加強基層組織建設 助力鄉村全面振興

文/閆春容

農業、農村和農民是關系國計民生的根本問題，是圍繞全黨工作的重中之重。如何加快推進鄉村振興，已成為全面建成小康社會的迫切需要解決的現實問題。作為黨在農村的戰斗堡壘鄉村基層組織作用發揮好壞，直接影響著鄉村的全面振興。它既是黨的執政的基礎和源泉，又是實施鄉村振興戰略最重要的內生力量。大力加強基層組織建設，對推動鄉村全面振興具有舉足輕重的重大作用。

一、鄉村振興戰略賦予基層組織建設的新目標、新任務

改革開放以來，中國特色社會主義的探索和城市優先戰略的實踐，“三農”問題日益成為政府關注的重點。黨中央連續10多年以中央一號文件安排部署“三農”工作。隨著城市化進程的不斷推進，鄉村呈現出相對弱勢的發展趨勢，對鄉村的社會發展、社會治理和政治結構產生了深遠的影響。鄉村相對薄弱，也給鄉村基層組織建設帶來了問題和困難。在市場經濟條件下，大批高素質人才涌入大中型城市，鄉村基層組織缺乏高素質人才，嚴重影響了了鄉村基層組織建設和作用的發揮。從物質支持的角度看，鄉村集體經濟的缺位使得基層組織掌握和控制的物質資源稀缺，制約了鄉村基層組織的運行效能，進而削弱和侵蝕了基層組織的執政能力和基層組織的公信力。從社會文化環境的角度看，基層組織的弱化，導致了村民個人意識的不斷增強和公眾意識的弱化，必然導致優秀傳統文化的喪失，鄉村文明的衰落，鄉村逐漸走向衰落和蕭條。

黨的十九大報告，作出了鄉村振興的戰略部署，系統解決“三農”問題提到了前所未有的高度，擺上了重要的工作日程。進一步明確了鄉村振興戰略重點任務和方向：一是把提高組織能力作為新時期鄉村基層組織建設的新目標和新方向;二是把加強黨的領導作為新時期鄉村基層組織建設的核心原則和基本要求;三是以提高組織力為導向，對新時期鄉村基層組織建設進行思考;四是要把加強群眾基礎工作作為新時期鄉村基層組織建設的基本路徑。這些新的安排部署，為大力加強基層組織建設，推動鄉村全面振興提供了重要的組織保障。

二、鄉村振興戰略下基層組織建設的“五力”協同

（一）加強鄉村基層組織的領導力

加強鄉村基層組織的政治領導，首先要堅持正確的政治方向，堅持黨的基本理論、基本路線和基本戰略，時刻與黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央的權威。第二，要保持政治決心，把正確的政治方向與務實精神緊密結合起來，理清新時代的基層組織建設中存在的問題，把握歷史發展的脈絡和趨勢，堅決整頓轉化軟弱渙散的農村基層黨組織。三是貫徹以人為本的理念，加強村民小組參與集體事務、集體決策的能力，增強主人翁的責任感，不斷提升人民群眾的幸福感、安全感、獲得感。

（二）加強鄉村基層組織的組織覆蓋力

鄉村基層組織作為鄉村振興的主體，既是鄉村振興戰略的領導者，又是鄉村振興戰略的組織者和實施者。組織能力強不強，直接影響鄉村建設發展。特別是生態建設的各個方面都需要加強基層組織的組織覆蓋，要通過增強利益整合能力，改變傳統的行政控制思維，克服基層組織整體戰斗力的弱化、組織形式的不適應性和執政理念的弱化。團結帶領廣大群眾心往一處想、勁往一處使，深入推進精準脫貧，努力實現全面小康。

（三）加強鄉村基層組織發展動力

中共中央、國務院發布的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》，提出了新時期鄉村振興和發展的建議：為精準扶貧打下堅實基礎加強農業生產能力建設，加快農業轉型升級，加強農業科技支撐，促進農業綠色發展，加強鄉村生態保護與恢復。培訓選拔機制、約束激勵機制等一系列客觀任務對基層組織的綜合素質提出了較高的要求。只有通過建立和完善機制，我們才能建設一個忠誠、敬業、擔當、務實的基層黨組織。

