高校非稅收入規(guī)范化管理的實(shí)施策略研究

潘明芳

隨著教育體制的不斷革新，我國(guó)高校招生數(shù)量不斷增加，高校的非稅收入也不斷增加。為了滿足國(guó)家財(cái)政部對(duì)政府非稅收入的管理要求，我國(guó)高校必然要加強(qiáng)對(duì)非稅收入的規(guī)范管理，改善非稅收入的管理制度。政府非稅收入是公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是財(cái)政收入的重要來(lái)源。非稅收入是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)資源再分配的一種重要方法，在財(cái)政收入中地位頗高。為此國(guó)家政府部門要聯(lián)合高校建立健全的非稅收入管理機(jī)制和監(jiān)督制度，加大對(duì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，對(duì)票據(jù)管理工作進(jìn)行詳細(xì)分工，以便于對(duì)高校的非稅收入進(jìn)行規(guī)范化管理。本文立足于高校非稅收入的現(xiàn)狀，提出了如何進(jìn)行規(guī)范管理的措施，以解決目前高校在非稅收入上出現(xiàn)的問(wèn)題。

教育是人之根本，為了提高國(guó)民綜合素質(zhì)，我國(guó)在九年義務(wù)教育普及之后，開(kāi)始對(duì)高等教育學(xué)校進(jìn)行改革。近年來(lái)，我國(guó)高等教育學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，師資隊(duì)伍也不斷壯大，招生數(shù)量逐年增多，越來(lái)越多的優(yōu)秀學(xué)子走向高校的大門。伴隨著高校學(xué)生數(shù)量增多，學(xué)費(fèi)等非稅收入也逐漸增多，由于高校的收入管理制度不完善，導(dǎo)致高校在非稅收入方面出現(xiàn)很多問(wèn)題。自2004年起，國(guó)家財(cái)政部提出將高校非稅收入也納入政府非稅收入范圍內(nèi)，所以為了積極配合國(guó)家財(cái)政部的工作，我國(guó)高校應(yīng)該加大對(duì)非稅收入的規(guī)范管理。

一、高校非稅收入的內(nèi)容和必要性

我國(guó)高校的非稅收入內(nèi)容包括每年學(xué)生都需要上交的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，以及為了滿足自身發(fā)展需求所報(bào)名的考試費(fèi)，比如英語(yǔ)四六級(jí)的報(bào)名費(fèi)。對(duì)高等學(xué)位的培養(yǎng)費(fèi)也是高校非稅收入的一部分。面對(duì)高校收費(fèi)的逐年增加，高校財(cái)務(wù)部也要確保財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范，對(duì)學(xué)生上交費(fèi)用和收支票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格管理。

我國(guó)政府收入分為兩部分，由非稅收和稅收收入共同組成。政府非稅收入是公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是財(cái)政收入的重要來(lái)源。非稅收入是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)資源再分配的一種重要方法，在財(cái)政收入中地位頗高。

隨著政府非稅收入改革及收支兩條線管理的進(jìn)一步深化，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，行政事業(yè)性收費(fèi)已成了高校發(fā)展的重要資金來(lái)源。可以看出，高校的非稅收入為高校的設(shè)施建設(shè)、師資建設(shè)等教學(xué)硬件和軟件的優(yōu)化都提供了大量的資金基礎(chǔ)。而且目前在政府非稅收入中，我國(guó)高校占的比重越來(lái)越大，所以對(duì)高校非稅收入進(jìn)行規(guī)范管理不僅是對(duì)政府工作的支持，同時(shí)也有利于高校自身管理制度和自身建設(shè)的完善。

二、當(dāng)前高校非稅收入現(xiàn)狀

（一）學(xué)生長(zhǎng)期拖欠學(xué)費(fèi)

