確、保護嚴格是現代產權制度的基本保障

權責明確的含義包括兩個要點：首先是界定產權制度的權利空間，第二是界定產權客體的使用范圍。沒有任何產權可以游離于限制之外的。產權制度不僅在一定范圍內界定了產權客體的特定權利，而且對產權客體的所有的權利都進行了限制。產權權責要對稱，權責邊界要匹配。 “有權無責”或“有責無權”都會導致權利的濫用和職責的缺失。權責明確是產權主體所有權能的基本保障。也是各產權主體承擔相應責任的基本遵循。

1.1.4 流轉順暢是現代產權制度健全的重要標志

產權流轉可以簡單理解為，在市場機制的作用下，產權所有者通過交易的方式來對產權進行流轉，所以產權的流轉通常也稱為“產權交易”。產權主體為了追求自身利益最大化來進行產權的流轉，在流轉的過程中實現資源的優化配置。產權的交易過程，也是產權權能分解或者界定到不同主體的過程。所以流轉順暢可以保證產權優化配置的效率。

1.2 完善現代產權制度的重要意義

1.2.1 完善現代產權制度是高質量發展的重要保障

在新時代社會主義市場經濟體制改革中，“完善產權制度”是重點任務，“實現產權有效激勵”是主要目標，這既是經濟體制有效運行的基本標志，也是實現經濟高質量發展的重要保障。十九大報告這段話里不止提出了“實現產權有效激勵”這一個目標功能，還包括了“要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰”，這幾項目標功能之間有著密切的聯系，涉及市場機制的多個方面，均意味著市場機制的有效運行需要以完善的產權制度為基礎。現在我國改革發展步入了新階段，無論在農村還是城市，都存在著亟需解決的產權的相關問題。隨著改革進入 “深水區”，完善現代產權制度能夠有助于啃一些改革的“硬骨頭”，為相關的改革提供理論依據、掃除存在的一些理論誤區，為高質量發展提供制度基礎和理論保障。

1.2.2 完善現代產權制度是深化經濟體制改革的關鍵所在

在我國改革開放的進程中，社會主義市場經濟理論無疑是其最重要的理論基石之一，產權制度的關鍵性就體現在了它既是社會主義市場經濟的基石，同時也是社會主義市場經濟體制的基礎性制度。它是市場秩序的基礎，是保障市場主體活力的基礎，也是保障市場預期的基礎。社會主義市場經濟體制已經在我國初步建成，但仍有不完善和不成熟的地方。所以構建系統完備、運行有效的現代產權制度體系，深化經濟體制改革，加快完善社會主義經濟體制，不斷提高國家治理體系和治理能力現代化，才能充分發揮我國社會主義制度優越性。

2 我國產權改革中面臨的問題

2.1 農村集體產權改革遇難啃骨頭;“沉睡”資本有待激活

（1）土地確權中擱置的權屬爭議。

經過長期的發展積累，中國農村集體經濟組織擁有大量的資產。資源性資產在清產核資過程中，土地權屬爭議問題比較大。土地確權時擱置的權屬爭議，成了一塊“硬骨頭”，導致農村集體產權制度改革的推進較為困難。

（2）“沉睡”資本有待激活。

農村宅基地一直有取得困難、利用粗放、退出不暢等問題。部分農村居民到了外地工作，甚至舉家搬遷至城里生活，剩下了農村里閑置的宅基地，所謂的“空巢”現象。不僅是宅基地，還有大量的之前農民賴以為生的土地，都荒廢嚴重，農民有房有地也不能像城里人那樣抵押擔保。

2.2 產權交易前資產評估不準確、交易過程不透明、交易價格不合理

雖然產權體系不斷完善，產權交易的力度也不斷加大，但是，當前我國產權交易領域仍然存在不少問題和薄弱環節。突出問題有：交易前資產評估不準確，有的低值高評;交易過程不透明，即使舉牌競標，也有“托舉”等諸多內幕，交易價格不合理等。

2.3 國有資產的配置結構不合理、配置效率不高

（1）國有資產的配置布局和結構仍有不合理之處。主要是國有經濟的分布仍然過寬，很多國有資本既不涉及國家安全行業，也不涉及國民經濟命脈領域。十九大報告指出要：“加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組”。

（2）國有資產配置效率不高。一些國有資產配置到了一些低效企業中，造成國有資產配置效率不高，因此十九大報告將以往的“國有企業做強做優做大”的表述改為“國有資本做強做優做大”。這是產權配置格局的重大變革，有助于國有資產保值增值。

2.4 知識產權保護不足，多發的侵犯知識產權行為損害了技術創新積極性

知識產權保護不足是當前我國產權制度改革的短板，在產權改革面臨的諸多問題當中顯得較為突出，也比較緊迫，因為多發的侵犯知識產權行為會損害技術創新積極性，非常不利于技術創新積極性的培養，勢必會阻礙高質量發展時期企業的創新發展。

