PPP投資模式下項(xiàng)目管理運(yùn)作與風(fēng)險(xiǎn)探究

于曉靜

天津市興業(yè)工程造價(jià)咨詢有限責(zé)任公司 天津 300342

1 PPP投資型項(xiàng)目管理的意義

1.1 促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)效益提升

整個(gè)PPP投資型項(xiàng)目建設(shè)中，通過(guò)制定完善的管理制度，提高資金預(yù)算合理性，對(duì)資金使用做出科學(xué)合理安排。有利于防止資金浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，確保資金得到最佳利用。同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)對(duì)材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)的有效控制，避免成本超支，讓資金得到充分合理利用，使其在PPP投資型項(xiàng)目建設(shè)中更好發(fā)揮作用，有效提升PPP投資型項(xiàng)目建設(shè)效益[1]。

1.2 實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的合理利用

提高資金利用效率，防止資金浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，這是PPP投資型項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容。然而調(diào)查顯示，部分企業(yè)在參與PPP投資型項(xiàng)目時(shí)，忽視嚴(yán)格審核施工預(yù)算方案，未能對(duì)資金使用做出科學(xué)合理安排，制約項(xiàng)目效益提升。為轉(zhuǎn)變這種情況，有必要健全PPP投資型項(xiàng)目管理制度，對(duì)資金使用做出科學(xué)合理安排，提高預(yù)算方案的科學(xué)性與合理性，防止資金浪費(fèi)，讓PPP投資型項(xiàng)目資金得到合理使用。

1.3 推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行

如果不注重加強(qiáng)管理，未能對(duì)PPP投資型項(xiàng)目資金使用、施工材料等做出科學(xué)合理安排，不僅可能導(dǎo)致延誤工期現(xiàn)象發(fā)生，還會(huì)延誤工期，甚至出現(xiàn)不必要索賠，影響項(xiàng)目工程建設(shè)順利進(jìn)行。而采取有效的管理措施，加強(qiáng)PPP投資型項(xiàng)目管理，能實(shí)現(xiàn)對(duì)施工材料、施工人員、施工機(jī)械設(shè)備等的科學(xué)合理安排，確保現(xiàn)場(chǎng)秩序良好，有利于推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

2 PPP投資模式下項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 公共管理風(fēng)險(xiǎn)

（1）缺少完善法律體系。相比較來(lái)看，PPP模式能夠在國(guó)外良好運(yùn)行，關(guān)鍵在于具有完善的法制環(huán)境予以保障。但在國(guó)內(nèi)，PPP模式缺少法律層面的支撐，項(xiàng)目在執(zhí)行中，按照《特許經(jīng)營(yíng)法》等法律制度開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，現(xiàn)行制度不夠完善，無(wú)法為項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資及維護(hù)等不同階段實(shí)踐活動(dòng)予以規(guī)范和監(jiān)督。

（2）契約精神薄弱。PPP項(xiàng)目管理全過(guò)程均在合約下開(kāi)展，契約精神貫穿于整個(gè)項(xiàng)目周期。但政府部門處以主導(dǎo)、權(quán)威地位，契約精神薄弱。地方政府面臨著巨大壓力、信用環(huán)境差等情況，極易出現(xiàn)推諉情況，直接損害相關(guān)主體合法權(quán)益，更是阻礙了PPP項(xiàng)目管理模式的實(shí)施。

（3）公共利益受損。由于一些政府官員缺少專業(yè)知識(shí)、技能的支持，在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)決策失誤、估價(jià)過(guò)低等情況，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。特別是我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，公私合作時(shí)，部分官員會(huì)中飽私囊，導(dǎo)致公共利益受損。

2.2 社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)

（1）缺乏法律保障。關(guān)于PPP模式，我國(guó)尚未制定清晰的法律條文，導(dǎo)致股權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例之間的矛盾愈發(fā)突出。

（2）政府違約風(fēng)險(xiǎn)。公共服務(wù)項(xiàng)目具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，企業(yè)絕大部分投資資金源于政府，在此過(guò)程中，如若出現(xiàn)違約，企業(yè)便無(wú)法支持陷入困境。加之我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的官本位思想，政府過(guò)渡干涉，致使PPP項(xiàng)目管理模式中的社會(huì)資本無(wú)法發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)，處于劣勢(shì)。這種方式嚴(yán)重脫離了市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，較易出現(xiàn)決策失誤等情況，項(xiàng)目無(wú)法順利實(shí)施。