（四）強化鄉村基層組織的群眾凝聚力

群眾是歷史發展過程中的關鍵動力。增強鄉村基層組織的群眾凝聚力，就是要使基層組織扎根于基層社會組織和廣大人民群眾，把鄉村振興戰略的政策建議轉變為自覺行動。充分發揮農民群眾的主體作用，通過增強基層組織的親和力、公信力和凝聚力，真正使群眾團結、可信、信服，不斷提升各級黨組織服務群眾的本領和能力。

三、加強基層組織建設路徑探析

（一）注重人才的培育和選拔，打造優秀的基層組織隊伍

一是不斷提升基層黨員的政治信仰，不斷加強黨的內部法律法規和國家法律的規范化管理和嚴格約束，讓基層黨員守規矩、明底線，有操守，成為人民群眾可以信賴和依靠的人，營造鄉村清潔健康的政治生態。二是注重基層黨員的選拔，結合鄉村振興的戰略實踐，堅持德才兼備的原則，選拔和任用鄉鎮企業家的基層黨員和干部、領導干部，鼓勵和引導在外成功人士返鄉創業，通過多種方式和渠道，讓他們情系家鄉、奉獻愛心，造福鄉民，做到不為衣錦回鄉，只為情暖家鄉。特別是那些致富返鄉企業家，有效地把具有良好政治素養和奉獻服務精神的優秀人才選拔到基層組織中，充分發揮致富經驗豐富、有號召力的作用，成為農村創業致富的帶頭人、引路人。三是建立科學、有效、靈活、完善的鄉村基層干部教育培訓體系，常態化開展專項培訓、書記座談會、黨員夜校、集中輪訓、基地培訓、在職培訓、網絡培訓等，讓各類人才做到理論和實踐相結合，更好地發揮他們在鄉村振興和基層治理中的作用，推動農村經濟活躍，鄉風文明。

俗話說：“群眾富裕與否，關鍵在于支部;支部強弱與否，要靠領導在行。”在鄉村，支部書記是帶領全村走向小康社會、實現共同富裕的領導。在鄉村發展建設過程中，必須選拔基層組織領導。鄉村基層還需要一批懂得農業、熱愛鄉村、熱愛農民的優秀人才參與鄉村振興事業。要注意發展優秀黨員和農民工后備干部，拓寬“書記”選擇范圍，積極探索村支部書記專業化的途徑。同時，根據經濟發展水平，提高村支書的工資待遇，努力擴大政治待遇，定期開展教育培訓，提高履職能力。另外，要堅持第一書記任用工作機制，全面加強貧困村、經濟薄弱村第一書記任用工作。黨委、政府部門要引進和制定相應的保障措施，關心村干部的生產生活狀況，為他們解決實際困難和后顧之憂，確保他們安心扎根基層工作，將心思和熱情留在工作，真正為黨和人民的事業奉獻。

（二）以經濟建設為抓手，奠定基層組織物質基礎

鄉村基層組織是黨領導鄉村經濟建設、促進鄉村經濟發展的核心力量。鄉村基層組織要充分利用黨和國家有關鄉村振興的政策和資源，規劃和實施鄉村振興戰略。一是大力發展和促進鄉村市場經濟。經濟結構調整升級，大力發展鄉鎮集體企業，鼓勵和引導資金、技術和人才向鄉村流動，推動傳統農業向現代高效農業、特色農業轉變，從而增強鄉村經濟發展的造血功能，實現人民的幸福和鄉村的繁榮同步發展、協同推進，不斷夯實鄉村基層組織建設的經濟基礎。第二，通過激發鄉村的內生動力，創造良好的經濟發展環境，科學定位鄉村發展的優勢和特點，提高鄉村生產的組織化和市場化程度，促進鄉村生產的良性循環。發揮鄉村黨組織的政治領導作用，樹立鄉村品牌，使村民增收致富。

