精準(zhǔn)扶貧背景下民族地區(qū)返貧預(yù)防機(jī)制研究

王超偉 曹陽 李明明 許意強(qiáng) 李芮葶

我國是一個多民族的國家，不同民族，其貧窮狀況也大有不同。而如何做好精準(zhǔn)扶貧背景下民族地區(qū)的返貧預(yù)防機(jī)制也是當(dāng)前我們所要思考的主要問題，確保能夠幫助民族地區(qū)順利的摘掉“貧困”的帽子，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)全民富裕。

一、引言

我國是一個發(fā)展中國家，雖然近些年來，經(jīng)濟(jì)水平得到了大幅度的提升，但是城鄉(xiāng)差距以及貧富差距還較為明顯。根據(jù)我國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)而言，截止到2013年我國仍有8249萬人口沒有擺脫貧困。因此，精準(zhǔn)扶貧工作刻不容緩。而返貧預(yù)防機(jī)制的實施，就能做好精準(zhǔn)扶貧后的后續(xù)工作，確保提高精準(zhǔn)扶貧的質(zhì)量，以此來有效的完成我國2020年全面實現(xiàn)脫貧攻堅的目標(biāo)。本文就針對精準(zhǔn)扶貧背景下民族地區(qū)返貧預(yù)防機(jī)制展開具體的分析與討論。

二、總體要求

為了確保返貧預(yù)防機(jī)制能夠順利實施，在精準(zhǔn)扶貧工作開展過程中，就應(yīng)認(rèn)真的落實國家精準(zhǔn)扶貧的基本方針方略，著眼于當(dāng)前社會的發(fā)展現(xiàn)狀，制定較為完善的脫貧攻堅目標(biāo)，確保實現(xiàn)攻堅與防范相結(jié)合，短期與長期相結(jié)合，這樣才能真正的將精準(zhǔn)扶貧工作落實到實處，確保能夠改善人們的貧困狀況。此外，還應(yīng)建立較為完善的脫貧人口返貧預(yù)警機(jī)制，完善相關(guān)脫貧扶貧制度，避免出現(xiàn)“返貧”的現(xiàn)象，確保能夠逐步的實現(xiàn)脫貧致富奔小康，以此來有效的實現(xiàn)全面脫貧。

三、拓寬渠道，實現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警

（一）個人申報

了解民族地區(qū)的貧困現(xiàn)狀，是精準(zhǔn)扶貧工作開展的前提，同時也能保證精準(zhǔn)扶貧工作落實的質(zhì)量。因此，民族地區(qū)的貧困戶應(yīng)針對個人的收入狀況做出客觀的評價，并對收入的減少或者可能出現(xiàn)平均收入低于當(dāng)年返貧線的情況，都應(yīng)如實的匯報給村委會，確保村委會能夠做好記錄，并納入相應(yīng)的預(yù)警范圍。此外，對于存在因病、因災(zāi)等特殊原因的貧困戶，其也應(yīng)該納入到預(yù)警范圍之內(nèi)。

（二）系統(tǒng)比對

在落實完貧困戶的個人情況之后，還應(yīng)通過國務(wù)院的扶貧辦扶貧子系統(tǒng)來篩選在預(yù)警范圍內(nèi)的貧困戶，避免出現(xiàn)漏掉統(tǒng)計貧困戶的情況，以此就能有效的提高返貧預(yù)防機(jī)制的實施質(zhì)量。此外，有關(guān)部門人員還應(yīng)定期的比對貧困群眾的住房、教育、醫(yī)療以及救助等相關(guān)信息，及時的發(fā)現(xiàn)貧困群眾所存在的貧困隱患問題。

（三）第三方評價

貧困地區(qū)的責(zé)任人以及基層黨組織干部應(yīng)定期的入戶走訪，實時的關(guān)注貧困群眾的生產(chǎn)和生活狀況。對于因收入或者突發(fā)事件等因素可能導(dǎo)致返貧的人群納入到預(yù)警范圍之內(nèi)。

四、設(shè)定預(yù)警，實行分級管理

（一）一級紅色預(yù)警：瀕臨返貧戶

該種返貧戶最接近貧困特征，也是精準(zhǔn)扶貧工作在開展時所要重點關(guān)注的對象。其中，像：完全喪失勞動能力的特困戶、因病、因禍或者因災(zāi)等出現(xiàn)大數(shù)額支出的貧困戶以及生活得不到保障的貧困戶都屬于瀕臨貧困戶。

（二）二級黃色預(yù)警：極易返貧戶

極易返貧戶主要就是指：部分喪失勞動能力、無創(chuàng)業(yè)能力、不能長期穩(wěn)定就業(yè)以及沒有穩(wěn)定收入來源的貧困戶。而有些貧困戶生活僅依靠資金幫扶或者產(chǎn)業(yè)項目帶動，其也屬于極易返貧戶，也需要相關(guān)部門的重點關(guān)注。

（三）三級藍(lán)色預(yù)警：鄰近返貧戶

鄰近返貧戶主要就是指：因病等原因喪失了基本的勞動能力，收入來源不穩(wěn)定，脫貧意愿不強(qiáng)烈以及創(chuàng)業(yè)思路不明確的貧困戶。

五、實施救助，保障穩(wěn)定脫貧

（一）一級預(yù)警脫貧戶以“幫”為主

為了幫助一級預(yù)警脫貧戶能夠順利脫貧，政府部門就應(yīng)加大資金的投入，引進(jìn)相應(yīng)的投資項目，確保能夠解決貧困戶的家庭就業(yè)問題。有關(guān)單位還應(yīng)重點關(guān)注因病、因災(zāi)等特殊原因而出現(xiàn)大數(shù)額支出的群眾，并做好安撫工作，實現(xiàn)“點對點”的精準(zhǔn)扶貧，確保群眾的基本生活能夠得到有效保障。

（二）二級預(yù)警脫貧戶以“扶”為主

政府部門可采取設(shè)置“虛擬崗位”的措施，來幫助貧困家庭增加收入渠道，確保增加貧困家庭的勞動力，以此就能確保貧困家庭的收入穩(wěn)定。此外，政府部門還應(yīng)做到金融重點幫扶，加大扶貧力度，改善貧困群眾的生活現(xiàn)狀。

（三）三級預(yù)警脫貧戶以“引”為主

有關(guān)部門不僅要從經(jīng)濟(jì)方面加大扶持力度，更應(yīng)做好貧困群眾的教育引導(dǎo)工作，確保能夠提高貧困群眾的工作技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，這樣貧困群眾才能從根本上擺脫貧困現(xiàn)狀。

六、結(jié)語

不斷的研究與分析精準(zhǔn)扶貧背景下民族地區(qū)返貧預(yù)防機(jī)制，對于有效的提高精準(zhǔn)扶貧工作的開展質(zhì)量，避免出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象以及幫助民族地區(qū)擺脫貧困現(xiàn)狀都具有至關(guān)重要的作用。因此，我們就應(yīng)從總體要求、拓寬渠道，實現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警、設(shè)定預(yù)警，實行分級管理以及實施救助，保障穩(wěn)定脫貧四個方面來有效的完善和落實相應(yīng)的返貧預(yù)防機(jī)制，確保能夠從源頭上解決返貧問題，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，以此來有效的完成全民脫貧的目標(biāo)。

（作者單位：大連民族大學(xué)）