（3）審批程序繁瑣。當(dāng)前，PPP項(xiàng)目立項(xiàng)需要經(jīng)歷繁瑣、復(fù)雜的審批過(guò)程，牽涉層次、部門較多。整個(gè)過(guò)程面臨諸多不確定，影響審批程序有效辦理。部門不同，對(duì)項(xiàng)目的審批要求也隨之發(fā)生改變，社會(huì)資本要想注入項(xiàng)目消耗大量時(shí)間、成本，無(wú)法到達(dá)預(yù)期的目標(biāo)。

3 PPP項(xiàng)目管理模式風(fēng)險(xiǎn)防范措施

3.1 籌資過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制

PPP項(xiàng)目在融資過(guò)程中要使用較為文件的財(cái)務(wù)控制戰(zhàn)略，因?yàn)槿绻麄鶆?wù)賦權(quán)過(guò)重可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的資金鏈斷裂，導(dǎo)致?tīng)€尾工程出現(xiàn)，對(duì)于項(xiàng)目中的政府和企業(yè)都會(huì)造成不好的社會(huì)影響。實(shí)踐中要充分體現(xiàn)財(cái)務(wù)的杠桿作用，第一要確保項(xiàng)目利潤(rùn)比銀行的貸款利率要高，只有這樣才能保證到時(shí)能夠按時(shí)還本帶息。

3.2 資金回收過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制

PPP項(xiàng)目能否成功，未來(lái)收益是否可靠是重要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)控制項(xiàng)目的回收風(fēng)險(xiǎn)需要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和對(duì)運(yùn)營(yíng)收入的管理。前者是要求參與項(xiàng)目建設(shè)的各單位平攤項(xiàng)目各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，但是分配風(fēng)險(xiǎn)要結(jié)合其自身優(yōu)勢(shì)，比如由政府承擔(dān)匯率變動(dòng)和通貨膨脹產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；企業(yè)因?yàn)榫媒?jīng)戰(zhàn)場(chǎng)適合承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；而對(duì)于和項(xiàng)目實(shí)際施工有關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)和延期風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目承包商承擔(dān)[2]。

3.3 投資過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制

項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)貫穿于PPP項(xiàng)目實(shí)施的始終，有效的應(yīng)對(duì)措施主要有風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與自留。項(xiàng)目公司在項(xiàng)目防范投資風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，公司財(cái)務(wù)管理人員要加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管理意識(shí)，及時(shí)對(duì)外部宏觀環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生的變化快速做出反應(yīng)，積極進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。

3.4 經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險(xiǎn)控制

時(shí)刻關(guān)注金融政策和市場(chǎng)環(huán)境變動(dòng)，與銀行貸款簽訂浮動(dòng)利率下的融資方案；與政府方和社會(huì)資本方簽訂總價(jià)加經(jīng)濟(jì)價(jià)格調(diào)整合同。根據(jù)市場(chǎng)變動(dòng)進(jìn)行新的財(cái)務(wù)測(cè)算，及時(shí)減少通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)和利率變化風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)通過(guò)定期對(duì)比項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與項(xiàng)目招投標(biāo)、入庫(kù)材料在合作內(nèi)容、總投資、合作期限、運(yùn)作方式等方面保持一致；堅(jiān)持“事先算贏”原則，并在合同中約定：（1）明確工程結(jié)算原則、結(jié)算依據(jù)、主要材料調(diào)價(jià)機(jī)制；（2）控制工程建設(shè)其他費(fèi)用規(guī)模，建安工程費(fèi)用占總投資比例不低于固定比率要求；進(jìn)一步規(guī)避項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生與原有方案產(chǎn)生重大變動(dòng)和不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于定位為企業(yè)長(zhǎng)期持有和運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期投資管理，高度重視運(yùn)營(yíng)管理和績(jī)效考核機(jī)制，努力提高投資資金回收管控及資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，確保按期收回投資并實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資收益。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，結(jié)合當(dāng)前部分項(xiàng)目情況，為了提升防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，特別是防范PPP業(yè)務(wù)模式中的各類風(fēng)險(xiǎn)，建筑企業(yè)應(yīng)通過(guò)提升自身風(fēng)險(xiǎn)防控手段，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，梳理分析有代表性的案例，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而更好地幫助企業(yè)做到PPP業(yè)務(wù)模式的風(fēng)險(xiǎn)可控、在控[3]。