明清淮揚運河城鎮發展的驅動因素探析*

李德楠

深入了解和把握城鎮發展的驅動因素是城市史研究的重要內容。京杭運河作為古代交通大動脈，促進了沿線城鎮的發展。有關運河城鎮的歷史研究，成果可謂豐碩，尤其關注典型城鎮的歷史變遷過程、城鎮商業發展、城鎮文化遺存等問題，個案研究居多，對于區域城鎮群體及發展驅動因素的分析稍顯不足。淮安至揚州段運河，又稱淮揚運河、里運河，北起淮陰清口，南至揚州瓜洲，全長330余里，沿線湖泊眾多，歷史上有“湖漕”之稱。“長期以來，里運河對溝通長江、淮河兩大水系，聯系我國南北交通以及在漕運、鹽運方面均起有重要作用”[1]。明清淮揚地區是一個相對獨立的地理單元，包括淮安府、揚州府兩個政區，北界黃河，南至長江，東到大海，西有京杭運河貫穿南北。境內湖泊水系眾多，水系復雜，與長江、黃河、淮河、洪澤湖、寶應湖、高郵湖、邵伯湖等都有密切關系，是歷史上著名的河工治理中心、漕運管理中心和淮鹽轉運中心。那么在這樣一個區域內，影響城鎮發展的因素有哪些？本文立足淮揚運河區域的特色，從河工、漕運、鹽務三個方面分析城鎮發展的驅動因素，以期有助于加深對當前大運河文化帶建設中相關歷史問題的認識。

1 河工治理與淮揚運河城鎮

河工是指治理江河等水利工程的總稱，包括河道開挖、閘壩設置、堤防修建等內容。淮安至揚州段運河地處江淮平原地區，歷史悠久，其河工是在古邗溝的基礎上開展的，名稱多有變化，有山陽瀆、淮南運河、淮揚運河、里運河等稱謂。為確保漕運暢通，及時安全地把糧食運送到北京，明清時期的“分黃導淮”“蓄清刷黃”等工程頻頻興舉，但由于“河即兼運，治河必先保運，故治之較難”[1]。

具體實施過程中，既有明代與清代的變化，也有治運、治黃工程的不同，也有挑淺、修閘、筑壩、治堤的差別。[2]河工治理使部分地區的水環境條件得以改善，奠定了城鎮形成和發展的基礎。

1.1 運道開挖改善了偏僻地區的交通條件，促進了新城鎮的興起與發展

這以清江浦城、板閘鎮、河下鎮、仙女鎮、馬棚灣鎮、瓜洲鎮、儀征鎮等為代表。明永樂十三年（1415年），平江伯陳瑄為避末口入淮風濤之險而開挖清江浦河，促進了沿線清江浦城、板閘鎮、河下鎮的發展。清江浦由最初一個河邊小聚落，發展成為商業中心和水陸交通樞紐。康熙《晚集淮陰》詩描寫了清江浦的繁華，稱“淮水籠煙夜色橫，棲鴉不定樹頭鳴。紅燈十里帆檣滿，風送前舟奏樂聲”。清乾隆二十五年（1760年），清江浦成為清河縣城后，政治經濟地位進一步上升，城鎮進一步發展，享有“南船北馬、九省通衢”之美譽。

板閘鎮位于淮安城西北十五里處，地處淮安府城與清江浦城之間。明初平江伯陳瑄開清江浦河，置板閘、清江、福興、新莊等閘。板閘因臨時用木板搭建而得名，一年后改為石閘。永樂十四年（1416年）設戶部鈔關于此，允許工部分司設卡抽分，并允許戶部分司淮安轉搬倉征收儲糧稅。清朝設戶部鈔關于此，專收商品貨物稅，康熙九年（1670年），將清江閘戶部儲糧關和工部抽水關并入板閘鈔關，更加促進了板閘鎮的繁榮。光緒《淮安府志·漕運》記載：“凡湖廣、江西、浙江、江南之糧艘，銜尾而至山陽，沿運河北運，雖山東、河南糧艘不經淮安板閘，亦皆遙稟戒約，故漕政通乎七省，而山陽板閘實咽喉要地也。”

