步道景區概念及評價指標體系的理論構建

李朝軍

[摘 要] 基于步道概念的深入分析，構建步道景區概念，構建了步道資源、步道運營、步道技術、步道管理和步道經濟指標的五維度步道景區評價理論框架體系，并以步道選線、步道路面和步道管理級別為例，簡要說明這些二級指標的具體標準。未來的研究應將指標體系的構建擴展到步道景區五大維度的所有二級指標，并在旅游規劃案例中努力實踐步道景區理念，為全國步道景區的建設提供范例。步道景區概念及其評價標準的提出，是旅游景區開發的積極嘗試和創新，并可能最終催生景區新的發展規則。

[關鍵詞] 步道;步道景區;概念模型;評價指標

[中圖分類號] F59[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）11-0126-04

一、引言

步道原指只可步行不能通車的小路。隨著旅游和休閑產業的發展，步道概念逐漸被引入到旅游和休閑領域。游步道是真正引導游人深入景點、引人入勝的道路，多是與城市毗鄰、位于山岳、水體及郊野區域，在山巒、峽谷、水崖、小島、叢林、水邊、花間和草地上均有鋪設，經勘察建設而成的進行游憩活動的道路。游步道是荒野與文明的聯結紐帶，是滿足戶外游憩需求與自然文化遺產保護的最佳平衡帶和聯結帶;是集參與性、公益性、協調性和信息性特征為一體，以歷史、文化、生態和聯結為主要類別，以生態旅游、休閑游憩和環境教育為主要功能的多用途無障礙徒步廊道。此外，健身步道是一種人步行慢跑鍛煉、提供參考鍛煉距離的步行道路。

總體來看，學界和業界對步道的認識停留在導向性的資源聯結上，尚未形成完整的概念框架。我們認為，步道不僅僅是一個步行道路的概念，更應該是一個景區概念。步道景區是以步行體驗為主導產品、以步道主題化為特色，以生態旅游、休閑游憩和環境教育為功能導向的低碳旅游發展區域。因此，認識步道景區的內涵、把步道概念延展為步道景區概念，使步道景區從一種較為模糊的概念轉變為一種具有現實操作性的、制度化和標準化的景區治理模式和評價機制，這既能豐富景區開發理論內容體系，又能為未來步道景區的建立提供理論指導和技術支持。

二、步道景區概念模型

參照聯合國可持續發展委員會（UNCSD）提出的驅動力—狀態—響應（Driving—Status—Response，DSR）模型，構建步道景區DSR概念模型[1]。DSR指標框架模式的結構是景區發展到一定階段，內部壓力和外部壓力迫使景區轉型（驅動），影響到步道資源環境、步道技術和步道運營（狀態），景區通過環境政策、一般經濟政策和部門政策，以及意識和行為的變化做出反映（響應）?！绊憫敝蟮淖兓滞ㄟ^“狀態”得到表征體現，并最終實現景區發展水平不斷提高，階段性達到步道景區目標，完成驅動—狀態—響應步道轉型螺旋式上升循環。

步道景區概念包括以下幾個方面：（1）步道景區發展的驅動因素，步道發展到一定階段，旅游系統具有環境友好、資源節約、公共產品型發展模式轉型的內在動力和訴求，包括經濟結構、客源結構和社區結構等;（2）步道發展狀態，對步道發展階段、步道資源環境和步道消費模式的綜合測度，能夠界定某一個景區某一時期所處的步道發展水平;（3）步道發展的政策與環境響應：促進步道發展的政策和措施。步道景區不能簡單理解為游步道，可以理解為步道發展階段、步道資源環境、步道發展技術、步道運營和步道政策的函數，用公式表示為：Trail Tourist Attractions=f（D，E，T，C，P）

D表示步道發展階段，是一個非步道景區向步道景區轉型的起點和基礎。在不同發展階段，步道景區發展轉型的路徑和成本不同;E表示步道資源環境，步道資源環境是實現步道旅游的物質基礎，即步道賴以建設的山岳、水體及郊野區域的資源基礎;T表示步道開發技術，即步道技術設備的研發和步道利用效率;C表示步道運營，即景區步道運營管理水平及旅游消費運營方式，主要包括景區運營運作方式和游客的步道消費習慣;P表示步道政策理念，是步道景區發展轉型的機遇和外在激勵因素。