學(xué)費(fèi)是高校收入中的一個(gè)重要組成部分，但各高校普遍存在且最突出的問(wèn)題就是學(xué)費(fèi)收入的拖欠。由于高校學(xué)生眾多，對(duì)學(xué)生學(xué)費(fèi)的繳納監(jiān)管不及時(shí)，造成了學(xué)生學(xué)費(fèi)拖欠的問(wèn)題。在拖欠學(xué)費(fèi)的學(xué)生中，有的是擁有地方貧困證明的學(xué)生，因?yàn)樯暾?qǐng)的助學(xué)貸款或者其他獎(jiǎng)助金發(fā)放延后，不得不晚交學(xué)費(fèi)。另外一種學(xué)生認(rèn)為晚交學(xué)費(fèi)學(xué)校也不會(huì)勸退，于是拿著學(xué)費(fèi)吃喝玩樂(lè)。長(zhǎng)此以往，面對(duì)大量學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)，學(xué)校的資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，造成學(xué)校自身建設(shè)發(fā)展緩慢。而學(xué)校面對(duì)這類問(wèn)題只能通過(guò)延緩畢業(yè)的方法，讓學(xué)生按時(shí)交付學(xué)費(fèi)。

（二）高校財(cái)務(wù)管理部門人才匱乏

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)因?yàn)樗焖俦憬莸膬?yōu)點(diǎn)已經(jīng)逐漸走進(jìn)了我們生活的每一個(gè)角落，我國(guó)高校收費(fèi)工作中也引進(jìn)了計(jì)算機(jī)信息技術(shù)。學(xué)生可以通過(guò)電腦或者手機(jī)登陸相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行學(xué)費(fèi)、報(bào)名費(fèi)的繳納。近年來(lái)各省也出臺(tái)了各種官方微信公眾號(hào)，學(xué)生只要輸入學(xué)校和學(xué)號(hào)就可以進(jìn)行費(fèi)用繳納。這樣方便快捷的方式，讓高校對(duì)學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理部門工作要求也逐漸降低。財(cái)務(wù)人員只需要查對(duì)校驗(yàn)?zāi)男W(xué)生交費(fèi)用哪些學(xué)生沒(méi)交即可，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理部門人員專業(yè)技能的缺失。部門高校甚至沒(méi)有設(shè)置針對(duì)學(xué)生費(fèi)用繳納情況進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的部門，這就導(dǎo)致在進(jìn)行學(xué)生繳費(fèi)核算工作時(shí)出現(xiàn)漏洞。

（三）票據(jù)管理雜亂無(wú)章

收費(fèi)票據(jù)是高校財(cái)務(wù)收入的法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始數(shù)據(jù)。教育事業(yè)的蒸蒸日常，高校收費(fèi)的手段日益增多，造成票據(jù)的種類和數(shù)量不斷增加，對(duì)票據(jù)的管理也給財(cái)務(wù)部門增添了壓力。目前票據(jù)可以分為電子票據(jù)和紙質(zhì)票據(jù)，在網(wǎng)上繳費(fèi)時(shí)學(xué)生可以選擇電子票據(jù)或者紙質(zhì)票據(jù)，電子票據(jù)會(huì)發(fā)入學(xué)生的郵箱，紙質(zhì)票據(jù)則由財(cái)務(wù)核算后統(tǒng)一發(fā)放。在高校的財(cái)務(wù)部門中，通常是將票據(jù)管理工作直接分發(fā)給部門人員，并沒(méi)有專業(yè)的票據(jù)管理職位，所以在面對(duì)每天來(lái)自不同渠道不同種類的票據(jù)管理工作，工作人員難免出現(xiàn)差錯(cuò)。票據(jù)的種類繁多，比如財(cái)政數(shù)據(jù)又分為結(jié)算類或者其他票據(jù)，工作人員的不專業(yè)會(huì)導(dǎo)致票據(jù)的串用。

（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督體制不完善

財(cái)務(wù)監(jiān)督是高校在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的重要組成部分。根據(jù)國(guó)家對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，高校必須要制定健全的財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)高校的穩(wěn)定發(fā)展。但是很多高校并沒(méi)有完全按照規(guī)定辦事，在財(cái)務(wù)監(jiān)督工作有很多不足。由于對(duì)財(cái)務(wù)人員監(jiān)督不夠，導(dǎo)致有不法分子利用職位之便收取錢財(cái)或者做假賬，這樣的不良現(xiàn)象使我國(guó)高校經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，在完善教學(xué)設(shè)施上資金不足，延緩發(fā)展速度。