河下鎮位于淮安城西北三里處，是距離淮安最近的大城鎮。明初，河下因清江浦新河道的開鑿而居于運河與黃河之間，瀕臨大運河與蕭湖，位置更加重要。明代淮北鹽運分司署遷至河下，這里成為造船物資的集散地以及鹽商的聚集地，河下鎮與清江浦鎮、板閘鎮并稱明代山陽縣三大鎮。清代形成了東西約五里，南北約二里的城鎮規模。借助交通之便前來的商人販夫數以萬計，河下鎮成為當時造船物資的集散地。河下鎮外來人口眾多，飲食醫藥業發達，文化事業昌盛，是“山陽醫流”發源地，醫書《溫病條辨》的作者吳鞠通以及小說《西游記》的作者吳承恩便出生于河下鎮，至今留有《淮雨叢談》《山陽河下園亭記》《河下志》《梓里待征錄》等記載河下的志書。

揚州境內寶帶新河、白塔河和馬棚灣的開挖，分別促成了揚州城、仙女鎮、馬棚灣鎮的發展。明萬歷二十五年（1597年），因揚州城南運河河道順直，水勢直泄難蓄，漕船、鹽舟常遭淺阻，知府郭光遂開城南寶帶新河。新河自城南二里橋河口起，西向折而南，又折而東，迂回六七里，形成“運河二灣”。河線延長，加大了河流降比，河水下泄緩慢，上游水位得以抬高，解決了淺阻問題[3]，為揚州城市發展創造了更好的條件。

白塔河重開于明宣德六年（1431年），當時平江伯陳瑄重開河并建造了新開、大橋、潘家、江口四閘，從此江南糧船從武進縣夢瀆河過江，經白塔河至灣頭進運河，不僅改變了漕路，還省去了瓜洲盤壩之費，又使邗溝在揚州以東多了一個新的入江口[4]，白塔河的重開促進了仙女鎮的發展。清康熙十七年（1678年），河督靳輔在清水潭附近采取避深就淺的治河措施，重開新河道，使局部河道兜了一個大彎，稱之為馬棚灣。馬棚灣逐漸發展成為運河線上的重要集鎮之一，“街區沿運河南北延伸”[5]。

古代運河入長江口有兩處，一處是瓜洲，一處是儀征。瓜洲是著名古渡口和漕運咽喉。早在唐代，揚子鎮以南開伊婁河，經瓜洲入江，將瓜洲運口與儀征運口并用，便利交通促進了瓜洲鎮的發展。明清以后運河漕運更加促進了瓜洲鎮的發展，清《嘉慶瓜洲志》載：“瓜洲雖彈丸，然瞰京口、接建康、際滄海、襟大江，實七省咽喉、全揚保障也。且每歲漕舟數百萬，浮江而至，百州貿易遷徙之人，往返絡繹，必停于是。其為南北之利，詎可忽哉？”儀征自明初實施河道疏浚工程后，自揚子橋至黃泥灘開挖河道九千余丈，運河入江運道暢通，促進了儀征城市的繁榮。清代厲惕齋《真州竹枝詞》稱，“津通揚子，鹽商輻輳，估客駢闐，俗尚繁華”。儀征縣城東南的十二圩鎮，道光間重新開挖閘河后，成為運河入江的重要碼頭，此后兩淮海鹽皆由此入江，再轉運東南六省。

1.2 運口改移或閘壩修建，使荒僻村落成為河工重點區域，人口聚集，漸成集鎮

淮安清江浦城、楊莊鎮、王營鎮以及揚州灣頭鎮、仙女鎮、邵伯鎮、瓜洲鎮等可謂典型。明初開挖清江浦河后，運河入淮河口由末口遷移到清口，大大提升了清江浦鎮的地位，逐漸取代了末口的轉運中心地位。明中葉以后，清江浦成為“南船北馬，舍舟登陸”之地，南來北往的過客不再繞道楊莊運口，而是北上王營，改陸路北上。

楊莊的興起源于運口改移，楊莊西小鹽河閘為中運河入黃要道，每當夏秋水漲，中運河分由舊黃河東下入海，堰西即為中運入黃處。為減少黃河對中運河口的影響，康熙四十二年（1703年）改移仲莊運口于楊莊，冬春水小，筑壩堵閉，蓄中河之水以濟運；伏秋水盛，分中河之水以保堤。楊莊成為漕運和鹽運的必經通道，村落逐漸繁盛，“游手覓食者既日益滋多，遠地大商，亦聞而走集”[6]。清代，中河主簿、清安汛千總等駐扎楊莊，嘉道間沿河居住千余家，客商眾多，出現了會館、廟宇等，發展成為一個繁華的大鎮。

