KPI理論應用于社區教育實驗項目評價指標構建的實踐與探究

吳和清　李敏

摘 要 社區教育實驗項目作為深入實踐社區教育的重要抓手，在社區教育試驗區與示范區創建中實現了蓬勃發展。建立一套與社區教育實驗項目相適應的評價指標，既是項目發展的內在要求，也是社區教育實踐和研究的重要任務。結合KPI理論及區域社區教育實踐，在對社區教育實驗項目進行價值判斷的基礎上，對評價指標的構建進行了有效的探究。

關鍵詞 KPI理論 社區教育 實驗項目 指標設計

中圖分類號：G647.2文獻標識碼：A

社區教育實驗項目是社區教育實驗區與示范區建設的重要載體。由于實驗區所涉及的范圍比較廣，項目的差異性較大，對項目進行評價，目前尚無統一的標準。因此，構建實驗項目評價指標，不僅必要，而且要充分體現項目的共性，還要充分考慮地方特色。為了更好地管理實驗項目，充分發揮評價指標的內在價值，筆者以KPI理論為研究基礎，進行了深入的實踐和探索。

1 KPI基本理論

KPI，即關鍵績效指標法，是機構為保證戰略目標的實現，將目標分解成為可落實的具體工作目標，將成功的關鍵性因素進行設置、取樣、計算、分析，對單位目標式量化管理指標進行衡量，其理論依據是“二八原理”。 KPI關鍵指標的確認，要遵循SMART準則：S的含義是具體。即績效指標是確定和具體的，對于具體內容能夠準確理解;M的含義是可度量。不論是評估還是管理，所采用的績效指標是可以量化處理的，可以通過有效的驗證方法獲取相應的數據;A的含義是可達成。在選取指標時，要充分考慮是否具有可操作性，如果指標成本較高，考核的難度較大則要避免，過于簡單的指標也不建議使用;R的含義是相關性;T的含義是有時限。所制定的目標并非無限期，而是要在規定的時間完成。

2 KPI應用于社區教育實驗項目考核指標構建的意義

2.1 KPI為我國社區教育考核指標的研究提供有益的借鑒

從目前的情況看，社區教育評價并非完美無缺，四大弊病亟待解決和調整。一是從評價指標的情況來看，存在著項目繁多的問題，操作難度較大。二是在進行評價時，對于量化更加重視，但對統計數據資料使用時，規范性不足，而且評價者會出現主觀濾波效應的問題。三是對于等級判定過于重視，導致出現功利化追求偏向的問題。四是評價主客體相對處于不平等狀態，評價心理距離隨之出現，對評價產生不利影響。在對社區教育評價進行研究時具有局限性，對于作用、原則、方法、對象等問題比較重視，但是對于社區教育評價的具體實施，所做的研究卻有限。KPI關鍵指標法的出現，為進一步完善社區教育的評價指標提供了有益的借鑒。

2.2 KPI為社區教育實驗項目考核指標的構建提供有效的方法

社區教育實驗項目作為推進社區教育深入發展、特色發展的重要抓手，在社區教育的研究中處于關鍵的環節。對于社區教育實驗項目的評價與管理，由于國家級省、市層面尚未建立統一的標準，各地各法，處于研究和探討中，沒有成熟的理論和經驗可以參考。KPI重點是分析機構內部的各種要素，歸結出機構成功的關鍵性因素，并進行設置、取樣、計算、分析，對單位目標式量化管理指標進行衡量，以實現機構的戰略發展。這與目前社區教育實驗項目評價的思路不謀而合。綜合分析社區教育實驗項目設置的背景、要素、主體、實施的環節、質量管理等等問題，找到社區教育實驗項目的關鍵性要素，對于建立評價指標顯得十分關鍵。

3社區教育實驗項目評價指標的構建

3.1評價指標構建的原則

為了讓評價指標更符合實驗項目的實際并便于實踐應用，在構建指標體系時，既要注意規范化，使之便于推廣，又要注意體現該項目的特色，兩方面應互相支持，貫穿于整個評價指標體系之中。因此，在制定評價指標時，要注意指標的前瞻性與多樣性、層次性與系統性、典型性與動態性、可比較與可量化等原則。

3.2評價指標構建的依據

KPI理論認為，確定關鍵指標及評價維度后，要針對每一關鍵指標、每一評價維度做有效性分析，并在分析的基礎上制訂相應的評價流程、評價辦法及對應的評價準則。這樣才能保證評價具有可實踐性和可操作性，同時能有效減少評價時主觀因素對結果的影響。具體構建時要注意以下幾點：

3.2.1收集和分析資料

在構建評價指標的整個過程中，需要了解所需資料，就得走向社區開展調查研究收集資料，參與課堂及實驗活動，正確分辨出客觀因素和主觀因素、嚴重影響項目管理目標實現的限制因素等。在獲得足夠多的信息和資料后，我們對觀察的信息及資料進行分類，對實驗項目的某些特色進行探討，并集中力量對資料進行了深入的分析、研究，為指標的初步構建奠定堅實的實踐基礎。

3.2.2明晰評價指標建立的標準

根據關鍵績效指標法（KPI）理論，制定本考核指標體系，是社區教育戰略發展中的關鍵環節之一，要立足現在，著眼未來。因此，要綜合分析，先提煉出影響社區教育發展，對社區教育實驗項目考核起關鍵作用的因素，即先建立關鍵性指標。同時，考核指標體系必須符合國家政策的有關精神，從邏輯上和完整性來表達整個體系，有清晰的層次，以闡明眾多指標之間的上下關系，保證各指標形成一個整體。具體而言，社區教育實驗項目考核指標體系應具有以下方面：

