重慶市鄉村振興實施計劃人才保障研究

陳春貴 王開富 李柱

2018年中央農村工作會議召開及中央一號文件印發后，重慶市市委、市政府對標對表中央精神，著眼長遠、突出三年，及時制定重慶市實施鄉村振興戰略行動計劃，提出實施城鄉融合發展、共同富裕、質量興農、鄉村綠色發展、鄉村文化興盛、鄉村善治、以深化脫貧攻堅為重點的農村民生保障和改善“七項行動”，明確時間表、任務書、路線圖。2018年9月，在黨中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》后，重慶市在深入調研基礎上，修改完善制定了《重慶市實施鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，從此鄉村振興戰略在渝落地生根。鄉村振興既需要政策、資金支持，更需要人才。習近平總書記提出，鄉村振興要實現“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”，其中，人才振興是基石。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，是實現鄉村振興戰略的關鍵所在。

一、鄉村振興戰略實施中人才的重要作用

人才是實施鄉村振興的重中之重。習近平總書記強調“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，加快培育新型農業經營主體，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。”

（一）農業強——建設現代化農業離不開人才

當今時代，農業科技越來越發達，在科學技術的幫助下，傳統農業正在迅速向現代農業轉型，這必然要求傳統農民向現代農民的轉變。離開了農業人才要想實現農業強國的目標可謂天方夜譚，因此，有必要加強農業人才隊伍建設，提升他們對于農業發展認知和專業知識。農村人才是現代農民的優秀代表，他們是建立一個新的農業經營制度的基本單位，是實現現代農業發展的基礎支撐，是促進農村發展和城鄉一體化的基本力量。與此同時，隨著農業的發展，各種問題日益突出，如環境污染、土壤板結、產業結構等，不斷出現在農業農村發展的過程中，這些問題由于傳統農民意識的局限、技術知識的欠缺定，不能專業和科學處理。因此，必須加強人才的培養，用現代有效的方法來應對面臨的問題。

（二）農村美——構建美麗鄉村離不開人才

為了建設美麗的村莊，我們必須加強規劃，并把規劃重點放在改善農村人居環境，實現人與自然的和諧發展。為了實現這些目標，人才的因素是至關重要的。一是需要專業的人才來規劃，制定符合本地實際的規劃方案，用規劃來引領發展。二是需要專業的人才來實施，要改善農村環境，需要專業的人才來實施，用專業的方法達到人與自然的和諧共處。三是需要專業的人才來管理，要實現農村美，需加強農村治理，必須用專業的人才來管理，使得各項規劃、政策、措施能夠落到實處，做到上下一心、政令暢通。

（三）農民富——促進農民富裕離不開人才

建設社會主義新農村的要求之一就是實現農民富裕，實現農民富裕也是鄉村振興的最終目標。只有將農民的繁榮與中國國家的偉大復興聯系起來，才能實現鄉村振興的目標。要實現農民的富裕，必須依靠產業的發展和帶動，產業的發展離不開人才。選擇適合自身條件的產業是加速農村發展的先決條件。為此，有必要加強調查研究，適應當地條件發展，根據當地實際情況和當地的條件使用人才。

二、潼南區鄉村振興戰略人才支撐計劃的實踐

（一）潼南區鄉村振興人才支撐計劃的總體布局

為貫徹落實黨的十九大及重慶市委五屆三次全會精神，深入實施鄉村振興戰略行動計劃，加快推進農業農村現代化，著力培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，潼南區積極實施鄉村振興人才支撐計劃，具體來說就是“123”計劃，即一個總計劃、兩個分計劃和三個子計劃。

1.即一個總計劃。區委以“三百三千”計劃為著力點，制定《潼南區“三百三千”人才培養集聚計劃》，統攬全區人才工作，計劃實施以來，潼南人才吸引力大增、人才結構逐步優化、“近悅遠來”人才生態逐漸形成，全區人才工作邁上了新的臺階。