黃河北岸的王營鎮因乾隆五十年（1785年）黃水倒灌，清口淤平，于是建王營減壩，使自然環境大為改善，王營成為驛站所在地和通京交通要道，是“南船北馬”重要的換乘地。據《王家營志》記載，清朝中葉王營鎮商業繁盛，“為北道雄鎮”，客民2000余家，糧行36家，布肆、酒棧、旅店、大車廠、騾廠林立[7]。

明代，在江都邵伯鎮以南建造了金灣、鳳凰橋等建水閘，使洪澤湖下泄之水由人字河、芒稻河、廖家溝、沙河等入長江。在此基礎上，道光年間形成了歸江十壩。隨著閘壩的建造，水利節點所在地灣頭鎮、仙女鎮逐漸人口聚集，發展成為重要市鎮。

1.3 運河支河或月河的開鑿改善了航運條件，減少了城鎮水患，利于城鎮發展

在這方面，代表性城鎮有河下鎮、高郵城、寶應城等。淮安河下鎮，原靠近黃河南側河堤的山陽灣，地勢相對低洼。明萬歷十七年（1589年）開挖草灣河后，使黃河主流由草灣河入海，靠近河下鎮的原黃河主河道廢棄，“及廟灣徙道，河下無黃河工程”[8]，黃河遠離減少了水患影響，有利于河下鎮的建設與發展。

揚州府高郵州，州城西面為高郵湖，因湖內行船威脅漕船安全，明前期侍郎白昂實施河湖分離工程，開高郵越河，北起高郵以北三里的杭家嘴，南至張家溝，兩岸筑堤，皇帝賜名“康濟河”。從此運道緊貼高郵城西，可避高郵、邵伯等湖之險，城與運河僅一堤之隔，“易風濤為坦途，以康濟往來”[9]，船只人員往來頻繁，促進了高郵城的發展。明后期澄子河、運鹽河的開挖，使高郵城避開了洪水的直接沖擊，有利于運道暢通，二河與運河相交地帶發展成為糧食和食鹽集散地，城內出現了運糧巷、鹽倉巷等專門的街巷。

寶應縣城西面為寶應湖、氾光湖，因運河借湖行運，不僅“雨霪風厲，輒沖決，阻壞運舟”，而且“鹽城、興化、通、泰良田悉遭其害”[10]。正德十六年（1521年），工部都水郎中楊最請求仿照康濟河的做法，開鑿寶應越河，以避開氾光湖之險。萬歷十二年（1584年），漕撫王廷瞻在氾光湖東岸修筑弘濟河，開越河36里，筑堤9000余丈，子堤5000余丈，置越河南北二閘，建長沙溝、朱馬灣、劉家堡三處減水閘，次年竣工。從此運道不再經過氾光湖，避開了槐角樓之險，利于漕船的通行，賜名“弘濟河”。萬歷二十八年（1600年），劉東星開挖了界首月河，長1889丈，南北建閘，運道與界首湖分離。弘濟月河、界首月河的開挖，實現了河湖分離，促進了寶應城及周邊城鎮的發展，“而氾水諸鎮則開廛列肆、通闤帶闠，商賈繈至而輻輳，諸方之貨鳥集鱗萃，尤足以聚百族興八寶之利”[11]。

萬歷二十二年（1594年），鑒于邵伯湖接納以北諸湖之水，下游入江口僅20余丈，水大時橫溢為害，于是江都知縣張寧建議開挖邵伯越河。到萬歷二十八年（1600年），為避開邵伯湖風濤之險，總漕劉東星正式下令疏浚邵伯越河，長18里，南北建閘，并建減水石閘一座，將運河主航道與湖泊分開，促進了邵伯城鎮的發展。

2 河漕管理與淮揚運河城鎮

漕運是古代國家的經濟命脈，為確保漕運順利進行，在沿線城鎮設立了河道、漕運、倉儲、稅關等管理機構，駐扎大批官員，沿線城鎮被賦予了國家管理功能。或者說，是否被賦予了國家管理功能，很大程度決定著運河城鎮的形成與發展。

