破解城中村股改難題

□ 王海霞

2014年以來,山東省萊西市積極先行先試，穩步推進農村集體產權制度改革。截至2017年底，全市80%的村莊完成改制，剩余的171個村莊因大部分是城區村，相比傳統的農業行政村存在人員組成復雜、流動性大，農村資產數量多、有爭議，村莊內部欠穩定等繁雜情況，改革壓力和難度都前所未有，水集二村就是其中之一。其探索出的三級股權量化標準，不僅明確了村民作為集體經濟組織成員對集體資產股份的占有權和收益權，使其合法權益得到充分保障和發展，更形成了組織成員持續增收、村集體經濟穩定向上發展的良好態勢。截至2018年底，全市861個村莊全部完成改革工作。

一、改革面臨的復雜現狀及背景

水集二村位于萊西市中心，是典型的城區村，至實施產權制度改革前全村共841戶、2760人，包括原著居民和后來因各種原因遷入的外地居民，村民組成結構相對復雜。自改革開放以來，水集二村依托區位優勢，積極發展壯大村集體經濟。1997年，村“兩委”根據村莊實際情況，充分發揮自身優勢，把153畝老化的果園改造成水溝頭農貿市場，自市場建成以來，因發展需求不斷對其進行整改擴建，市場年總收入逐步增加，從最初的不足200萬元到2017年增加到了2000多萬元。近幾年，村“兩委”又抓住舊城改造的良機，多方投資開發建設，村集體迅速積累了大量資本。目前，水溝頭農貿市場、水溝頭文化市場、三木裝飾、裝潢市場、瑞爾市場、馬連莊果蔬批發市場、恒岳建筑工程有限公司、大京機械有限公司等均為該村集體所有。2008年，該村投資1276萬元建成了“膠東民俗文化博物館”，現已被山東省民俗學會定為研究基地。截至2018年12月，該村集體資產達3.6億多元，集體年純收入3000余萬元，村民人均純收入21922元。先后被授予“全國‘三農’集體標兵”“山東省文明村莊”“山東省十大名村”“青島市百強村”“青島市文化產業先進村”“ 萊西市龍頭村”等多個榮譽稱號。

上世紀八十年代末因萊西城區建設，水集二村可耕地大多都被征用，失地農民激增。經過十幾年發展，村集體資產總量迅速擴大，集體資產管理問題成為廣大農民群眾關注的焦點，且因當時村辦企業多，在村辦企業工作而就此落戶本村的工作人員及家屬達678人。因村集體資產由村委會經營管理，集體內涵模糊，產權關系不清，且圍繞著村級財務管理、福利分配標準、發展成果合理共享等問題，村內部不和諧因素明顯加劇。部分村民尤其對福利分配方式意見不統一，有的認為應遷出戶口的和不應遷入戶口的人員不應享受福利，按戶口分配不合理；而外遷戶認為已在本村定居生活且履行了村民義務，沒有福利分配不公正等，類似問題表明原有的分配制度及運營機制已經不適應集體經濟發展的要求。為解決在市場經濟體制下出現的這些情況和問題，根據上級有關政策文件要求和部署，按照尊重歷史劃分、民主決策的原則，經過本村絕大多數村民及老黨員多次座談討論，決定開展水集二村集體產權制度改革工作。

二、水集二村改革創新探索

（一）合理優化改革機制，穩妥有序開展工作。在改革過程中，嚴格按照上級文件要求，制定改革方案，經集體研究、民主決策合理優化改革程序，將改革分為改制啟動階段、清產核資階段、成員資格確認階段、股權量化階段、成立機構及登記發證共5個階段。其中啟動階段包括建立組織、召開動員大會、村請示鎮批復、編制改制方案、培訓和宣傳5個步驟21份資料；清產核資階段包括資產清產核資、資產資源評估和確認、結果公布及建立臺賬3個步驟11份資料；成員資格確認階段包括人口調查摸底、成員資格界定2個步驟8份資料；股權量化階段包括擬定村集體產權量化方案、表決量化方案、編制股東（社員）清冊3個步驟14份資料；成立機構及登記發證階段包括擬定章程、推薦股東（社員）代表、擬定理事會、監事會組成人員候選名單、籌備召開股東（社員）大會、組建合作社、辦理登記、資產運營、收益分配等10個步驟20份資料，改革完成后整理原始歸檔資料74份。所有重要改革程序通過民主決議，其民主程序由現屆村民代表會議代行全體村民會議實施并報水集街道辦事處核準，規范有序開展工作。