2.即兩個分計劃。區委以“三百三千”人才培養集聚計劃為指引，制定出臺了“千名鄉村振興人才支撐計劃”和“千名碩士進潼南行動計劃”兩個分計劃，保障鄉村振興各行各業人才供給。“千名鄉村振興人才支撐計劃”是從2017年開始，用5年時間，培養新型農業經營主體帶頭人1000名、鄉村專業技術骨干人才1000名，鄉村治理優秀人才1000名，帶動培育新型職業農民10000人，回引到村掛職、創業本土人才200名，培養造就“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍。“千名碩士進潼南行動計劃”主要是緊扣四個“做大做強”對人才的需求，圍繞工業商貿、現代農業、城市建設、旅游文化、教育衛生、綜合管理等重點領域，成立六個由區領導擔任組長的引才行動組，采取公開招錄（聘）、考核招聘、遴選調動等方式，分赴全國各高校現場引才，到2021年，引進碩士及以上學位優秀人才1000名。

3.即三個子計劃。一是培養新型農業經營主體帶頭人1000名。緊扣做大做強做綠現代農業，重點圍繞糧油、蔬菜、檸檬、生豬、漁業、特色經果和中藥材七大特色產業集群，用5年左右時間，培育專業大戶、家庭農場、專業合作社、農業產業化龍頭企業、社會化服務組織等新型農業經營主體帶頭人1000名，帶動培育新型職業農民10000人。二是培養鄉村專業技術骨干人才1000名。重點圍繞兩個園區、五大田園綜合體、五個特色小鎮、五大名山、七大特色產業，堅持農旅融合發展，著眼于為鄉村振興提供技術人才支撐，用5年左右時間，培養農技推廣、鄉村規劃、鄉村旅游、農村電商、種養能手、能工巧匠等鄉村專業技術骨干人才1000名。三是培養鄉村治理優秀人才1000名。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，用5年左右時間，著力培育選調生100名、大學生村官200名、農村掛職大學生300名（每個村配備1—2名）、“雙帶”型村干部400名，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

（二）潼南區鄉村振興戰略人才支撐計劃的經驗做法

1.抓引才，聚焦鄉村振興引進人才

加大高端急需人才引進力度，依托“千名碩士進潼南”行動計劃，主要通過到重慶大學、西南大學、四川農業大學等高校開展現場考核招聘的方式，引進具有碩士及以上學位的現代農業優秀人才和城鄉規劃、旅游管理等急需專業人才，為鄉村振興提供高端人才支撐，截止2019年6月，已簽約引進碩士研究生771人。注重以企聚才，圍繞糧油、蔬菜、檸檬、生豬、漁業、特色經果和中藥材七大特色產業集群，依托匯達檸檬、樸真農業、檬泰檸檬等農業龍頭企業，大力引進優秀經營管理人才、農業科技人才等，鼓勵企業、園區與高等院校、科研院所開展深度合作，建立院士專家工作站、博士后工作站、農業科技專家大院等科技平臺，以平臺集聚培養高層次人才，以大數據助推農業智能化，為鄉村振興提供科技人才支撐和智力支持。壯大選調生和大學生村官隊伍，統籌用好編制，加大選調生和大學生村官選派力度，每年錄用選調生20人左右、大學生村官20人左右，有針對性選派到鄉村振興任務重點村。“回引”能人返鄉創業帶動致富，通過打好“回引”能人發展家鄉“親情牌”，將在外務工的成功人士、致富能手、復退軍人等優秀人才吸引回村創辦新型農業經營主體，充分發揮他們的智力、技術、經歷和信息優勢，帶動村民發家致富。

2.育人才，立足素質提升培養人才

區財政每人補助5000元，每年支持100名專職干部參加學歷教育。通過與西南大學等高校聯合辦班等形式，分批次分類型舉辦“新型農業經營主體帶頭人培訓班”等“4+X”專題培訓，每年舉辦4期，每期50人左右，有針對性培養新型農業經營主體帶頭人。大規模開展新型職業農民培訓，充分運用區農廣校、農民田間學校等資源，整合“新芽計劃”“農村實用人才培訓”等項目，多形式舉辦“新型職業農民培訓班”，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍。依托農業產業協會培訓花椒種植、檸檬種植、農村電商等技術人才，并通過基層農技推廣體系改革與建設培訓、農技人員知識更新培訓等項目，著力提升鄉村專業技術人才能力水平。大力推進鄉村治理優秀人才隊伍建設，鼓勵鎮村干部參加在職學歷教育;逐步擴大從優秀村（社區）干部中定向招錄鎮街公務員的比例，開辟村（社區）干部成長通道;舉辦“選調生及大學生村官”專題培訓班、農村掛職大學生專題培訓班、農村“領頭雁”培訓班，5年輪訓一遍以上，著力提升三農工作水平。

