受教育權視角下的農村雙語幼兒園*

熱依汗古力·喀迪爾

喀什大學法政學院，新疆 喀什 844000

“任何一個忽視幼兒教育的社會也是一個忽視未來的社會,他們必將要為此付出沉重的代價”[1]從2008年起，截止2014年，短短五年時間在新疆累計建成的農村雙語幼兒園已達到2500所，總投入20.95億元，并確立了農村學前教育經費保障機制，在這舉措的推動之下，學前兩年教育普及率由59%提高到89%，在幼兒園人數達到48萬人。[2]建立農村雙語幼兒園，大力發展學前雙語教育表示黨和國家對新疆少數民族學前雙語教育高度重視，這是促進新疆經濟、社會發展，實現少數民族幼兒受教育權的重大舉措。

一、農村雙語幼兒園的政策法律保障

新疆農村雙語幼兒園成立后得到了政策上的支持、財力、人力、物力的保障，使得少數民族幼兒的受教育權得到落實。具體如下：

(一)政策保障

目前，除了《憲法》、《教育法》、《幼兒園工作規程》、《幼兒教育指導綱要(試行)》、《3-6歲兒童學習與發展指南》及《幼兒園建設標準》等法律法規對農村雙語幼兒園提供了法律保障外，新疆維吾爾自治區黨委和人民政府及工作部門制定了一系列的政策，為農村雙語幼兒園的建立、運行提供了政策保障。新疆維吾爾自治區第一份有關農村雙語幼兒園的規范性文件是自治區人民政府于2005年7月制定的《關于加強少數民族學前“雙語”教育的意見》(新黨辦[2005]28號)。之后2008年初，自治區教育廳為了確定未來五年自治區學前雙語教育的目標、任務和政策措施制定了《新疆少數民族學前“雙語”教育五年發展規劃》。為了讓農村雙語幼兒園得到財政、教學設備、用地方面的保障2009年自治區教育廳，財政廳下發《新疆學前“雙語”教育發展保障經費管理暫行辦法》。這一系列的法律法規和政策保障使農村雙語幼兒園得到了合法存在的法律依據，而且為其運行提供了方向。

(二)師資隊伍的保障

提高農村雙語幼兒園教學質量的關鍵是提高雙語教師的素質，教師隊伍建設要先行。根據新疆維吾爾自治區雙語教學工作領導小組辦公室《雙語教學情況統計通報》,截至2008年底，新疆通過選拔聘用、小學教師抽調等補充學前教育崗位的方法,學前雙語教師人數增加到7832人(其中少數民族教師5399人)；2009年學前雙語教師人數又增至9168人(其中少數民族教師6639人)。在《新疆維吾爾自治區少數民族學前和中小學雙語教育發展規劃(2010-2020年)》中明確規定，到2012年，學前和中小學雙語教育崗位教師達到9.15萬人，其中學前雙語教育崗位教師達到1.53萬人；到2015年，學前和中小學雙語教育崗位教師達到13.33萬人，其中學前雙語教育崗位教師達到2.19萬人，合格率達到85%以上；到2020年，學前和中小學雙語教育崗位教師達到18.08萬人，其中學前雙語教育崗位教師達到2.33萬人，建立一支數量和質量滿足需要的雙語教師隊伍。“國家制定了《支援新疆漢語教師工作方案》，總投資7600萬元，其中包括中央投入6000萬元，自治區配套資金1600萬元，計劃于2003年至2006年培養、培訓漢語和“雙語”教師6000余人?！盵3]。

(三)經費保障

農村雙語幼兒園的發展需要一定的經費為保障。2008年開始，國家在新疆開始實施有關農村雙語幼兒園的保障性工程，對農村雙語幼兒園建設計劃投入了16.1億元，教育保障經費已達到14.77億元。[4]“建立自學前教育至高等教育的學生資助政策體系，其中，學前教育獎補資金0.18億元，資助學生3萬人”[5]

(四)評估、監督保障

建立有效的監督機制是促進農村雙語幼兒園可持續發展的保障。職能部門切實落實學前教育發展的各項政策，狠抓幼兒園管理、教育質量、教師編制、經費管理等方面的監督檢查工作，鞏固和提高了農村學前雙語教育的普及率。為了提高管理水平，促進學前教育規范化、科學化，自治區政府和教育廳制定了《新疆維吾爾自治區幼兒園辦園基本標準》(試行)《新疆維吾爾自治區幼兒園等級評估標準》(試行)規定了幼兒園的設置規模、教職配備、園務管理、安全生產、保育教育、經費保障、評定標準。本標準成為了全區各地舉辦和管理幼兒園的基本依據，為農村雙語幼兒園建設提供了參照標準。

二、存在的問題及對策

第一，缺乏專門法的調整?！傲⒎ㄊ巧鐣髁x法制的前提。”[6]促進社會進步、經濟發展、以及真正實現農村幼兒的受教育權必然要求制定農村幼兒園專門地方性法規。我們應該從實際出發,加快學前教育立法步伐，創建學前教育法的綜合配套，明確法律責任，增強其可操作性,從根本上保護農村幼兒的受教育權，實現教育公平。

第二，缺乏統一的標準。目前,雖然新疆維吾爾自治區教育廳制定了《新疆維吾爾自治區幼兒園辦園基本標準》(試行)《新疆維吾爾自治區幼兒園等級評估標準》(試行)，但該標準又明確規定偏遠農村地區可參照此標準適當降低要求，導致城市幼兒園和農村幼兒園在幼兒園規模、辦學條件、教育質量等方面的不均衡，這顯然與平等受教育權是相互矛盾的，因此,為了保障每個農村幼兒最基本的教育需求，政府應制定農村雙語幼兒園的辦園《底線標準》。

第三、經費不足。雖然法律規定了公民受教育權利，但更重要的是這種權利在社會生活中得以貫徹落實。學前教育是個人全面發展的基礎。因而，農村幼兒受教育權對中華民族的繁榮和發展有重要的現實意義。但邊遠地區經濟的不發達制約著地方政府教育投入的力度。農村雙語幼兒園的經費來自于中央政府撥款和地方政府出資。在邊遠地區，由于生產力水平低下、經濟不發達、財政困難，地方政府投入到農村雙語幼兒園的資金是有限的。為保障農村幼兒受教育權的有效落實、發展學前教育，新疆應當在利用國家優惠政策的同時，必須抓住“一帶一路”倡議帶來的機遇大力發展本地區的經濟，為農村幼兒受教育權的有效落實提供物質保障。

總之，保障農村幼兒的受教育權不僅是法律問題，還是一個關系著整個社會的穩定和發展的社會問題。農村幼兒園在實現農村幼兒的全面發展、推進新疆經濟社會發展，促進我國幼兒教育、社會穩定工作的發展,戰略意義重大而深遠。因此，盡快的制定相關的標準，加大投資力度，規范各種管理制度是辦好農村雙語幼兒園、保護農村幼兒的受教育權的根本保障。