2.1 河漕機構設置及人員駐扎，增加了城鎮人口，活躍了城鎮商業，擴大了城鎮規模

這在淮安府城、清江浦城、揚州城、高郵城、邵伯鎮等均有明顯表現。明永樂二年（1404年），在淮安府城設漕運總兵官，掌漕運河道事。景泰二年（1451年）總漕成為定職，與總兵、參將同理漕事，除漕運事務外，同時兼具河道治理、巡撫地方、鎮守淮安、撫安軍民、修理城池、禁防盜賊等職責。“凡湖廣、江西、浙江、江南之糧艘，銜尾而至山陽，漕督盤查，依次出運河。雖山東、河南糧艘不經此地，亦皆遙稟戒約。故漕政通乎七省，而山陽實咽喉要地也”[12]。清代，設漕運總督一員，駐扎淮安，“凡漕運總督一人，督糧道七人，糧儲道以巡道守道兼者五人，監糧兼管者一人。”[13]

清江浦城，雍正七年（1729年）設河道總督署于清江浦，下設道、廳等機構。此外還設有清江督造船廠、常盈倉、工部分司、戶部分司等機構，常住人口增加，促進了城鎮的繁榮。乾隆《淮安府志》載曰：“國朝河院又移駐于此，舟車鱗集，冠蓋喧闐，兩河市肆櫛此，數十里不絕。北負大河，南臨運道，淮南扼塞，以此為最。”[14]

揚州城、高郵城和邵伯鎮，成化八年（1472年）設管河通判駐扎揚州府城，管理江、寶、高、儀四州縣運河。弘治三年（1490年）命揚州管河通判駐瓜洲，管理閘壩。正德元年（1506年）設南河郎中駐高郵，負責轄區內河道堤防的管理。康熙間設八個河兵營，其中揚州河營駐高郵，下轄寶應、氾水、永安、高郵、江都五汛，各汛設千總或把總一員。康熙三十二年（1693年），移揚州府管河通判駐高郵，專管高、寶、江三段運河。雍正時將揚州河營分上下河營，其中上營駐扎高郵州。乾隆時規定河道分為道、廳、汛三級管理，在揚州設揚河廳、揚糧廳和江防同知。乾隆時將駐扎泰州的揚糧廳揚糧通判遷往邵伯鎮，揚糧廳下轄甘江汛，主簿1員，把總l員，駐扎邵伯鎮。

2.2 漕運倉儲和運河榷關的設置，提升了城鎮經濟地位

明初設德州、臨清、徐州、淮安四大水次倉，由軍船接運漕糧入京通二倉。其中淮安常盈倉位于清江浦河南岸，是四大水次倉中規模最大的，倉廒81座，周長1500多步[15]。常盈倉的設置使清江浦成為漕運重地，提升了城鎮經濟地位。

淮安關和揚州關為明代全國七大鈔關中的兩個。淮安鈔關所在的板閘鎮，駐扎大批稅收人員，南來北往船只前來繳稅，逐漸促成了板閘鎮的崛起。《山陽縣志》記載：“凡湖廣、江西、浙江、江南之糧艘，銜尾而至山陽，沿運河北運，雖山東、河南糧艘不經淮安板閘，亦皆遙稟戒約，故漕政通乎七省，而山陽板閘實咽喉要地也。”《淮關小志》詩曰：“板閘人家水一灣，人家生計仗淮關；婢賒斗米奴騎馬，笑指商船去又還”。揚州鈔關聚集了南來北往的船只，增加了政府財源，提高了城鎮經濟地位。到明代后期，“繁忙的鈔關就成了游人欣賞揚州景物中不可缺少的一環，……而鈔關之夜堪稱彼時揚州繁華綺麗展示最為集中的地方”[16]。揚州俗語“一關二鹽務”，即說明了鈔關、鹽務收入之多。

2.3 漕船往來及人員流動促進了運河城鎮的發展

運河開通的目的是漕運，每年有上萬艘漕船往來，同時也允許運軍和水手隨漕船攜帶土宜產品沿途進行貿易，這極大地促進了商品交易，吸引眾多商人匯集到運河沿岸城鎮碼頭，給沿線城鎮帶來商機。在傳統封建社會，水運交通是較為舒適的交通方式，上至皇親國戚、政府官員，下至士紳、商人以及普通百姓，往往取道運河，這在現存的官員士人“旅行日記”中可見一斑。康熙六次下江南，往返取道運河，乾隆皇帝六次下江南，也是乘船順運河南下。

3 兩淮鹽務與淮揚運河城鎮

鹽是中國封建社會國家經濟的命脈，明清天下鹽課以兩淮最多，有“淮鹽居天下之半”[17]的說法。明清淮揚地區坐擁鹽場之利和運河交通之便，吸引大批商人前來定居業鹽，食鹽轉運、淮鹽集散促進了明清揚州、淮安一些運河城鎮的發展，著名的有河下、西壩、十二圩等地。