3.抓用才，把握實效工作凸顯人才

引導人才深入一線，幫助農村發展，培養基層人才。繼續做好“第一書記”選派工作，近兩年來，選派了160余名政治素質好、專業能力強的同志到基層掛職，助力脫貧攻堅。深入推進科技特派員工作，區科技局每年選派100名左右中級以上專業技術人才到鎮村開展科技服務。落實“三支一扶”計劃，每年選派10名高校畢業生到農村基層從事支農、支教、支醫和扶貧工作。深化“專業技術人才支農支教支醫行動”，每年分別下派支農、支教、支醫專技人才50名服務“三農”，近兩年來，共選派770余名城市人才到鄉村服務，支持鄉村發展。大力推進鄉村治理優秀人才隊伍建設，逐步擴大從優秀村（社區）干部中定向招錄鎮街公務員的比例，拓寬村干部成長路徑。注重正向激勵，積極吸收優秀本土人才到村兩委任職，截止2019年6月，共有65名后備人才（本土掛職大學生）進入村專職干部隊伍，寶龍鎮嚴寨村歐敏等4名80后、90后本土人才當選村支部書記。

三、鄉村振興實施計劃中完善人才保障的路徑

要打破鄉村振興的人才瓶頸問題，關鍵是在培養和引進人才，充分發揮農民的作用，調動積極性、主動性和廣大人民群眾的創造力，激活鄉村振興發展的內在動力。

（一）發掘、培育、迎回本土人才

1.發掘本土人才

從客觀規律和道德觀的角度看，國家政策、發展資金和外地人才是農村振興的重要資源，但地方人才資源是農村發展的內在動力，因為他們更有責任、更有動力建設自己美麗富饒的家鄉。在發現和利用農村人才的問題上，眼睛不僅要盯著外面的世界，而且要善于從腳下的土地上發現人才，通過走訪和調研找到“本土能人”。習近平強調：“鄉村振興要發揮好本土人才的作用，他們長期扎根農村，特別是在改革開放初期，一大批本身能力強的基層黨組織帶頭人敬業愛鄉、造福一方，帶動了本地發展，作出了巨大貢獻”。加強農民集體對鄉村振興的信心，而發掘本土人才是實現鄉村振興之關鍵。

2.培育本土人才

一是要完善農村人才培養體系。目前，農村普遍缺乏了解農業農村、了解市場、了解管理，深深扎根于農業農村的合適人才，導致未能充分利用農村資源。鑒于農村缺乏適用的人才，我們必須善于挖掘具有潛力的農民，積極培養新的具有專業技能的農民。對于培育本土人才，習近平要求：“就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民”。通過建立前景廣闊的工業項目，建設農業科研單位、教育機構、農業機構和網絡平臺，建立基層人才培訓基地、新的知識和技能培訓機構，提高本地人才的綜合技能。二是要聚焦需求“育才”。目前，“三農”工作隊伍人員不夠，眼界不寬、年齡老化、綜合素質低等問題仍然存在。我們必須注重實際需求，加強有針對性的培訓，不斷提高“三農”工作團隊的整體素質。把人力資本發展放在首位。協調學術教育、技能培訓、實踐培訓和走出去“取經”等，重點培育農村實用型人才領導者、新型專業農民、農業科技推廣人才、農村專業服務人才“四支隊伍”，持續培育具有樸實味道、接地氣體、更加優秀的人才。三是實施鄉村振興領軍人才培養計劃。依托農村振興協會、農民學校、農業廣播學校等培訓機構開展專項培訓，重點培養一批農業職業經理人、經紀人、村工匠等振興農村“領頭雁”。改革人才培養機制，開發特色課程及教材，制訂個性化培養方案，不斷健全實用型鄉土人才培育體系，與大學新農村發展研究院合作培養，建立鄉村匯才中心、新農學堂及鄉村黨校等育才平臺。

3.迎回本土人才

鼓勵城區人才回鄉創業。目前，在農村地區，特別是貧困村，大量有文化、懂技術和善經營的農村中青年勞動者被迫到城里打工或做生意。農村人口的“老齡化”和農村的“空心化”嚴重制約著農村的發展，人才短缺的問題變得越來越突出。為了振興鄉村，有必要改變農村人才向城市的單向流動狀況，讓“成功人士”回到故鄉，實現“人才回歸”，并把他們在城市所積累的經驗、技術和資金帶回農村，發展農村。