三、規(guī)范高校非稅收入管理的有效措施

（一）完善非稅收入管理制度

要實(shí)現(xiàn)對(duì)非稅收入的規(guī)范化管理，需要建立一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆嵌愂杖牍芾碇贫取Ｓ幸?guī)矩才能成方圓，所以要想規(guī)范高校的非稅收入，最首要的就是建立一套健全的管理制度。在制定管理制度時(shí)，首先要求高校遵循科學(xué)的準(zhǔn)則來(lái)制定，保證制度的合理性和實(shí)用性。其次，國(guó)家要制定關(guān)于規(guī)范高校非稅收入的法律法規(guī)。高校自身制定的管理制度如果不具備法律意義，學(xué)生或者財(cái)務(wù)人員依舊不會(huì)遵守，所以要求國(guó)家賦予高校管理制度一定的法律意義。最后，完善校內(nèi)的信息化設(shè)施。移動(dòng)支付已經(jīng)成為了目前社會(huì)上最普遍的支付方式，在繳納學(xué)費(fèi)或者報(bào)名費(fèi)等各種費(fèi)用時(shí)多是用手機(jī)移動(dòng)端直接支付，所以高校應(yīng)該規(guī)范移動(dòng)付費(fèi)的管理制度。建立完整的信息庫(kù)，按照收費(fèi)金額、收費(fèi)種類、收費(fèi)部門等方面，將學(xué)生的信息以及繳納費(fèi)用情況詳細(xì)記錄在數(shù)據(jù)庫(kù)里。移動(dòng)支付普及后應(yīng)運(yùn)而生地是電子票據(jù)，所以同時(shí)也要管理好電子票據(jù)的動(dòng)態(tài)。完善的信息化制度，可以加強(qiáng)高校、學(xué)生、財(cái)政部門等之間對(duì)非稅收入信息的共享。

（二）培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)人員

高校的財(cái)務(wù)部門工作繁多，財(cái)務(wù)部門要對(duì)全校學(xué)生進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，在高強(qiáng)度的工作下，更加要求財(cái)務(wù)人員有過(guò)硬的專業(yè)素養(yǎng)。正所謂術(shù)業(yè)有專攻，在職位設(shè)置上，要將費(fèi)用管理和票據(jù)管理分開(kāi)設(shè)置，分別安排專業(yè)人才進(jìn)行管理，減少工作人員的壓力也能確保工作的完成度。要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，分享國(guó)家財(cái)政部門的最新動(dòng)態(tài)，了解財(cái)政的實(shí)施動(dòng)態(tài)，讓財(cái)務(wù)人員在工作時(shí)有所參考。要培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，不光要求工作人員擁有專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，同時(shí)也要有基本的工作素養(yǎng)，不借工作之機(jī)行受賄之事，在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)按照公平公正公開(kāi)的原則。在高校財(cái)務(wù)工作中，不乏從事多年經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)人員，但是這類管理人員在計(jì)算機(jī)的使用上有一定困難，所以要針對(duì)這些人員進(jìn)行專業(yè)的計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)，以便于財(cái)務(wù)管理工作的合理開(kāi)展。