揚州在明代為兩淮都轉運鹽使司駐地，當時兩淮鹽運司下轄通州、泰州、淮安三個分司，還設有兩個批驗鹽引所，轄有30個鹽場17個巡檢司。兩淮食鹽由鹽商經運河運到揚州，這使得沿運河的河下街、東關街一帶出現了大量鹽商會館、住宅倉庫，促進了城鎮繁榮。清代兩淮鹽政駐扎揚州，負責巡視兩淮鹽課，督查鹽務群臣。乾嘉慶時是揚州鹽業的鼎盛期，揚州南河下街是最繁華的地段，因位于運河大堤之下，故稱河下。河下街長約四里，東西走向，分為南、中、北三段。李斗《揚州畫舫錄》卷九載：“鈔關東沿內城腳至東關為河下街。自鈔關至徐寧門為南河下，徐寧門至闕口門為中河下，闕口門至東關為北河下。”其中，南河下街東接康山街，西至鈔關，是鹽商的聚集地，集中了安徽、浙紹、嶺南、江西等十余家會館。宗元鼎《游康山草堂記》描述此地“殷商巨族，高樓宅第，通衢夾道，圜圚市橋”。鹽商對揚州城市建設以及生活方式帶來了一定的影響，前者表現為園林建造、市政建設方面的行動，后者體現在對飲食、服飾等生活習俗的影響。有研究者指出，“揚州和鹽商是互為影響的兩個層面，兩者在不斷地交互中共同得到發展”[18]。

位于揚州儀征的十二圩是清末淮鹽儲存、中轉樞紐，其發展與長江坍江以及沙洲變化有關，鹽棧經歷了由儀征到瓜洲再到十二圩的變遷。同治十二年（1873年）建兩淮鹽務總棧于十二圩鎮，最繁華時有九街十八巷。據《論食鹽船文》記載，該鎮鼎盛時有碼頭30多座，商鋪400多家，人口20多萬，船舶2000余艘，船夫水手上萬，鹽工5萬余。

位于淮安府城西北的河下鎮，是淮鹽轉運樞紐。明中葉開中法的實施，吸引“鹽策富商挾資而來，家于河下，河下乃稱極盛”[19]，尤以徽商、晉商為主，徽商中的程氏曾長期擔任鹽務總商，此外還有福建、浙江、江西及江蘇本地商人[20]。河下鎮發展成東西廣約五六里，南北袤約二里的城鎮，有街22條，巷91條，坊13處，街衢巷陌十分繁密[21]。《淮安河下志》中生動地描述其繁華場景，稱“方鹽策盛時，諸商聲華煊赫”[22]。

淮陰西壩鎮因黃河大壩而得名，康熙十七年（1678年），河督靳輔于蔣家坊、王家營間修筑攔水大壩100余丈，壩分東西兩座，各寬12丈多，其中西面的稱“西壩”。淮陰西壩南臨故黃河，與清江浦相望。道光十一年（1831年），兩江總督陶澍實行鹽政改革，廢綱改票，打破了官商對食鹽的壟斷經營，將淮北掣驗鹽引所由河下遷至西壩。西壩代替了河下鎮，一時間商鋪林立，一派繁榮景象，聚集了18家鹽棧、72家鹽局，街道縱橫，商鋪林立，偏僻郊野漸為鬧市，其繁富之名冠于淮上。地方志評價說，“西壩區區數里之地，管鑰噤喉豈不重矣”。

總之，明清淮揚地區是一個相對獨立的地理單元，自明至清，運河河道呈逐漸與自然河道以及湖泊相分離的趨勢，最后除清口一隅為自然河道與人工河道交匯外，其余幾乎全部變為人工河道。特殊的自然地理背景以及河工建設方略，以運河為主干的交通網絡便利了商品流通，促進了城鎮發展。明清淮揚運河城鎮因商業、交通發展起來，與水系關系密切，城鎮發展沿運河走向，因水而興的特征明顯。優越的水環境、便捷的運河交通網絡以及國家漕運、鹽務政策的實施等，推動了淮揚運河城鎮的發展。運河交通是城鎮興起和繁榮最重要的因素，以“通漕保運”為中心的河工治理與河漕管理以及借助運道的食鹽轉運，是拉動明清淮揚運河城鎮發展的三駕馬車。河工、漕運、鹽務都是國家財政的重要內容，都由國家的政策所決定，反映了運河城鎮發展與王朝政治的密切聯系。