實現“人才回流”，要打好“鄉情牌”“鄉愁牌”，念好“招才經”“引智經”。一則要加強宣傳力度、宣傳方式，將教育與宣傳有機的聯系起來，可以充分利用互聯網、公眾號、自媒體等現代傳播媒介，以及借助報紙、廣播等傳統媒介進行宣傳，同時還可以有針對性的組織舉辦一些宣傳教育培訓班，精準宣傳教育對象，強化宣傳力度，達到預期宣傳教育效果，從而有助于老百姓更全面、多角度、立體化理解鄉村振興戰略中的各項政策方針，讓老百姓對前景與風險有一定的認識，提前做好落實振興戰略的準備工作。再則，必須創造一個良好的創業環境，制定人才、資金和稅收優惠政策，搭建一個平臺，為創業者創造優渥的條件，吸引各類優秀人才回到自己的家鄉，并激活鄉村創新活力。要依靠血緣、親緣和地緣關系建立情感聯絡平臺，引導和支持外農民、大學生、優秀外來務工人員回鄉創業。要營造出尊重本土人才回鄉創業的社會環境和氛圍，改變以前“瞧不起”農業工作者的腐朽思想，要讓有志返鄉發展本地鄉村經濟的企業家具有自豪感、成就感。再者，要從政府層面為返鄉的優秀人才設置政治榮譽，努力打造出農民是一個體面職業的共識，確保本土人才回歸鄉村、扎根鄉村，為鄉村振興貢獻自己的一份力量。

（二）引進、留住外來人才

1.實施傾向性政策助力人才引進

實現鄉村振興人才戰略的核心是優化人才引進條件。除了缺乏公共基礎設施、工資不令人滿意和發展空間狹窄外，另一個城市人才很難流入農村地區的原因是城市中的一些人才不是在尋求農村的振興，而是在尋求農村的工作，或者是以農村為“跳板”開辟更廣闊的城市職業前景。因此，為了解決引進外部人才難的問題，政府有必要優化條件進行人才引進，并拿出“政策干貨”，比如，提高人才激勵機制，提高人才的工資和待遇;加強公共基礎設施建設（如交通運輸），逐步縮小城鄉經濟和文化的差距，改變農村的落后面貌，加強農村企業的發展，創造更多的人才的就業機會，使城市的人才可以識別的農村發展的廣闊前景和機遇，進而從把城市人才“搶”到農村。

在農村地區，有必要提高對人才的吸引力、認識度和包容性，支持外地人才在農村創業，完善農村人才引進機制。通過增加創業補貼，提供無息貸款，解決農村創業籌資問題;增加住房、教育、醫療等方面的政策傾向關心;鼓勵社會人才充分發揮專業優勢，進入農村振興領域;定期組織人才培養，聘請專家傳授創業經驗，打造創新創業的發展環境。積極落實鄉村人才 “虹吸”工程，建立區、鎮街外出本土人才信息庫，完善區、鎮街、村三級供需信息發布與交易平臺線下網點，為返鄉下鄉人員提供農村資源資產、人力資源、社會化服務、金融保險、信息和技術咨詢等各類服務，引導外出本土人才返鄉創業興業。鼓勵有條件的鎮街建設返鄉創業一條街，對返鄉創業人才置業興業在項目審批、用地保障、貸款貼息、融資擔保、稅收優惠等方面給予大力支持，吸引各類人才投身鄉村振興事業。加強鄉村振興智力支撐，加大選調生選派力度，有針對性選派到鄉村振興任務重點村。

健全人才引進機制，凝聚鄉村發展共識。完善引進機制，依據鄉村振興發展需求，明確人才引進方向，重點引進農業經營管理人才、環境治理人才、文化傳播人才等，進一步簡化引進流程，同時對返鄉發展特色旅游、電子商務、綠色農業的農民工適當降低準入門檻，實行更加開放的人才引進政策，努力構建以政府為主導、用人單位為主體、中介組織與人才共同參與的引進方式。創新激勵機制，完善鄉村人才住房保障、稅費減免、金融服務等，為實用人才和創業人才提供支持，制定合理的收入分配政策，將技術和知識要素融入農村人才評價體系，提高人才收入水平。暢通流動機制，秉持“不求所有，但求所用”的原則，采用靈活的人才流動方式。一方面，鼓勵優秀企業家、科技專家、專家學者用空閑時間去鄉下講學或投資企業，以方便自己的單位與村之間的流動性;另一方面，暢通農村基層人才交流渠道，對鄉村振興事業作出過杰出貢獻的優秀人才，應該被重點使用或為他們提供更廣闊的發展空間。