發展鄉村集體經濟是鄉村基層組織建設的重要基礎工作。一是堅持市場化、科技化，發展特色產業，以“農民+基地+農民”的模式促進農民產業發展，有效解決集體經濟“空殼村”問題。二是振興現有集體資產。將鄉村集體經營資產以股份或股份的形式量化給集體經濟組織成員，發展多種形式的與集體資產的股份合作，使農民真正成為集體所有人、經營者和受益人。實踐證明，只有加強村一級的集體經濟實力，鄉村基層組織才能更加精力充沛、富有吸引力、凝聚力和戰斗力，贏得黨員群眾的信任和支持，領導廣大群眾，為鄉村基層組織的發展創造條件。團結帶領群眾做好鄉村振興農民實現共同富裕的戰略目標。

（三）傳承復興優秀鄉村文化，奠定基層組織文化基礎

首先，鄉村基層組織要充分吸收傳統鄉土文化的優秀精神品質，鞏固黨的實事求是思想路線的文化基礎，注重探索傳統鄉土文化的價值追求。如義利、勤儉、自大、魯莽等，加強基層黨員的道德修養和作風建設。第二，各級黨組織要注意加強、保護、振興和發展地方文化，做好鄉村優秀傳統文化的保護和發展規劃，做好地方文化的宣傳教育工作，不斷為鄉村基層組織建設注入新的文化力量。

（四）提高鄉村治理能力，奠定基層組織的社會基礎

鄉村治理是鄉村基層組織建設良好社會基礎的重要源泉和抓手，也是鄉村基層組織在鄉村發展中的重要支撐。在建設基層組織的過程中，要著力提高鄉村社會治理能力，不斷構建和優化健全、穩定的社會基礎。重點培育具有共同歸屬感的鄉村經濟共同體、政治共同體、社會共同體和價值共同體，有效實現鄉村社會的和諧互動。二是密切關注民生問題，創新鄉村基層組織領導方式和工作方式，鞏固和加強鄉村政治組織領導，不斷增強鄉村基層組織領導權。

（五）基層組織要圍繞鄉村振興的戰略目標，加強五力合作

鄉村振興戰略是一項長期的系統工程。圍繞“工業繁榮、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活繁榮”的目標和要求，需要政治領導、組織覆蓋、發展動力、群眾凝聚、革命五個方面的協調。重建以“工業繁榮”為首要任務的鄉村經濟發展模式;遵循“生態宜居”的基本原則，重塑人與自然的關系;重建以“鄉村文化文明”為價值取向的鄉村文化發展模式。以“有效治理”為基本方向，創新鄉村治理模式，以“繁榮生活”為根本，這一目標是優化鄉村生活的愿景。

完善基層組織建設責任指導目錄，加強鄉村基層組織建設各級黨委的責任。精簡鄉鎮的主要職責，切實推進鄉鎮抓村工作，使崗位在村、崗位在民。重點加強組織力量建設，全面加強鄉村基層組織領導核心地位。突出政治職能，加強政治領導，緊緊圍繞鄉村振興目標，團結帶領鄉村群眾堅定不移地跟著黨走，推動黨的路線、方針、政策在鄉村扎根。進一步理順領導體制，加強村黨組織對村一級各類組織的統一領導。優化黨員結構，搞好黨員、村民的教育和管理，解決流動黨員管理問題。進一步推進黨的建設、扶貧和鄉村振興工程。協調和規范基層黨建監督檢查工作，努力解決基層黨建檢查過多、標識過多等問題，有效減輕基層單位負擔，破除形式主義和官僚主義，促進基層黨建工作的發展，提升基層組織建設的質量和效益。

四、結語

總之，要學習和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，發揮鄉村基層組織的領導作用，找準基層組織建設與“三農”工作的結合點，創新基層組織建設路徑，全面提高基層組織的服務能力和執政水平，推動鄉村振興戰略的全面實施。

（作者單位：中共重慶市潼南區委黨校）