第一，實驗項目的運作及實施結果，必須完全體現出社區教育的特色，發展需要的前提條件與社區管理體制和機制之間的關系，其關鍵因素具有關聯性。

第二，實驗項目的運作及實施結果，與社區教育實驗過程相匹配，利用科學先進的方法得出相關方面的結論，其結論具有科學性、合理性。

第三，實驗項目培養新的學習模式，對社區教育的內容和形式進行創新，可以對其它社區起到正確引導及示范帶頭作用，保證內容具有創新性。

第四，實驗項目的運作及實施結果，可以推進社區教育工作的快速發展。實驗方法易操作，為社區教育工作的實際發展提供管理措施;實驗結果能迅速普及，能在較大范圍內加以推廣，保證實施過程具有可行性、目的性及實效性。

3.3實驗項目考評指標的設計

評價是與目標緊密相連的，實施是否有效直接影響戰略目標的達成。指標是用來表達總體數量特征的，主要包括性和量兩個方面。依據KPI理論，我們把實驗項目對社區教育的作用及價值進行綜合判斷，這屬于定性指標，直接反映出影響社區教育發展的因素。同時，通過對實驗項目實施情況的綜合評估，使當地政府可以全面了解本區社區教育的發展情況，準確判斷出社區教育實驗項目的質量，這屬于定量指標。設計實驗項目評價指標的核心是各指標之間的整體結構要定性與定量指標的結合，能對實驗項目實際發展狀態及未來發展趨勢做準確的評價，并由此確定宏觀戰略目標。

3.3.1評價指標層次分析

第一層，通過借鑒國家教育部在2010年頒布的《關于印發<社區教育示范區評估標準>（試行）的通知》，將評價標準劃分為五個方面內容：第一層突出社區教育實驗項目的區域特色;第二層是第一層的具體細分，主要體現當地社區教育有關經費政策、管理機構、辦學的具體條件、運行機制及信息化的建立等;第三層是詳細劃分內部結構。設計的目的不但將每個二級子系統的內部構造進行深入透徹的分析，更主要的是通過內部環節以測評考核為維度觀察到項目實施的具體操作流程。（見表1）

3.3.2評價指標初建

經過調查研究、廣泛征求意見后，根據有關社區教育考評政策指導精神和社區教育存在的問題分析，初步建立評價指標表。其表首先確定了五大方面的一級指標，其次根據一級指標主要內容細分成二級指標，最后將二級指標細分為42項三級指標。

3.3.3評價指標測試及情況分析

為了解評價指標的效果，我們進行了問卷調查。調查對象由兩部分人組成，共80人。一部分人為各實驗項目的參與人，另一部分是社區人士。發出表格80份，回收75份，回收率為94%，有效問卷為69份。調查表回收后，將每項指標中選擇“重要”、“一般重要”兩項選擇的人數分別相加起來，并統計出占總數的百分比。如果以上兩項相加百分比低于67%（小于三分之二），該指標刪去。（見表2）

初表共有42項指標，統計結果顯示第9、32、42等指標在征求意見中兩項統計數沒達到67%。這些指標被刪除，保留剩下的39項指標。如表3。

3.3.4評價指標初步構建

測試完成后，我們邀請了社區教育專業工作者、專家對評價指標進行論證和評判。評價組成員有社區教育方面的專家，有高校教師，有豐富經驗的社區人員、有社區教育專干，有實驗項目負責人等。他們認為，指標要簡潔，便于填寫。針對評價組的意見，我們對指標進行了進一步的修正與優化。如表4。

社區教育實驗項目作為推進社區教育試驗區、示范區建設的重要抓手，在社區教育的研究中處于重要的環節，也是社區教育走特色化發展的重要依據。對于實驗項目的評價與管理，由于尚未建立統一的標準，各地各法，仍處于實踐和摸索中。我們將在實踐的基礎上，對評價指標進行進一步的修改和完善，以期促進實驗項目的進一步發展，從而為社區教育發展探尋更加廣闊的出路。

基金項目：廣州市社區教育服務指導中心2017SQJY010課題組成員吳和清、李敏、丘瑜、田芳、郭帶好、曹方。

參考文獻

[1] 蔣滿元.我國教育現代化的區域特征及其實施策略探討[J].上海經濟研究，2007（01）.

[2] 周嘉方.我國推進社區教育實驗進程的政策研究結題報告[J].湖北大學成人教育學院學報，2010（02）.

[3] 杜幼文.社區教育的社會效益評價問題[J].現代遠程教育研究，2012（06）.

[4] 以“項目實驗”整體推進社區教育內涵發展的研究[DB/OL].www.doc88.com/p-9909445569149.

[5] 培育具有地域特色的社區教育實驗項目的實踐和思考[DB/OL].www.docin.com/p-1479470277.

[6] 上海市社區教育實驗項目的實踐和思考[DB/OL].www.docin.com/p-1174228292.

[7] 上海開展社區教育實驗項目的實踐與思考[DB/OL].www.doc88.com/p-0032458889594.

[8] 社區教育項目實驗項目的實踐與思考[DB/OL].www.doc88.com/p-0032458889594.

[9] 社區評價指標體系建構的方法研究[J].中國電化教育，2016（12）：44-51.

[10]? ?郭雄偉.關于社區教育績效評價指標體系的探討[J].中國科技信息，2010（10）：235-236.