三、步道景區基本屬性

步道景區更加強調資源保護和旅游開發的可持續協調發展導向。步道景區是增強旅游發展和生態與遺產保護意識的旅游概念與旅游產品[2]。對游客而言，步道景區是為游客提供一種獨特休閑體驗和獨特休閑記憶的休閑產品，是一種無障礙的徒步公共休閑產品。對居民而言，步道景區為居民提供一種獨特休閑生活和獨特親和力的休閑產品，是一種真正意義上的公共休閑生活方式。對對社區而言，步道景區為社區（鄉村）提供一種全民參與和全域參與的休閑生產和生活方式。

步道景區更加契合未來旅游消費發展的方向。旅游休閑化發展趨勢明顯，生態觀光休閑訴求增強，文化性體驗性要求更高，是旅游消費市場的基本趨勢。步道景區作為一種新興休閑產品，能較好契合未來旅游發展的三大趨勢。

步道景區致力于突破區域旅游合作發展的障礙。隨著旅游業的發展，旅游景區的競爭合作要求增強。但旅游地之間的合作難以突破行政區隔和碎片式開發的桎梏，旅游合作呈現松散狀態，難以真正落地。步道景區建設可以有助于實現旅游地合作緊密化。

四、步道景區綜合評價指標體系

（一）步道景區綜合評價理論框架

選取步道經濟指標、步道資源指標、步道運營指標、步道技術指標、步道管理指標，構建經濟—環境—運營—技術—管理五維綜合評價指標體系（見表1）。衡量一個景區是否達到了步道景區標準，不是簡單地把其等同于步道，除了達到景區所應有的經濟指標外，核心在于步道資源、步道運營、步道技術是否具有旅游開發的潛力，同時還要考量景區管理向步道景區管理轉向所付出的努力[3]。

步道資源環境指標表征景區的步道屬性，也就是非步道景區向步道轉向的潛力。步道運營表征非步道景區向步道景區轉向的行動力。步道技術指標表征景區步道轉型的技術支撐能力。步道管理表征景區步道轉型的人為努力程度。步道經濟指標表征景區步道轉型的效應，是發展步道景區的重要目標。

1.步道資源指標。步道環境資源一方面關注景區步道的資源稟賦，主要體現為步道主題化形成和開發的難易程度以及景區步道主題的差異化和豐富化發展水平[4]。對于自然或人文旅游資源豐富的景區，主要是通過主題化提煉來生成;對于自然或人文旅游資源貧乏的景區，應該通過營造步道環境來彌補。

2.步道運營指標。步道運營與步道消費模式密切相關。步道運營是指旅游企業（如景區）將步道理念貫穿于旅游運營的各個環節，以步道旅游業態為載體，通過步道營銷和景區的智慧管理，確立和形成步道消費模式[5]。步道旅游業態主要步道交通、步道娛樂、步道游覽、步道購物、步道餐飲等。步道運營指標可以借鑒旅游業界相對成熟的標準來衡量。如可借鑒綠色交通、旅游色餐飲、綠色營銷等指標來構建步道運營的相關指標。

3.步道技術指標。步道技術指標主要涉及步道選線技術和步道路面修建技術、以及旅游六大要素領域相關步道建設技術[6]。步道技術的前端研發（如天空步道）和材料利用轉化是步道技術指標的重要內容，包括對傳統游步道建設所需能源材料的低碳化轉型建設路徑，新型材料的科學合理化利用，以及其他行業技術在步道景區建設中的運用。

4.步道管理指標。步道景區的建設，離不開管理體制的規范和政策工具的推動。景區是否成立專門的步道管理維護部門、步道建設和維護專項規劃、步道維護和管理執行和監督、步道項目執行與管理等綜合衡量[5-6]。

5.步道經濟指標。借助相關經濟指標來考量步道景區的綜合效益，如步道生產力、步道技術投入回報、步道就業、步道客源類型[7]。步道生產力是指依托主題化的步道，集聚形成的旅游項目和旅游產品，所創造的旅游收入。步道就業是步道景區所吸納的社區居民在旅游產業發展中的參與度。步道客源類型指步道景區發展的市場潛力，如可以用生態旅游者與游客總人數的比率來衡量。