2.5 不同所有制經濟均存在產權保護力度不足的問題

（1）對于公有經濟而言，在產權交易和改制時公有資產往往被低估，國有資產流失的問題至今仍時有發生，國有資產流失的主要表現有：一是資產評估不合理;二是產權交易中的違規行為;三是優惠政策不合理，如有的地方對本企業職工給予20% 至30% 的優惠，虧損企業也給予一定的優惠等;四是企業內部人控制，損公肥私。

（2）對于非公有制經濟，現實中的突出問題是侵犯民營企業財產問題時有發生。對于侵犯民營企業產權來講，其表現形式可以大致劃分為四類：第一，在針對企業財產的時候，將個人財產與其弄混;其次，在針對家庭財產的時候，將個人財產與其弄混;第三，在針對非法財產的時候，將合法財產與其弄混;最后，私人財產的強制措施、沒收等處理程序并不健全。

3 完善現代產權制度的思路和舉措

3.1 完善產權界定制度

十九大報告對農村土地制度的所有權、承包權、經營權“三權分置”作出了清晰的產權界定，受到農民歡迎。在農村改革發展，實施鄉村振興的新階段，產權界定的工作重點是：穩步推進農村集體產權制度改革：對于資源類資產，改革的重點是推進土地承包經營權確權登記辦證工作;對于經營性資產，改革的重點是在清產核資上，將集體經營性資產確權到戶，然后發展多種形式的股份合作制。

3.2 完善產權流轉制度

（1）講究規范性原則。嚴格按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》的要求對國企產權進行轉讓、交易，在流轉過程中要遵守交易和轉讓的程序，包括：在進行產權交易或者轉讓前要清產核資，確定產權的屬性和轉讓比例等;規范產權交易或轉讓的方式、場所，并進行有力的監管。

（2）講究公開性原則。在信息社會，公開披露信息是基本要求。在國企產權的交易、轉讓領域，及時、公開披露國企產權交易信息，廣泛征集參與交易方和受讓方，杜絕暗箱操作，逐漸形成國企產權交易或轉讓的價格的市場發現機制。

（3）講究法制性原則，之前一些國有資產流失的案例中，可以看到基本都涉及產權流轉中產生的違紀違規、越軌行為。這些問題現在仍然存在，原因就在于執法不嚴或者缺乏執行主體，因此一定做到依法改制，依法監管，執法必嚴，違法必究。

3.3 完善產權配置制度

十九大報告提出：“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟”，將混合所有制改革同培育世界一流企業的任務結合起來，推動國有企業改革，使得產權合理配置能夠進入到新的高度。優化國有資產的配置結構，更多的是通過國有股權的轉讓與國有資本的再投資來實現。通過國有資本配置結構的調整，可以使國有資本的布局更加合理，保證國有資本作用的發揮與產業政策有效協調。

在部分領域，國有資本占比比較大會導致經濟運行效率低下，不利于市場經濟的有效運行。通過國有股權轉讓及國資出售實現調整，可以逐步減少國有股的比例，真正做到不與民爭;改善國有資本投資項目，調整相關戰略布局，一方面讓國家資本能夠同國家安全聯系起來;另一方面能夠在國民經濟命脈中占據主導地位;發展混合所有制經濟，深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，不同產權交叉持股、相互融合，改革與培育具有全球競爭力的世界一流企業。

3.4 完善產權保護制度

3.4.1 完善知識產權保護制度，防治侵權行為

針對知識產權侵犯行為多發的問題，可考慮具體從以下兩個方面進行防治：

一是提高知識產權侵權的法定賠償限額，提升侵權法定賠償限額;針對專利權、著作權等構建相關制度，用于懲治侵權;如果出現情節嚴重的惡意侵權行為，則對侵權者實行懲罰性賠償。二是應當將知識產權和信用檔案結合起來，披露處罰信息也應更為透明，減少侵權行為的發生。

3.4.2 平等保護各種所有制經濟產權和合法權益

（1）針對國有資產流失的問題，具體需要從四個方面進行防治：

一是健全制度體系，加強完善監管;二是構建工作閉環，形成“發現問題、處理問題、追究責任”的閉環;三是盯緊重點環節，盯緊了重點環節，主要包括強化對企業改制重組、產權交易，還有重大投資這方面的監督力度;四是強化責任追究，建立責任人的經營投資責任追究制度。

（2）針對民營企業財產被侵犯的問題，具體需要以下三個方面進行支持：

一是完善平等保護產權的法律制度;二是遇錯就糾，將社會影響較大相關案件高效處理好，并解析關于侵犯產權的案件;三是完善辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。

（3）保護企業家產權，切實保護企業家產權、創新收益和其他合法權益，營造行之有效的法治環境來保護企業家們的合法權益。一是保護企業家的物權、債權、股權等基礎性財產權;二是保護企業家的“知識產權”;三是保護企業家的“人力資本產權”;四是保護企業家自主經營的合法權利。

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