2.留住外來人才

做優環境“留才”。“動人心者，莫先乎情”。人才能不能留得住，既要看硬實力，也要看軟環境。要加快促進城市和農村地區基本公共服務均等化，讓農村的人才能享受同樣的社會公益事業，如教育、醫療保健、文化娛樂，這樣外來人才蔡可以長期留下。要建立農村人才和服務振興體系，為農村人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接、業務流程等服務。設立專項發展基金，創新推出“人才金卡”，為農業產業人才量身定制一攬子政策補貼，并提供綜合專業技術人員，增加信貸額度和降息等金融信貸。

做好平臺“留才”。要堅持讓實干者得實惠，建立健全領導干部聯系人才制度和正向激勵機制，引導人才扎根一線建功立業。通過選拔、認可和大力推動行業領袖、“土專家”、“田秀才”等優秀人才的創業創新，獎勵做出突出貢獻的典型事跡，營造良好的“尊才、愛才、惜才”氛圍，讓人才扎根于農村獲得更多的榮耀感、榮譽感和人才發展的平臺。

做實政策“留才”。一方面政府要貫徹落實在招才引才時對人才做出承諾的政策，不能“朝令夕改”。另一方面，必須更加注重精確科學的政策和服務，為住房、醫療、兒童入學和安置人才提供全天候的“媽媽式”服務。

（三）因時、因地用好人才

1.依靠組織統籌推動

堅持黨委領導、政府主導、部門主責，在戰略部署上“扣扣子”，在責任履行上“擔擔子”，在任務落實上“釘釘子”，確保鄉村振興戰略有力有序有效實施。強化組織推動，選優配強基層黨支部書記，大力培訓農村黨員，加強引導新型農民返鄉、本土人才回鄉、技術人員下鄉，打造高素質基層組織帶頭人隊伍。強化集體經濟帶動，做強集體經濟，積極探索建立農村“三隊一中心”，即工程隊、植保隊、機耕隊和電商營銷中心等集體經濟發展新模式，全面解決集體經濟“空殼村”問題，提升實施鄉村振興戰略經濟保障力度。強化服務帶動，改造升級村級便民服務中心，建好“三級服務中心+黨群服務中心”，實現黨務、政務、事務、服務一地通辦，努力把村級活動場所建成群眾活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文體娛樂的中心，不斷提升服務群眾能力，提升群眾凝聚力、向心力。

2.精心搭臺“用才”

“登高而招，臂非加長也，而見者遠”。為了最大限度地發揮鄉村振興人才的有效性，有必要建立一個綜合的人才平臺，使各類人才都有適合發揮才能的空間，具有更強的歸屬感和收獲感。加強城鄉、區域和學校人才的合作與交流，支持新的農業管理實體，與大學和研究機構合作，建立產學研平臺，支持各級各類院校提供專業技術人才。農村和企業要為鄉村人才提供創新和創業平臺，促進人才流向“低處”。

3.實施新型職業農民培育工程

引導鼓勵青年人成為新型職業農民主力軍，大力發展農業職業技術學校，優化提升農業職業教育，在高校開設服務鄉村振興相關專業，通過提供免費教育定向培養一批鄉村振興領頭人。對農村大學生、涉農專業大學生、青年農技工作者等下鄉務農給予大力支持，對青年務農實施科研補助、技術指導、風險保障、市場信息服務等政策措施。探索職業農民職稱評定試點，建立分級分類的新型職業農民資格認證制度，并按相關規定給予適當補貼。創建一批國家級農村實用人才培訓基地、市級綜合產業示范性培養基地和示范性農民田間學校，支持農民專業合作社、農業專業技術協會、農業行業社會組織、農業龍頭企業開展生產經營型、專業技能型、社會服務型人才培訓。推進實施新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保險。

（作者單位：中共重慶市潼南區委黨校）