（二）成立改革籌備小組，分組摸清家底和村民實情。按照有關文件要求，結合本村實際制定了改革方案（草案），成立了由13人組成的村集體產權制度改革籌備小組，具體分成三個工作小組。第一工作小組負責對村集體資產重新摸底排查，按照經營性資產、非經營性資產和資源性資產三類分別進行核實、登記、拍照和備案入冊，其中項目多達216項。對各類資產、債權債務進行全面清理，做到賬實相符。依法清收債權，對于農民欠集體的款項，根據實際承受能力制定各項清欠辦法，采取合法、有效的措施加以收回。對于不合法的合同、村集體債務依法進行核銷。第二工作小組負責對村民戶籍情況調查摸底，包括當時有土地的村民戶數、人數、年齡和擁有的土地面積及用途等。對因當時村辦企業招聘的遷入戶、大學生農轉非、現役軍人、在獄服刑人員、空掛戶、已辦理福利金手續并領取的住戶等各類人員，均分門別類調查詳細清楚并登記備案。第三工作小組負責宣傳發動，以張貼公告、標語和發放致村民一封信和工作手冊為引子，在兩個月內召開村各類會議26次，反復征求改制意見和方案，把全體干部和村民的思想和行動統一到改制工作上來。

（三）明確股民認定條件，分三級量化股權標準。本次集體產權制度改革股權量化工作依據水集二村當前的實際情況，保證現行的50周歲及以上村民的福利待遇和60周歲及以上村民每月發放的福利金待遇不變的前提下開展，依據戶籍原則和貢獻原則，在具體操作中充分尊重村民意愿設置股權，采取“三榜定案”的辦法確定最終股權標準。

具體的股民認定條件為：對2018年6月1日前（含2018年6月1日）出生的（基準日），戶籍屬于水集二村農業戶口的村民（含現役軍人，不包括軍官）具體以戶口本登記為準。分三級量化股權標準：（1）2005年已參加或已領取福利金待遇的，在冊登記備案的二村農業戶口的村民，屬于A級，每人配1股。（2）對2005年10月15日前出生的（含2005年10月15日），現戶籍屬于水集二村農業戶口的村民，未參入2005年備案登記的，屬于B級，每人配0.5股。（3）對2005年10月16日后出生的（含2005年10月16日），現戶籍屬于水集二村農業戶口的村民，屬于C級，每人配0.2股。最終確定集體經濟組織符合成員資格的人數為2736人，量化股權折合1910.1股。

（四）建章立制規范運行，保障成員合法權益。首先對村資產進行重新摸底，對經營性資產按成員所占的份額進行折股量化。然后在清算核資的基礎上，建立資產臺賬，通過清算核資、股權界定、股權量化等程序，將村資產量化到人。建立村經濟合作社，通過固定股東(社員)的合法權益，促進集體資產保值增值。最后將新成立的經濟股份合作社作為市場主體，依法經營管理。并參考市場的競爭、投資、入股、參股、聯營模式，提高資產經營效益，實現資產股份化、收益分配股紅化、監督約束法制化，使股民得到實惠，利益得到最大化。

通過改制，理順了村委會、黨組織和合作社的關系，建立健全了股東（社員）代表大會、理事會、監事會的“三會”制度和內部監督管理運營制度等，使經濟合作社內部形成目標一致、權責明確、相互促進的運行機制，促進了集體資產保值增值，真正實現了全民參與管理、村里秩序穩定的新局面。2019年至今，水集二村經濟合作社作為市場主體，依法經營管理，并積極參與市場競爭、投資、入股等多種形式來提高村集體資產經營效益，下一步合作社將不斷尋找村集體經濟發展的新增長點，增加集體積累，增強村民凝聚力和向心力。