（二）步道景區二級指標構建

1.步道選線技術

（1）確立步道選線基本原則。制約步道選線的影響因素很多，因素的選取決定了步道選線的真實性和可行性。因素選擇應遵循主導因素原則、穩定性原則、現實性原則和可操作性原則。主導性因素是指選擇占主導性作用的因素;穩定性因素是指將將眾多影響步道選線的因素分為穩定性和容易變化性因素，在選擇時，應主要選擇穩定性因素，盡量避免選擇易變因素;因素選擇要充分考慮現場調查和分析情況，實現因素選擇的可行性;步道選線還需要考慮到今后的工程評價。

（2）明確步道選線指標。結合選線原則和旅游田野調查情況，可以選擇地類、坡度、視覺敏感性和主題相關性作為步道選線的四大主要指標。由于步道所占有土地相對較少，參考2007年《土地利用現狀分類》，根據實際情況，分為林地、果園、水體、游步道用地和人居用地，其分級和賦分見表2：

坡度是描述地形的重要參數，是影響步道選線的重要因素。按照一般坡度分級標準結合實際將坡度分為5級，其分級及得分見表3：

步道區域具有特殊性，步道建設要結合自然和人文景觀，在不破壞景觀情況下要與景觀審美有機結合，參照風景資源評價指標將步道視覺區域內的景觀分為三個級別，并為不同級別的景點設置視域范圍和緩沖地帶。結合學界和業界相關成果，我們可將具有吸引力大的一級資源與步道相連，方便徒步者近距離觀賞;對于二級資源，徒步者可以在路途中欣賞并不需要抵達景點，步道的布置只需在其附近即可;對于視域范圍較大的三級資源而言，可以采用不設游步道，以遠觀形式欣賞。

步道或步道段應該是以與某一主題相關的連接帶。步道選線應該比較契合歷史、文化、生態和聯結相應的類別、特征以及預設的具體主題。

（3）確定選線區域。根據上述四大指標分別賦予一定的權重疊加，得到步道選線的累計得分，根據得分情況，可以把相應區域劃分為不宜開設步道區域、可以開設步道區域以及適宜開設步道區域。在該區域坡度、地類、視覺敏感度和主題相關性等四方面均處于較適宜的狀況。將得分圖與GPS所定點的景點坐標結合，獲得步道線路圖。獲取的步道串聯景區的諸多景點，做到有景有路，有景可達，步道不僅具有美學觀賞價值，適合徒步者從近景、中景、遠景觀賞景觀，讓游客步移景變;還充分考慮生態因素，以不破壞或盡可能少破壞周邊環境為前提，盡可能在自然環境中減少人工因素，如水泥道路等。

2.步道路面設計與建設指標

步道路面設計首先需要考慮步道是新建還是改建，設計應用是騎行還是步行，在此基礎上要考慮步道技術等級、步道橫跨坡度、步道休息間隔、穿越空間、步道表面、步道寬度、步道障礙物等基本技術標準，以及步道坡度、最小寬度等限制性因素。參照美國林務局步道設計標準，步道景區內的步道路面設計標準參見表4。

結合美國國家步道建設指南所確立的基本標準和中國游步道建設實踐，可以確定步道景區內步道路面建設的基本標準（見表5）。

3.步道管理級別技術

步道管理級別技術是指根據步道開發程度所確立的步道管理級別。步道景區應確立基本的步道管理級別標準（見表6）。

五、結語

目前，學界和業界都尚未提出步道景區的概念，更無步道景區評價標準。步道景區概念及其評價標準的提出，是旅游景區開發的積極嘗試和創新。步道概念模型和步道景區評價是步道研究的核心問題。步道景區概念的提出是旅游業發展到一定階段的結果。步道建設實踐和步道理論研究的學術積累為步道景區概念的提出創造了條件。作為一種因實踐所形成的概念，借助聯合國驅動力——狀態——響應（Driving—Status—Response，DSR）模型，形成步道景區概念模型具有科學合理性。步道資源指標、步道技術指標、步道運營指標、步道管理指標和步道經濟指標形成了步道景區的綜合評價指標體系，為步道景區發展潛力評價提供了概念性測量工具。

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[責任編輯：潘洪志]