（三）加大對(duì)高校非稅收入的監(jiān)督力度

在高校非稅收入的監(jiān)督上，是由多個(gè)部門同時(shí)進(jìn)行管理的，比如稅務(wù)部門以及財(cái)政部門，都要對(duì)高校的非稅收入進(jìn)行監(jiān)督的部門，但是各個(gè)部門之間缺少交流，就導(dǎo)致監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞。所以國(guó)家政府部門要聯(lián)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)高校非稅收入的溝通和，建立完整的監(jiān)督機(jī)制，防止不法分子通過(guò)漏洞謀取利益。將監(jiān)督工作細(xì)化，將各個(gè)項(xiàng)目都分開(kāi)來(lái)檢查，確保高校每一項(xiàng)收費(fèi)的準(zhǔn)確，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的個(gè)人利益。在對(duì)高校進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，可以實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。在監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作優(yōu)秀的高校可以給予一定教學(xué)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)，頒發(fā)榮譽(yù)證書;面對(duì)出現(xiàn)謊報(bào)收費(fèi)、開(kāi)設(shè)不合理的收費(fèi)款項(xiàng)，對(duì)學(xué)生提高收取的金額等惡劣情況，給予學(xué)校管理者處分。建立合理的監(jiān)督制度，是減少財(cái)務(wù)混亂的重要保障。

（四）明確高校非稅收入的范圍

國(guó)家要首先明確非稅收入的包括項(xiàng)目，制定公開(kāi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)學(xué)生對(duì)自己繳納費(fèi)用的知情權(quán)，同時(shí)也可以在高校上繳稅收時(shí)不必?fù)?dān)心學(xué)費(fèi)等費(fèi)用不予返回的情況。細(xì)化高校的非稅收入規(guī)定首先要明確非稅收入包括哪些收入，并將這些收入的內(nèi)涵都詳細(xì)地進(jìn)行編寫。其次，要確定行政性和服務(wù)性的收費(fèi)的內(nèi)容，減少某些高校對(duì)強(qiáng)制收取服務(wù)性費(fèi)用。最后，國(guó)家相關(guān)部門在審批高校上交的收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，要進(jìn)行嚴(yán)格審批，確定每項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都符合國(guó)家的法律法規(guī)。

（五）規(guī)范收支票據(jù)的管理

由于票據(jù)是進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的初始憑證，所以票據(jù)管理在非稅收入管理工作中也是最重要的一環(huán)。只有管理好票據(jù)工作，才能確保高校非稅收入工作的源頭的準(zhǔn)確性，確保之后其它部門在進(jìn)行核算工作的正確度。高校在向國(guó)家繳納費(fèi)用時(shí)，是把稅收收入和非稅收入同時(shí)上繳的，由相關(guān)部門審批后，將非稅收入返回高校賬戶，所以在使用發(fā)票時(shí)要嚴(yán)格按照發(fā)票性質(zhì)使用，確保稅收收入和非稅收收入都有正確的票據(jù)保證。高校要在票據(jù)管理上同樣要建立管理制度，對(duì)票據(jù)的領(lǐng)用、類別、領(lǐng)用時(shí)間進(jìn)行專門的記錄，防止出現(xiàn)亂用票據(jù)的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)逐漸普及，可以對(duì)票據(jù)管理工作進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理。網(wǎng)絡(luò)化管理與人工相比更加理性準(zhǔn)確，速度也更快。而且很多人在支付后都會(huì)選擇電子票據(jù)，這就更加需要在票據(jù)管理中引進(jìn)信息技術(shù)。票據(jù)的分類多種多樣，所以進(jìn)行票據(jù)管理工作時(shí)，要任用具有專業(yè)技能的管理人員，防止出現(xiàn)財(cái)政票據(jù)與其他票據(jù)串用的巨大失誤。票據(jù)管理工作人員要了解不同票據(jù)可以使用的范圍，并及時(shí)跟財(cái)政部門進(jìn)行交流，確保業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)高校的辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，學(xué)校的非稅收入提高，給高校的財(cái)務(wù)管理部門帶來(lái)了一定的壓力，并且在工作中逐漸體現(xiàn)出了非稅收入管理的不規(guī)范。高校在非稅收入中普遍存在學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)、財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)不過(guò)關(guān)、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不完整、票據(jù)管理雜亂的狀況。為此國(guó)家政府部門要聯(lián)合高校建立健全的非稅收入管理機(jī)制和監(jiān)督制度，加大對(duì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，對(duì)票據(jù)管理工作進(jìn)行詳細(xì)分工，以便于對(duì)高校的非稅收入進(jìn)行規(guī)范化管理。

（作者單位：黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院）